在县委工作务虚会暨2016年第一季度县委常委工作分析会上的讲话　　

　 　同志们：　　

今天，召开县委工作务虚会和第一季度县委常委工作分析会，主要是出于两个方面的考虑：一个是新的一年已经开始，必须抓紧明确今年及第一季度的工作重点和目标任务，便于大家提早抓落实；另一方面是接下来省市会议很多，加上我在中央党校学习，而且县委务虚会必须在县委全会之前召开，时间上很难安排。这次会议主要目的是，交流前阶段“十三五”课题调研成果，着重谋划***“十三五”及今年的工作思路，研究部署一季度的重点任务，确保实现“十三五”良好开局，确保实现今年“开门红”。　　

从上午开始，各位县领导结合各自分工和调研成果作了很好的交流发言；崇福主任和建良主席对我县“十三五”发展及今年工作提出了很好的建议；景峰县长从政府工作的角度，就当前和今后的重点工作进行了具体部署，我都同意。办公室同志要把有关领导的意见和建议吸收到全会报告和“十三五”规划建议中去，各地各部门要认真对照要求，抓好贯彻落实。下面，我结合前段时间的学习、调研和今天大家的发言，再讲四点意见：　　

一、牢牢把握***赶超发展面临的形势　　

准确研判形势、客观分析环境是实现赶超发展的前提和基础，是做好工作谋划的关键和保障。分析我县的优势、劣势和潜力，主要体现在三个方面：　　

（一）发展基础更加扎实。过去五年，经过全县上下的共同努力，完成了“十二五”确定的主要目标和任务，为我县“十三五”发展打下了坚实的基础。一是经济换挡提质。据初步统计，2015年全县实现地区生产总值340亿元，“十二五”期间年均增长9%，特别是今年面对复杂的宏观环境，全县gdp增速还是实现了逐季回升。三次产业比重由“十一五”末的3.8：58.8：37.4调整为3.0:52.9:44.1，服务业比重年均提高1个多百分点。“十二五”期间累计完成投资1012亿元，年均递增35.7%，签约了86个总投资888.2亿元的招商引资项目，为持续发展注入了动力。二是环境美化洁化。近年来，我县“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”等环境整治成效明显，美丽乡村建设更是成为全省先进，成功举办了全省美丽乡村现场会，创成了省级生态县、省级森林城市和全省首个“中国长寿之乡”，获评全市唯一一个治水三优秀县。三是民生改善提升。相继创成了全国义务教育发展基本均衡县和省级卫生强县、省级文化先进县、省级体育强县，民办教育、医药卫生等重点领域改革取得明显突破，成功引进温州翔宇中学，今年又圆满完成了***电大改制和二职托管。社会保持和谐稳定，成功实现平安“二次夺鼎”，今年信访还实现了进京“零非访”。四是干部凝心聚力。通过连续开展“两提两争”、“三区两美”建设等主题实践活动，深入推进路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全县干事创业氛围日益浓厚。特别是县四套班子领导深入一线、齐上火线，发挥了良好的带头示范作用。 　　

（二）发展机遇十分难得。从国际看，经济全球化、社会信息化深入发展，互联网的发展势不可挡，人类文明正在迈向新的“智业革命”时代；新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，欧美发达国家相继推出了“再工业化”、“工业4.0”等战略，同时全球新兴产业呈加速发展态势，国际贸易投资规则可能迎来新的转变，总体上看国际环境有利于我们加快发展。从国内看，经济发展方式将加快转变，“一带一路”战略的实施将形成新的增长动力，“互联网+”“双创”+“中国制造2025”将催生中国一场“新工业革命”，创新红利、改革红利和人才红利将不断释放，经济长期向好基本面没有改变。刚刚召开的中央经济工作会议，再次强调在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱，并围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务制定了系列举措。这些都为***经济加快发展带来了难得的契机。从省市看，省市高度重视生态文明建设，继续加强环境保护、倒逼产业转型，将促进***生态环境资源的优势和潜力进一步释放。同时，温州是浙江着力打造的第三大都市区，又是全省乃至全国重要的改革试验田，这次夏书记又对温州提出了打造“迈入全面小康社会的标杆城市”的要求，这对***借势加快赶超发展带来了大好机遇。　　

（三）发展问题不容忽视。“十三五”时期，我县在迎来重要发展机遇的同时，也面临着繁重的任务和严峻的挑战。一是城乡发展还不均衡。整体上，城乡公共配套服务还跟不上经济社会发展要求，特别是山区基础设施建设历史欠账太多，文教卫体等公共资源配置不均衡，精神文明建设落后于物质文明建设。二是要素制约依然严峻。我县的地理特征客观上导致了土地资源紧张，特别是可供连片开发的土地极度匮乏，加上“占优补优、占水补水”政策的实施，可谓是“雪上加霜”。同时，***县级财政基本上还是个“吃饭财政”，加上错过了第一轮的融资机遇，项目建设、民生投入等方面资金保障压力较大。三是干部作风仍需转变。近年来，我县抓干部作风建设的力度很大，成效明显，但问题也还不少。比如，有些干部当一天和尚撞一天钟，精气神不足、执行力不强；有的干部把权力当作谋取个人私利的工具，“小鬼难缠”、“中梗阻”现象仍然存在，成为了阻碍发展的“绊脚石”。　　

二、深入谋划“十三五”发展思路　　

为谋划好***“十三五”发展，去年县委、县政府领导都牵头开展了“十三五”课题调研，在深入研究、反复论证的基础上，形成了一批具有很高参考价值的调研成果，这对***今后五年发展具有重要的意义。在1月中旬的市委全会之后，县里将要召开县委全会和县“两会”，届时还会对“十三五”发展进行具体部署。这里，我先就几个问题谈下自己的看法。　　

（一）总体思路。总的来说，就是认真贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，按照省市委决策部署，深入实施“三区两美”战略举措，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，为建设现代化山水宜居城市打下更加坚实的基础。　　

（二）发展定位。总的就是按照全面建成小康社会和省委提出的“四翻番”目标，跳出***的县域行政边界，在全市、全省乃至全国范围内找准***的定位，谋划***的发展。比如，在产业定位方面，工业要围绕进入省级工业强县的目标，加快打造系统流程装备和时尚轻工智造“两大五百亿”产业集群，努力成为全省先进制造业示范区。现代服务业要围绕参与温州市区竞争、吸引高端消费回流的目标，大力培育高端服务业和提升传统服务业，确保到2020年服务业增加值占gdp比重提高3个百分点。旅游业要围绕打造中国著名乡村休闲旅游度假胜地的目标，加快创成国家5a级景区，确保到2020年接待游客数突破1000万，旅游总收入超过100亿元。在城市定位方面，总的就是围绕建设现代化山水宜居城市的目标，继续加大城乡建设投入力度，谋划实施十大百亿工程，形成储备一批、建设一批、竣工一批的梯队格局，确保“十三五”时期固定资产投资累计达到1800亿元左右（按照年均增长10%测算，累计1600亿元；按照市定年均增长12%测算，累计1800亿元，具体请县政府再研究确定），进一步完善城市配套功能，提升城市