在县委第十七届十六次全体（扩大）会议上的讲话　　

同志们：   　　

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议和扶贫开发工作会议精神，总结我县2015年经济工作，部署2016年经济工作。等一下，++书记还将作重要讲话，务请大家按照书记的讲话精神，认真抓好贯彻落实。下面，我就去年全县经济工作情况、今年重点经济工作安排和扶贫开发工作，先讲三点意见。　　

    一、回顾2015，成绩令人鼓舞，我们要坚定信心，扬优成势　　

    2015年，是我县发展进程中极不平凡的一年。一年来，全县上下认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，经济工作保持了稳中有进的发展态势，赢得了稳中向好的基本面。主要呈现五个方面的特征。　　

     一是在经济下行压力持续加大的背景下，我们上下同心、攻坚克难，提升了综合实力。过去的一年，我们始终保持战略定力不动摇，在稳增长、调结构、惠民生等方面，有针对性地采取系列政策措施，有效推动了全县经济社会稳健发展，主要经济指标稳中有进、稳中向好。全年完成国内生产总值83.5亿元，增长9.9%，增速列全市第4位；财政总收入15.7亿元，增长18%，其中一般公共预算收入12.8亿元，增长20.7%，增速列全市第5位；全社会固定资产投资99.4亿元，增长19.9%，增速列全市第3位；规模以上工业主营业务收入410.7亿元，增长10.6%，增速列全市第2位，其中园区主营业务收入增速位列全市第1位；规模以上工业增加值81.5亿元，增长10.6%，增速列全市第2位；社会消费品零售总额18.4亿元，增长12.7%；预计农村居民人均可支配收入12951元，增长12.3%；预计城镇居民人均可支配收入26952元，增长11.6%。在经济下行压力不断加大的背景下，去年能取得这个成绩，实属来之不易，我们要倍加珍惜，以此凝聚力量、鼓舞信心。　　

     二是在要素制约日益凸显的环境下，我们把握政策、抢机跨越，夯实了发展基础。紧紧抓住国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知、江西省促进经济平稳健康发展22条，大众创业万众创新，财政资金统筹使用，中国制造2025，脱贫攻坚等政策优势，向上争取各类项目56个，纳入省市“十三五”规划笼子项目42个，千磁科技等16个项目被列入省市重大项目调度会。全年向上争取各类支持资金6.9亿元，占全市1/10强，争取上级置换债券额度6.8亿元，成功化解政府性债务7.2亿元，有效缓解了财政压力，保障了我县经济和社会事业发展。全年盘活企业闲置用地300亩、新增报批土地1937亩、林地820亩，丰林工业新区加速开发，完成征地3300亩、拆迁73户、土方平整2000余亩，有效保障了项目用地。积极运用各项财政政策，扶持企业发展，促进产业提升，尤其是通过“财园信贷通”，帮助企业解决融资难题，去年我县共为企业融资7.1亿元，位列全市第二，全省第六。　　

     三是在转型升级的阵痛中，我们深化改革、创新机制，激发了发展活力。加快行政审批制度改革，推进“三单一网”建设，责任清单、权力清单均已面向社会公布。在全市率先完成工商、食药监、质监三合一机构改革。加快商事登记制度改革，施行“三证合一、一照一码”登记制度。成立不动产登记中心，成为全市首个发放不动产权属证书的县区。成立财政投资评审中心，建立财税综合信息平台。政府投资项目“双审制”节约资金5500万元。创新招商引资方式方法，重新编组了7个县直招商团和15个乡镇招商团，成立了3支招商小分队实行驻点招商，在东莞、泉州、杭州三地成功举办了德安重点产业对接会，签约项目29个，合同金额68亿。全年引进内资78亿元，利用外资1亿美元，出口创汇2.2亿美元。尤其是成功引进了固投50亿元的万年青水泥高新产业园、固投20亿元的晶科光伏等重大工业项目40个。　　

     四是在县小基础薄的条件下，我们立足实际、扬长避短，争创了发展优势。努力克服县域面积小、人口少的先天劣势，另辟蹊径地从大处着眼小处着手，抓特色、创亮点、出成绩。全年共荣获省级以上奖励和荣誉29项，市级以上奖励和荣誉50余项。成功创建国家园林县城，高分通过全省文明城市公共文明指数测评。成功创建省级双拥模范县、省级科普教育基地。成功申报第三批全省现代农业示范园区。在打造全省纺织服装产业基地的基础上，又成功纳入全省经济总量上100亿元产业集群“大家庭”。全县财政支出考核由全省第97位上升至第40位，前进了57位。信访工作在全市13个县（市、区）中唯一连续5年荣获全省信访“三无县”。全省水利建设现场推进会等省市七大现场会和18个部门现场会在我县成功召开，各项工作开创了新局面、取得了新业绩，可谓捷报频传、硕果累累，全面提升了德安的知名度、美誉度，为全县经济社会发展争取政策支持创造了条件，夯实了基础。　　

     五是在财政收支矛盾突出的情况下，我们握紧拳头、力保重点，增进了民生福祉。2015年，财政支出坚持向基层基础倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业倾斜，在涉及人民群众根本利益的社会保障、住房保障、教育卫生、三农发展等方面提高了补助标准，扩大了补助范围，提升了保障能力和公共服务水平。全年用于民生领域的财政支出达11.9亿元，同比增长21.9%，占公共财政支出的55.5%。全县共通过“一卡通”发放财政涉农补贴项目22个，共计1.1亿元，惠农补贴项目资金发放率达到100%。隆平学校主体工程、昌九发展大道德安段、900处农村公路便民会车道、50座危桥、522座水毁工程修复等惠民实事全面完成。10所农村公办幼儿园，20个农村教学点的标准化建设工程和3个薄弱学校项目改造工程全面完工。全县还投入3000万元，在全市率先启动了城乡环卫一体化工程，统筹城乡发展迈出坚实步伐，人民群众有了更多获得感。　　

    二、审视2016，机遇大于挑战，我们要突出重点，担当有为　　

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，还是推进“新工业十年行动”的首战之年。做好今年的经济工作，我们既面临着诸多有利条件，也面临着不少困难挑战。　　

    从面临挑战看：一是经济形势复杂多变。全球市场总需求收缩，发达经济体处于缓慢复苏期；新兴经济体处于结构调整、转型升级期；世界局部动荡，地缘政治风险增多，影响了经济发展走势；贸易保护主义、不正当竞争有所抬头，制约了全球经济一体化，经济下行压力仍然较大。二是区域竞争日益激烈。正视省市，保持经济中高速增长的压力很大，同时还要防范诸多不可预见的风险挑战；环视周边，县域发展你追我赶，竞争态势日益加剧；审视自身，近年来，我们一直以百米冲刺的速度在赶超发展，主要经济指标持续保持高位运行。基数越大，保持高位增长的压力也越大，保持持续强劲的势头也就越难。三是发展任务更加繁重。当前，我县仍处于工业化中期阶段，面临着做大总量与提升质量的双重目标、促进增长与保护生态的双重压力、发展经济与改善民生的双重任务。所以，今年的压力不会比去年小，困难不会比去年少，担子不会比去年轻，这点大家必须要有清醒认识。　　

    从面临机遇看：一是上有好政策。我国经济发展的基本面、基本特征、基础条件和前进态势保持“四个没有变”。今年的中央经济工作会议，明确了“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）五大主要任务，这些任务具体实在，释放了大量政策红利，现在国家降准降息、减税清费等政策效应逐步显现，改革开放持续深化，大众创业万众创新方兴未艾，这为我们培育发展新动力、激发增长新活力提供了有力支撑。德安作为融入长江经济带的前沿腹地和昌九一体化的战略支点城市，必将在政策、资金、土地、财税、项目等方面得到更多支持。二是下有好基础。这几年，我们引进、建设、竣工亿元以上工业和基础设施项目多，尤其是大项目、好项目多。园区基础设施累计投入超过10亿元，入园企业达185家，规上企业123家；城市建设加快推进，城市面貌大为改善，先后实施了重点城建项目222个，城镇化率已经达到52%。这些将为我们进一步加快赶超发展提供持续的动力和支撑。三是内有好氛围。在县委、县政府的正确领导下，全县上下摸索出了一套行之有效的操作方法、培养出了一批能征善战的操作能手、形成了一系列契合县情的机制模式、营造了一种干事成事的浓厚氛围。各级领导干部不分一线二线、不分台前台后，身体力行抓项目；广大干部“五加二”、“白加黑”，热情高涨、干劲十足；各地你追我赶，竞相发展，形成了共识共为、合力合成的生动局面。四是外有好条件。当前，上级更加看重德安，客商更加看好德安，外界更加关注德安，影响力、注意力和竞争力正在进一步放大。特别是市委十届九次全会作出“推进‘t’型崛起，打造山水名城、率先全面小康、建设五大九江”的战略部署，聚焦“一心两翼三板块”，实施“新工业十年行动”，明确提出要把德安作为“t”字型发展带中创新创业的“双创”基地来打造。这必将为德安带来新的重大历史机遇。可以说，只要我们认识好、把握好、利用好，就一定能够催生出加快经济发展的好气候、好环境。　　

    所以，综合利弊分析，虽然大环境给我们带来的压力不小，但从德安的小环境来看，我们经济运行中的积极因素不断增多，总体上有利多于不利，机遇大于挑战。为此，我们既要看到经济形势的复杂性、严峻性，从而把困难估计得充分一些，把措施考虑得周全一些，把责任压实得紧密一些，做到未雨绸缪、防范未然、有效应对；更要看到经济运行的积极变化和有利条件，从而保持战略定力、坚定发展信心、狠抓工作落实，扎扎实实做好今年经济工作，为“十三五”开好局、起好步。　　

    综合考虑面临的形势和任务，今年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会和习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持“五大发展”理念，以国家长江经济带和鄱阳湖生态经济区建设为契机，积极融入昌九一体“双核”发展，大力实施“新工业十年行动”，着力稳定经济增长、深化改革开放、加快创新驱动、促进转型升级、推动绿色发展、改善民生福祉，全力打造九江“t”字型发展带中创新创业的“双创”基地，确保实现“十三五”良好开局。　　

    今年全县经济工作的主要预期目标是：生产总值增长10.5%；财政总收入增长13%；固定资产投资增长17%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%；完成市政府下达的节能减排任务。　　

    这些主要经济指标是结合德安发展实际，按照高于全市1-2个百分点左右安排。需要说明的是，之所以确定这样的发展目标，主要是基于以下四方面的考虑：一是适应经济发展新常态，保持经济中高速增长的需要；二是到2020年，要实现同步全面小康目标，这个目标任务倒逼我们要保持这样的经济增速；三是只有经济发展了，推进民生工程才有支撑，改善民生福祉才有保障；四是作为县一级层面，体量小，经济总量不大，比市级层面高出1-2个百分点安排，完全在合理区间。因此，这样的安排有利于缩小差距，有利于加压奋进，有利于进位赶超，从而为实现同步全面小康奠定坚实基础。　　

    为实现上述目标，我们必须求真务实、真抓实干、全力而为，重点抓好以下六个方面的工作：　　

    （一）坚定不移深化各项改革，以大创新驱动大发展。一要抓好供给侧改