区党委书记主任在2016年全区工作会议上的讲话
 
同志们：
      今天我们召开全区工作会，主要目的是认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，总结回顾2015年及“十二五”期间工作，研究分析当前及今后一个时期的经济社会发展形势，科学谋划2016年及“十三五”期间各项重点工作，统一思想，坚定信心，齐心协力，锐意进取，开拓创新，不断开创“十三五”发展新征程！为开好这次会议，先后召开2次党委会，专题研究谋划。这里，按照党委会研究的意见，我讲四点意见：
      一、肯定成绩，坚定发展信心
2015年，在市委、市政府的正确领导下，我们团结带领全区广大党员干部群众，努力克服经济下行压力增大、珍珠岩产业持续低迷、要素瓶颈制约加剧的影响，主动认识、适应、引领经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，集中精力打好项目攻坚、创新驱动、城镇提质、民生保障“四大战役”，较好地完成了年初确定的各项目标任务。
      一是综合实力大幅攀升。经济运行总体平稳，稳中有升、稳中有进、稳中向好。主要经济指标继续保持中高速增长，全年实现生产总值30.6亿元，同比增长12.5%，位居全市第2位；规模以上工业增加值26.7亿元、主导产业占比94.8%，均位居全市第1位；固定资产投资54亿元，增长17.2%；第三产业增加值2.1亿元，增长9.4%；产业集聚区主营业务收入106.4亿元，增长16.9%；财政公共预算收入5270万元、增长14%，其中，国税收入1178万元、增长14%，地税收入3803万元、增长12%，非税收入完成289万元；企业综合能耗较去年下降17.4%。从数据上看，虽然我们仍面临着外部环境复杂多变、经济运行存在诸多困难等问题，但经济运行态势总体是好的，经济发展长期向好的基本面没有变，新的经济增长点正在加快形成，新的增长动力正在不断蓄积，我区的经济发展前景依然广阔，对此大家一定要有足够自信。
      二是项目建设提质增效。紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，以项目的大建设催生转型发展的加速度，精心组织实施了一批大项目、好项目。招商选资方面，新签约落地项目3个（诚鹏、天力、黑手师傅），引进省外资金15.3亿元、境外资金 2650万美元；与中煤地质工程总公司签订框架性合作协议，还正在与中冶集团、佛山东鹏陶瓷等知名上市企业洽谈合作，着力招大引强、加快转型跨越发展。产业升级方面，筛选的恒源、怡和等20余家企业技术改造项目，已全部竣工，并陆续投产，产业集群效应日益凸显；科美公司生产的保温装饰一体化保温板产销两旺，正在建设第二条生产线，2016年筹划在“新三板”上市；塘洼公司与苏州非金属设计院合作的活性膨润土项目已正式投产，通过招投标已作为中粮集团的固定供货商。同时，对现有园区的停产、半停产企业进行“腾笼换鸟”，积极引导现有老企业与新引进项目合作，已成功对接4家（天力、吉盛、诚鹏、华达）。项目落地方面，以全市“百日攻坚”行动为契机，大力实施重点项目攻坚计划，健全完善征地拆迁工作新机制，明晰工作职责和任务，制定详细的“时间表”和“路线图”，认真协调解决用地、环评、征拆等方面的矛盾和问题。目前，诚鹏、瑞祥、吉盛、塘洼等项目已建成投产，山友、天力等项目按时间节点有序推进，信阳中信国安矿业公司已完成注册登记，其采矿权受让工作正有序推进。
      三是创新驱动亮点纷呈。围绕产业链，构建创新链，着力打造创新型经济新业态。搭建科技研发平台。建成省级工程技术研究中心3个、市级工程技术研究中心3个、省级高新技术企业4家，在省里备案科技型中小企业31家、备案数量位居全市首位；被省科技厅认定为河南省高新技术特色产业基地；还被科技部正式认定为信阳国家绿色建材高新技术产业化基地；今年的全国首届节能保温材料（无机类）创新设计大赛，我区企业研发的新产品获珍珠岩组1个一等奖、2个二等奖、1个三等奖；今年的全市科技进步奖，我区共荣获一等奖1项、二等奖2项，约占全市总量的1/10。搭建质量检测平台。国家质检总局已正式批复同意，在我区筹建国家级质量监督检验中心（河南），预计2017年4月可正式建成投入使用。这是目前我市正式获批筹建的第一个国家级质检中心，将在质量检测、制定标准、科技研发、培养人才等方面发挥重要作用，对进一步规范非金属矿产业发展、推进产业结构调整和提质增效升级，具有重要而深远的意义。搭建标准认证平台。依托我区企业编制的板材行业标准（国家标准）已批准实施，技术规程和施工图集也已正式颁布实施。同时，成功争取保温板应用的政策资金支持，市住建局与市财政局联合发文，明确规定对全市所有应用保温板材的建设单位给予每平方20元的政策资金补贴，初步形成了政府引导、政策驱动、企业攻关的良好局面。
      四是城镇面貌不断改善。坚持以产兴城、以城促产,强力推进产城融合互动发展。规划体系日趋健全。上天梯产业集聚区总体规划修编工作已通过专家评审，新修订的《上天梯产业集聚区总体规划（2013-2030）》与信阳市总体规划实现无缝对接、融合发展；编制了油坊安置区和天梯社区的修建性详细规划，规划方案已顺利通过规委会评审；控制性规划、修建性详细规划正在编制，着力形成生产、生活、生态合理布局、功能完善的城市建设规划体系。基础设施日益改善。省道s224项目已立项、纳入省“十二五”交通规划、正在做前期工作；公交场站建设正在有序推进，公交站点已初步确定，规划线路两条，拟开通公交20辆；供排水和污水管网规划已通过评审，五矿路改扩建工程二期、刘冲站至矿区道路工程等一大批基础设施工程已经启动。配套服务日臻完善。山友公租房项目已完成主体工程建设，室内外装修装饰工程正在施工；8万平方米的安置小区规划方案已完成，征地拆迁工作正强力推进；投资3亿元的物流园（lng）项目按计划有序有力推进；垃圾中转站建成并投入使用，污水处理厂项目已进入设计选址阶段；管网建设方面，设计方案正在进一步完善中；珠江村镇银行计划在我区设立一级分行，正在编制可研报告；组建发展投资公司，已经市政府批准，组建工作正在有序推进。
      五是民生福祉持续改善。始终坚持把有限资金优先用于民生投入，努力使辖区人民在共享发展中有更多获得感。就业更加充分。大力开发公益性就业岗位、开展就业培训，印发《就业培训相关政策服务指南》，并发放到园区每一家企业和各个行政村、社区；就业创业信息化管理系统已正式启用，网上登记信息化管理工作稳步有序开展，基本实现了群众在家门口不愁就业的目标。社会保障更加有力。共发放低保资金84.5万元、各类救助26.6万元、优抚金54.5万元；国家基本药物零差价制度得到全面实施，基本公共卫生服务项目运行顺利，新农合参合人数12872人、参合率96%。文化生活更加丰富。小学组“我的书屋，我的梦”农家书屋读书征文活动荣获国家级优秀征文奖，全市纪念抗战胜利70周年暨庆祝国庆66周年大合唱比赛荣获三等奖，组织了首届职工篮球赛，新建成并投入使用阅览室和文体活动室，争创省级文明单位已公示完毕，近期可获省文明办正式批准。生态环境更加优良。大力实施“蓝天工程”、“碧水工程”和“乡村清洁工程”专项行动，深入推进综合治理，园区企业新建废水循环水池2座、排气筒8个、增加污染防治设施22台，环境质量大幅改善，确保了“9·3”阅兵、“上合”组织会议期间没有来自我区的环境污染。社会大局更加稳定。认真落实领导接访包案制度，全面建立“四有”群众工作机制，开通民生手机短信平台，收到有效短信22件、办结21件、满意18件、满意率85%；新招聘辅警25人，落实“一村一警”，实行依法逐级走访，上天梯法庭立案审理案件55起、结案38起、结案率69.1%，较好地维护了群众合法权益。同时，认真开展查安全、保稳定工作，2家工贸企业完成三级标准化工作，1家企业完成标准化自评工作，安全形势总体稳定可控。
      六是党的建设全面加强。把“从严治党”作为贯穿经济社会发展的“主线”，深入开展“三严三实”专题教育、“三查三保”活动，巩固深化拓展党的群众教育实践活动成果，破除了一批“四风”突出问题。聚焦“四风”零容忍，盯准问题出重拳，公开通报批评32人，公务用车全部封停，“三公”经费较去年同期下降29.3%，党风政风进一步好转，党群干群关系进一步融洽。积极配合巡察工作，正有序有力推进整改落实工作；从严从重查处了一批违法违纪干部，行政记过1人、免职1人、约谈25人、诫勉谈话16人、经济处罚11人；持续开展“廉政文化大家讲”；认真学习贯彻落实新修订颁布的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，组织开展基层党支部书记抓党建工作专项述职评议活动，营造了风清气正的政治生态环境。
      2015年工作的圆满收尾，标志着“十二五”发展的胜利收官，标志着我们向市委、市政府、向全区人民交上了一份令人满意的答卷。这五年，是我们综合实力明显增强、发展速度最快最好的五年。现有规模以上企业55家，比“十一五”末翻了两番还多；全区实现地区生产总值30.6亿元、固定资产投资54亿元、财政公共预算收入5270万元，分别是“十一五”末的2.3倍、2.2倍和1.7倍，分别年均增长18.2%、17.2%和11.4%。这五年，是我们转型升级成功破题、迈出坚实向好步伐的五年。一定意义上说，“十二五”期间的珍珠岩产业发展就像经历了一次“过山车”。既有供不应求、产品“不愁卖”的黄金时代，成功举办世界珍珠岩产业技术交流大会；也有保温砂浆市场急剧萎缩的被动局面，面对发展难题，我们不等不靠，积极作为，多方寻求对策，最终确定以项目建设为支撑、以科技创新为引领、走产业转型升级之路。目前，“研发、认证、质检”三位一体的产业升级版已基本形成，成功摘回两块“国”字金牌（国家绿色建材高新技术产业化基地、国家级非金属矿产品质量监督检验中心），保温板材的国家（行业）标准、技术规程、施工图集也已正式颁布实施；还与中信国安集团签订合作协议，着力引进世界先进技术，打造国际一流的新型建材科技园，站在世界舞台引领非金属行业发展。这五年，是我们城镇建设全面提速、农民变市民的五年。建成熙龙湾、珍珠花园、府前茗苑、文华·美景住宅小区4个，住宅1768套、面积22.4万平方米，入驻群众2000余人；公租房629套、面积41447平方米，建成并投入使用，妥善解决了拆迁群众的临时安置问题；我区还被纳入信阳市中心城区总体规划，可实现基础设施、配套功能等与主城区无缝对接、融合发展；s224项目即将开工，结束了我区境内无省道的历史，有效破解了交通瓶颈制约；珍珠商业街、行政路开业商户近百家，积聚了“人气”，满足了辖区群众的日常消费生活。这五年，是我们民生事业持续改善、人民群众幸福指数大幅提升的五年。民生投入占财政支出比例持续提高，全面落实就业、就医、就学、低保、养老、救助、救济等社会保障政策，新农保实现全覆盖，农村、城市低保应保尽保，救灾救济及时到位，优抚政策全面落实；新建土城幼儿园，扩建上天梯小学幼儿班，初步满足辖区居民对学前教育的需求；改扩建中学食堂和宿舍，有效改善了寄宿生生活条件；城镇居民收入达到24184元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.1%。这五年，是我们正风肃纪固本强基、党的建设焕发新活力的五年。以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，狠抓正风肃纪，层层落实“两个责任”，干部作风明显好转；党风廉政建设坚持零容忍、全覆盖、无禁区，切实做到有案必查、有腐必反、有贪必肃，不能腐、不想腐的效应初步显现，党风民风向善向好。区党委自身建设持续加强，始终把讲政治、讲纪律、讲规矩挺在前面，带头真抓实干、带头廉洁自律、带头维护团结，班子的整体功能不断增强，领导科学发展和驾驭复杂局面的能力不断提高。
      站在新的历史起点回顾过去五年，我们一路爬坡过坎、攻坚克难、风雨兼程，遇到的困难比预料的多，经受的挑战比预想的大，取得的成效比预期的好，这是市委、市政府正确领导的结果，是全区广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果，是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我代表区党委，向全区广大党员干部群众，向所有关心支持上天梯改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
      成功来自勤奋，收获伴随艰辛。五年来的生动实践，使我们对加快上天梯转型跨越发展思路的认识更加清晰，也积累了一些弥足珍贵的宝贵经验和重要启示：一是必须扭住第一要务，持续求进。五年来，区党委始终坚持把发展作为第一要务，找准发展定位，明确发展方向，发扬钉钉子精神，一年接着一年干，牢牢把握主动权，不断在发展中完善思路、强化措施，战胜困难、夺取胜利。立足新起点，“十三五”也仍然必须把加快发展作为第一要务，不断加快发展步伐。二是必须坚持大上项目，务实发展。实践证明，项目是产业集聚区发展的重要引擎，是财税增收的主要来源。没有项目的大投入、大建设，就没有产业经济的大发展、大繁荣。我们必须把项目建设摆在经济工作的核心位置加以推进，依靠项目的大开发、大投入、大建设，来引领全区经济社会的大发展、大突破、大跨越。三是必须实施创新驱动，加快转型。科技创新是经济发展的第一动力。当前，面对新一轮科技革命和产业变革的重大机遇和调整，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，面对珍珠岩整体行情仍然不容乐观的严峻形势，必须加快实施创新驱动发展战略，以“智慧”推动企业占领“智高点”，以“智高点”抢占产业发展制高点。四是必须强化责任担当，积极作为。五年来，区党委牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，扎实推进全面从严治党，坚持依规治党，把加强纪律建设摆在更加突出位置，严守政治纪律和政治规矩，守住纪律底线，营造了风清气正的政治生态，为加快发展提供了坚强保证。因此，只要我们始终把加强党的领导这面旗帜高高扬起，始终依靠从严治党来团结和凝聚各方力量，始终把强化责任担当作为本职工作需要，就一定能够在“十三五”新征程中创造出更加辉煌的新业绩。
      二、科学研判，理清发展思路
      “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是各种优势潜力最能有效释放的时期，是破解难题补齐短板最为紧要的时期，是蓄势崛起、跨越发展的关键时期。机遇承载使命，挑战考验担当，必须科学研判形势，主动适应引领经济发展新常态。
      科学研判当前形势和发展现状，依然存在着诸多挑战和不利因素：一是宏观经济环境错综复杂，经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多，部分企业生产经营还十分困难，加快发展的任务仍然艰巨；二是大项目、好项目少，项目落地难，项目流失多，缺乏骨干财源支撑，财政收支矛盾日益突出；三是创新驱动能力还不强，创新的体制和机制还不够完善；四是民生保障能力有限，公共服务欠账较多，因征地拆迁、矿产分红、基层组织软弱涣散等引发的信访和矛盾纠纷较多；五是要素保障能力不强，环保、土地、资金等瓶颈约束逐步趋紧，招商缺土地、企业缺资金、发展缺空间，环保治理压力持续加