在县政府十七届五次全体（扩大）会议上的讲话　　

同志们：　　

大地迎春晖，万象始更新。这次县政府全体（扩大）会议，是全县三级干部会之后、“十三五”开局之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是：对2015年工作进行总结，对2016年工作进行动员部署，号召全县上下统一思想，凝神聚力，践行新理念，为我县全面建成小康社会开好局、起好步。　　

回望过去的一年，我们可以自豪地说，过去的一年是我们克难奋进、披荆斩棘、跨越赶超的一年，是发扬“****精神”、演绎“****速度”、创造“****模式”的一年，全年可以概括为“四个大”。质量效益大飞跃，纺织、冶金、建材、装备制造4个百亿集群占规模工业总产值的比重达到75%以上，新增规模企业17家，全县规模企业达到209家，15家企业在“四板”上市，神农制药成功挂牌“新三板”；全县规模农产品加工企业达到80家，省、市级农业产业化重点龙头企业29家；全年接待游客300万人次，旅游收入18.5亿元。项目后劲大提升，策划包装“十三五”重大项目1112个，总投资5113亿元。全年引进项目79个，合同引进资金120亿元，实际到位资金120亿元。新签约固定资产投资2000万以上工业项目31个，新开工41个，新投产30个。金盛兰冶金、嘉麟杰纺织、雅戈尔汉麻、欧维姆缆索等投资过5亿元、超50亿元工业大项目建成投产，嘉通物流园、三三重工、嘉诚汽配、文体会展中心主体工程等项目进展顺利。交通网络大完善，****长江大桥正式开工建设，武汉城市圈外环高速、武深高速南段、咸潘一级公路建成通车，沿江快速通道、临江山至葛洲坝码头公路改造、东南线全面完成，临江山综合码头2个万吨级泊位建成投入使用。社会事业大发展，社会保险扩面、农村五保标准、大病医疗救助比例不断提高。全面启动精准扶贫工作。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度实现全覆盖，全县参合人数共达到24.84万人，实现了应保尽保。这些成绩的取得，是大家团结一致、攻艰克难的结果。在这里真诚地谢谢大家。下面，根据会议安排，我讲三点意见，供大家参考。　　

一、吹响“冲锋号”，营造强气场　　

去年召开的县十三届五次党代会和县十七届人大六次会议对今年全县的经济工作作了安排部署。今年正月十二，我们召开了全县三级干部会，我县谋求跨越发展的集结号已吹响。　　

（一）在竞进有为中谋划工作。欠发达的县情，与发达地区的差距，就是面对持续加大的经济下行压力，有效需求乏力和有效供给不足并存，发展方式转变、经济结构转型、增长动力转换更为紧迫，新情况新问题不断出现，这些都要求我们必须有追赶超越的勇气、奋勇争先的志气，敢于向困难挑战，敢于向先进看齐。我们要认真总结“十二五”期间好的做法和经验，准确把握我县发展的阶段性特征和历史任务。在发展阶段上，我们正处在追赶超越阶段，转型发展、绿色发展的思路更加清晰，改革发展中积累了很多经验，经济实力大幅提升，基础设施明显改善，困扰****的“水患”正在变成“水利”，长江岸线资源深度开发利用潜力巨大，生态优势的竞争力日益凸显；长期制约****发展的交通“瓶颈”被打破，区位交通枢纽功能初步形成；一批重大项目有效推进，经济厚积薄发的势能加速释放，有基础、有能力在新常态下继续保持较快增长。在战略方位上，我县居于咸岳九小三角核心区，肩负着咸宁水路对外联络交往的重任，越来越受到社会各界的关注。在机遇条件上，中央、省实施创新驱动战略、推进绿色发展、支持长江经济带开放开发及中西部地区基础设施、生态环境建设等，都是我们可以利用的现实机遇。是我们加快区域发展的重大历史机遇。这需要我们把握机遇，用好用足政策。另外，我们强化责任、担当和落实，广大干部群众想发展、谋发展、促发展，不甘落后、奋勇争先，建设****、热爱****、树好形象成为共识，干事创业、加快发展形成合力，为追赶超越奠定了坚实基础。现在的****已经站在一个新的历史起点上，全面建成小康社会，发展仍然是第一要务。我们要坚定信心，迎难而上，始终把发展牢牢抓在手上，奋力迈出发展升级、小康提速、实干兴嘉的新步伐，推动****的事业不断前进。　　

（二）在依法行政中规范工作。党的十八大提出了2020年“法治政府基本建成”的明确目标。十八届四中全会明确“把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式”。基本方略、基本方式？就是方向性的、战略性的、原则性的东西，依法治国是我们国家和社会建设的大方向、大背景、大课题，我们要从这个大方向、大背景出发来深刻认识推进依法行政的重要性，把依法行政作为我们日常开展工作必须遵循的基本原则、根本前提。可我们有的同志认为，讲法治、讲程序会影响发展速度，说什么“凡事都讲程序，黄花菜都凉了”。这种认识是不正确的。真正影响长远发展的都是没有依法办事，决策办事只拍脑袋、拍胸脯，缺乏程序规范和法律保障的做法。工作越是重要、事情越是紧急、矛盾越是突出，越要依法办事、越要依法决策。在这样一个维权意识日益敏感、利益诉求更趋多元的时代，行政诉讼的对象直指各级政府，应诉者可能就是我们在座的各位。我们都不想“惹”上官司，要想少打官司、打赢官司，就要加强学习，只有把法律学懂了、学深了、学透了，我们才能增强法治意识，才能正确适应法律，依法办事，依法行政。依法行政，有几句话，我们必须时时牢记在心。第一句话“法无授权不可为”，行政机关权力的取得和存在必须有法律依据，必须在法律规定的实体及程序范围内行使职权，不能滥用或超越职权。第二句话“法无禁止即可为”。第三句话，也是与我们行政工作联系最紧密的“法定职责必须为”。随着“权力清单”、“责任清单”制度推出和执行，“多一事不如少一事”的“为官不为”现象日益突出。“为官不为”行为的本质就是不履行必须履行的法定职责，是有法不依的又一种表现。为督促干部依法行政，我们将提高依法行政考核在部门绩效考核中的比重，继续推行镇长、部门负责人报告依法行政制度。我要强调的是，我们依法行政要讲程序，人民群众作为执行相对方，最先感受与体会的就是程序，一旦程序不合法，就很难让其相信结果是公正的。我们的执法重实体、轻程序的现象还一定程度存在，我们不要小看这些细节问题，程序不规范则很多时候是工作责任心问题，这种低级错误今后要尽量避免。我们一直强调，政府工作要做到公开、公平、公正，要“一碗水端平”、“一把尺子量到底”，很多时候老百姓对我们的处罚决定本身没有意见，有意见的是别人一样的情况没有受到处罚，为何独独罚的是他或者就他罚的比别人重。我们要严格执行行政执法自由裁量基准制度，对裁量幅度的浮动都要细化、量化，减少行政处罚“弹性空间”，确保相同或相类似的行政违法行为所受的处罚基本一致。我们也要规范行政决策程序。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策的必经程序。进一步完善公众参与和政府决定相结合的行政决策机制，加大公开听证工作力度，凡是涉及公众重大利益、可能影响社会稳定的事项都要按规定举行听证，把可能发生的争议解决在行政决策做出之前。在处理社会矛盾上更要依法，在社会矛盾多发、高发、易发阶段，我们化解矛盾，要坚持以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，建立健全依法维权的体制机制，将矛盾纠纷化解纳入法治化轨道；要突出化解重点。对征地拆迁补偿、环境污染治理等涉及人民群众切身利益的热点难点问题，有针对性地开展化解工作，防止发生大规模群体性事件；要注重化解效果。畅通行政复议渠道，完善行政调解，加强仲裁工作，积极引导群众依法理性表达诉求，切实把矛盾纠纷化解在初始阶段，化解在基层，化解在行政管理过程中，全面维护社会和谐稳定。　　

（三）在改革创新中推进工作。思想开放度有多大、发展空间就有多大。只有勇于改革、敢于探索、不断创新，才能激发新的活力。政府系统是办实事的地方，一方面要搞好自身改革，要妥善处理好使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的关系，努力提高运用市场理念、市场规律推动发展的能力。要把“放、管、服”的改革推向深入，加快权力清单和责任清单建设，制定市场准入负面清单；要坚决消除限制开放的隐性壁垒，处理好政府与市场关系，要进一步简政放权，向社会放权、向市场放权、向企业放权，发挥好社会中介组织、第三方机构的作用，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，最大限度地减少审批项目和程序，该减的审批减到位、该免的费用免到位，用政府权力的“减法”来换取市场活力的“加法”。另一方面要加大创新力度。创新体现在具体工作中，中央、省经济工作会提出今年在适度扩大总需求的情况下，着力加强供给侧结构性改革，提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项任务。我们要把目光聚集在产品、资本、劳动力和技术等市场要素供给上，提高供给体系质量和效率。尤其是“去产能”方面，要逐步引导企业从一般产业的低端环节退出，严格控制企业在粗放、科技含量低行业出现新的投资。要通过建立产业发展基金，推行股权投资、实行以奖代补、开展风险补偿和政府购买公共服务等，吸引更多社会资本投向实体经济。要探索房地产“去库存”方法，加快由单一地产向商住、旅游、养老等综合地产转变，促进刚性需求与改善需求齐头并进。要通过推进农业转移人口市民化，鼓励长期农民工举家进城落户，打通保障住房、棚户区改造和商品房转换渠道，以满足新市民住房需求为出发点来推进房地产“去库存”。要降低企业成本，尽可能减少制度性交易、人工、财务、物流成本和税费、五险一金、电力价格等。要做好补短板工作，拿我们旅游来说，要补要素、文化短板，不能只盯着穷游，要强化文化内涵，今年我们将改建舒桥-八斗-陆溪旅游扶贫公路，下步，我们要依托这条路，深入挖掘沿线文化历史、风土人情和生活习俗。要加强与“途牛”“携程”“驴妈妈”等知名旅游网站合作，要大力发展美丽乡村游，做到游有特色，游有品位。要突出项目保障，坚持集约发展，加快标准化厂房建设，土地供应要和投资强度、解决就业和税收挂钩。国土、发改等部门要研究土地供给和管理办法，确保稀缺资源优先用于重大基础设施、战略新兴产业和民生项目。要创新财政资金投入方式，积极推广政府与社会资本合作ppp模式。　　

二、聚焦“着力点”，下足真功夫　　

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