我县城乡建设用地增减挂钩项目与异地搬迁扶贫的调研报告
 
 
    城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。笔者结合xx在实施城乡建设用地增减挂钩项目，盘活农村存量土地，探索异地扶贫搬迁方面，进行了进一步的探索和思考。
一、xx县情
xx集农业大县，山区大县，人口大县，贫困大县于一身，地处小江断裂带中心区域，集深山区、石山区、冷凉地区、干热河谷地区及泥石流滑坡地区于一体，贫困面广，贫困程度深。全县土地资源的主要特点是土地面积广、山区面积大、地块破碎、坡耕地面积所占比例大、耕地后备资源开发难度大、水土流失严重。全县农村建设用地地块、空心村、工矿废弃地、空闲地、废弃建设用地、低效用地相对较多，城乡建设用地增减挂钩有一定潜力。
二、实施增减挂钩项目与异地扶贫搬迁的成效及问题
xx国土资源局根据各乡（镇）实际情况，做了调查摸底工作，立足土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划，认真研究制定符合各乡（镇）增减挂钩项目实施方案。近年来，共批准实施7个城乡建设用地增减挂钩项目，总投资1677.18万元，拆旧区整治复垦总面积2298.45亩，可置换城市建设指标2298.45亩。目前，7个项目已完成3个，另外4个正在组织实施。
（一）取得的成效
xx增减挂钩项目居民点整体搬迁为了保证能符合实际，我们尊重民意，广泛听取群众意见，坚持自愿原则，组织了项目区所在乡、村群众代表进行了听证，做了听证会议纪要记录，收集了同意搬迁意见书，对项目的选址、布局、设计进行了充分的论证。强调因地制宜，实地对照二调现状图，认真做好现场踏勘和现状调查，让群众参与规划，并把群众的接受程度、满意程度作为检验工作成果的评判标准。这项工作也得到了广大群众的理解和支持。通过城乡建设用地增减挂钩工作的实践，社会效益、生态效益和经济效益逐步显现。以者海镇蚂色卡村居民点整体搬迁为例，一是有力地推进了新农村建设。坚持把方便农业生产、改善生态环境放在突出位置。通过迁村腾地、土地平整等措施，同步实施环境整治、园林绿化、建设农村新居，改变了村庄布局散乱、基础设施落后和脏、乱、差等问题，提升了村民生活质量，新农村建设大为改观。二是极大地提高了土地使用率。下一步通过对蚂色卡拆迁旧村土地复垦工程措施，将新增耕地234亩，复垦后的土地路、沟、渠等生产设施完善，基本上达到“田成方、渠相连、沟配套、