市委书记在全市经济工作暨冬季行动大会上的讲话
 

同志们：

春节刚过，我们把大家召集到这里，隆重召开全市经济工作暨“冬季行动”大会。借此机会，给大家拜个晚年，祝大家在新的一年里工作顺利、阖家幸福、万事如意！刚才，煦杰市长做了一个很好的报告，详细安排部署了今年的各项工作任务，我完全同意，希望大家抓好落实。会议还对过去一年全市各条战线涌现出来的先进集体和个人进行了表彰，在此，我代表四大班子和全市人民向大家表示热烈的祝贺和衷心的感谢！

下面，我强调三点意见：

坚定信心，乘势奋进，切实谋划好“十三五”规划的大盘子
关于“十二五”的简要回顾
“十二五”时期，特别是三年以来，是侯马历经复杂深刻变化、极不平凡的重要历史时期。面对政治、经济、社会的新常态，四大班子团结带领全市人民，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想，奋力拼搏，扎实苦干，“三三战略”日益深入人心，经济社会在困难形势下逆势崛起，跨入了全省先进行列；城乡居民收入持续在临汾市乃至全省强势领跑，三年增长均在30%左右；财政收入增速在全省的排位由2012年的第78位提升到2015年的第7位，在全省非资源县市县域经济发展综合考评中排名第一，侯马重新找回了历史的自信；成功创建了国家卫生城市，启动了“美丽乡村”建设，开展了移风易俗倡新风活动，初步实现了秀美文明侯马的基本目标。实践证明，这几年是侯马经济社会大发展、人民群众得到更多实惠的时期，也是全市上下政治稳定、班子团结、风清气正、人心思干的较好时期。有这么几件事值得大家回顾。

一是面对发展不足与群众期盼的严重失衡，集思广益，科学决策，确立了三大经济、三大目标的“三三”战略，凝聚成全市上下的思想共识和统一行动。三年来，市委、市政府团结带领全市干部群众，顶住各种压力，克服重重困难，负重爬坡前行，奋力振兴三大经济，全面落实三大目标，实现了全市经济社会发展在特别困难形势下的逆势崛起，实现了在临汾综合考核由排名垫底到迎头赶上的成功跨越，实现了政治清明、风清气正、富民强市、人人文明的全新局面。实践证明，这一战略符合侯马实际，顺应时代要求，统一了思想，振奋了精神，凝聚了力量，实现了侯马经济社会的健康持续快速发展，必须长期坚持不动摇。

二是牢牢把握发展第一要务，坚持不懈、砥砺奋进地加快经济建设，实现了主要经济指标提速进位，彻底扭转了经济发展落后的被动局面。与2012年底相比，全市财政总收入由5.78亿元增长到8.87亿元，年均增长15.3%；公共财政收入由2.94亿元增长到4.66亿元，年均增长16.6%；城镇居民人均可支配收入由19050元增长到24500元，年均增长8.7%；农村居民人均可支配收入由9319元增长到12538元，年均增长10.4%，确保了工资增长、机构运转、民生改善、社会稳定和重点工程支出，实现了跨入临汾市综合考核先进行列的目标。特别是去年，我们在工业经济普遍下滑的特殊形势下，抢抓机遇，狠抓传统工业的创新振兴，狠抓金融经济、商贸物流产业特别是土地经营开发等工作，主要经济指标实现了高速增长，增长幅度是五年来最大的一年。可以说，我们是在思想困惑、发展困境、经济困难、排名垫底的“立体性困扰”下，重新达到了在临汾、在全省上世纪90年代初领先发展的最好水平！

三是面对经济下行与加快发展的最大短板，解放思想，重点突破，组织四大班子、各级干部和加工户、批发商外出学习培训，工业、商贸、城镇经济全面展开，市域经济综合实力不断增强。

工业经济，创新、生态两园区竞相发展。北边，华强60万吨水泥微细粉、汇丰建材年产150万吨水泥项目完工投产，新增税收7000多万元，建邦高纯铁、德邦橡胶、中硕紫晶万吨钛合金、双慧百万平米玻璃深加工等转型项目加快推进；南边，新电厂、东鑫铸造、威创动力、众合特钢、中晋机械、旺龙药业gmp改造等项目竣工投产，安格瑞光伏发电、汤荣双金属制动毂等项目落地开建；老工业企业雄风再起，投资3亿元的普天法尔胜350万芯公里光缆、投资5亿元的平阳重工产品研发平台、投资80亿元的北铜年处理150万吨精矿综合回收等项目都取得了实质性进展，小微创业园盘活了一批企业资产，“两园区、一振兴”发展格局已经形成。新增规模以上工业企业11个，落地固定资产投资51亿元，实现工业增加值92亿元，保持了工业经济的逆势增长！

商贸经济，制定并实施“十年发展规划”，重点在商贸加工、电子商务、仓储物流、市场改造上实现了突破。以西城区为重点，强力建设六大商贸加工园，100余家中小型商贸加工企业落地生根；以阿里巴巴村淘项目为引领，建成村级服务站51个，“马上购”“窝麦良品”等电商品牌影响日益扩大，侯马成为全省电子商务示范市；以火车站商圈为带动，集中打造高端、精品、特色市场，国际商贸、金钻国际、丽源星城、新兴纺织城、晋园文化城、洋货码头等商贸项目势头良好；以方略保税物流中心为龙头，大力发展公路、铁路物流和进出口业务，在临汾乃至全省形成了辐射带动效应；商贸经济及所带动的服务三产业对全市财政的贡献率达到了30%左右，重新确立了商贸经济在我市经济总量中的主要地位和侯马商贸在周边地区的领先势头！

城镇经济，搭建了市、乡、村三级土地流转交易平台，鼓励和支持农户承包土地向龙头企业、农业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，流转了4万亩土地，发展了多种形式的适度规模经营，建成了汾河滩鸿满、浍河滩芳草园两个千亩现代农业示范园区和茂洲晋南黄牛繁育基地等一批新的农业重点项目，全面启动了“美丽乡村”建设，在实施城乡一体化发展上找准了新路子；确立了规范的城市土地经营机制，采取招拍挂方式，三年来挂牌出让土地69宗共2089亩，总收入达到6亿多元，单位土地平均价格由2012年的每亩34万元涨到了78万元，翻了一倍还多！

四是面对城市发展和群众期盼，多措并举，多方联动，“四城联创”统筹推进，富裕、秀美、文明侯马建设成效显著。

富裕侯马成绩喜人。初步实现了由吃饭财政向建设性财政的转变。三年来，新增的财政支出超过10个亿，仅个人部分新增3.5亿，做到了干部职工工资、补贴、增资全部兑现到位，每个干部的年工资与2012年相比增长2.1万元，仅2015年补发兑现就达到人均1.5万元；偿还银行和国债欠款3个多亿，重点项目投入3个多亿，包括路西旧城改造还债1个亿，五洲道路还款1个亿，新一中还债5700万，人民医院支出6300万，大西高铁支出5200万，创卫和汾河治理、明珠广场支出1个亿等。经过努力，三年用于民生改善的财政支出累计达到32亿元，全市人民越来越多地享受到了发展成果。教育教学质量稳步提升，中、高考达线率连年位居临汾前列；卫生体制改革深入推进，三级医疗机构达标率、新农合参合率为临汾最高；文化惠民、社会保障、就业再就业工程成效显著，城镇登记失业率控制在2%以内。

秀美侯马成效显著。东西南北中“五路并进、全面开花”。北边，投资3000余万元，完成了3万亩的汾河南岸堤防护林带绿化、农田林网改造和堤坝建设；南边，投资2000万元，实施了紫金山灭荒工程和浍河湿地公园建设；西边，投资9000万元，6.5万平米的大西高铁站前广场已经竣工投用；东边，投资3700万元，东城森林公园、中心公园、文体中心等一系列重点工程正在按照既定目标推进；形成了东、中、西三大中心城区和南北两大绿色屏障。以“四城联创”为抓手，成功创建了国家卫生城市，侯马的城市明亮了、背街小巷硬化了、交通和市场秩序规范了、墙体干净整洁了、空气清新了、城市旱厕和地坑式垃圾箱基本消灭了。三年来，共实施节能照明改造8000余盏，增加绿化面积60余万平米，新建排水管网20余公里、供热管网17.1公里，硬化路面300余万平方米，清运垃圾8万余吨，28个农村用上了天然气，供气普及率达到92%，完成雨污分流改造10公里，城镇化率增长3.3%。

文明创建深入人心。干部层面抓政治清明，通过全面加强党的思想、组织、作风建设，切实做到法纪严明、权力透明、决策英明、用人贤明、为政开明，努力营造了风清气正、务实清廉的政治生态环境；社会层面抓平安建设，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，开展“打黑除恶百日大会战”等专项行动，共查处治安案件197起，破获刑事案件287起，增强了人民群众的安全感。人与人层面抓精神文明，大力弘扬“自信、融和、尚美、奋进”的侯马精神，持续引深移风易俗倡新风、志愿者服务等群众性精神文明创建活动，连续开展了三届道德模范评选表彰活动，评选出道德模范和文明个人170名，文明村、文明单位创建分别达到65%和55%，在全市营造了争当文明有礼侯马人的浓厚氛围，树立了侯马良好形象。

五是面对干部情绪与不良风气的滋生蔓延，加强教育整顿，强化责任担当，树立了党员干部良好形象，党的执政能力进一步提升。坚持把深化党建统领、实现风清气正作为推动“三三”战略、促进富民强市的重要保证。一抓“两个责任”。市委常委坚持以上率下、示范带动，在严明责任上下功夫，在健全机制上求创新，在追责问责上见真章，切实强化组织推动，层层传导压力，进一步增强了各级党组织落实“两个责任”的思想和行动自觉。二抓思想教育。通过开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，坚定了理想信念，改进了工作作风；通过开展“重塑形象、再铸辉煌”专题民主（组织）生活会和“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿活动，凝聚了思想共识，激发了创造活力。三抓基层党建。通过开展“基层党建服务年”等活动，农村党建抓班子，圆满完成了76个村“两委”换届，为25名功勋书记办理了财政工资，其余“两委”主干每人每月发放1500元岗位报酬，为“两委”其他成员每人每月发放500元的工资性补贴；社区党建抓服务，解决了9个社区办公活动场所面积不足问题，组建了120个服务团队，共有108个市直机关、企事业单位和社区建立了“共驻共建”关系；非公党建抓覆盖，在全市725个非公有制企业和26个专业集贸市场中，建立55个非公企业党组织，实现了党的组织和党的建设“两个全覆盖”；机关党建抓引领，全面推行“1234工作法”，全市3833名在职党员到居住地社区报到，报到率达98.7%，有效提高了基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。四抓队伍建设。通过开展“三个一批”“六权治本”和保持“三个高压态势”，严格执行《干部选拔任用工作条例》及有关规定，先后分批调整配备科级干部70名，选派8名年轻干部到村担任第一书记，激发了各级干部干事创业热情，增强了干部队伍活力。

以上五个方面的概括总结，不可能把我们做的工作全讲到，不可能把侯马的变化都说全，在座的各位应该都有深切的体会，侯马的百姓应该都有切身的体验。在此，我代表四大班子和30万侯马人民，向奋斗在一线的同志，向受到表彰的先进，向全市广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

关于“十三五”的形势判断“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们侯马站稳脚跟、乘势奋进的关键阶段。能否保持优势、保住位置，既要有领先发展的战略定力，又要有直面挑战的勇气魄力，更要有勇立潮头的信心和决心。所以，应该做到以下几点。

一定要倍加珍惜来之不易的发展成果。面对资源型经济断崖式下跌的经济形势，我市建邦、风雷、汤荣、华强等传统企业，经营同样受到了巨大冲击，三年来减收了近2个亿。今天成绩的取得，靠的是三大经济的全面振兴，靠的是一批新增的重点项目、金融项目、商贸项目和土地收益拉动，靠的是大家的艰苦努力和辛勤汗水。这里有个去年年底的产业收入数据，一是农商行等金融收入增收9000万，二是铁路物流业增收7000万，三是3606等军工企业增收6000多万，四是新上的电厂等项目增收5000万，五是房地产等第三产业不降反升，仅拉动土地增收就2个亿，这几块加起来就有近5个亿的收入。所以，大家一定要倍加珍惜来之不易的发展成果，一定要倍加珍惜健康快速的发展态势，一定要倍加珍惜积极向上的大好局面，坚定信心，咬定目标，攻坚克难，继续前行。

一定要保持清醒的认识和充分的思想准备。当前，我们面临的严峻形势不可低估。从宏观层面看，经济发展进入新常态，下行还未见底，压力将持续加大，国家推动供给侧改革，去产能、去杠杆、去库存，工业结构调整加快，对侯马又是一次严峻考验；从发展现状看，受全国、全省经济下行压力的影响，市场需求不足，要素成本上升，主导产品价格持续低迷，企业运行艰难、亏损严重，再加上大项目落地空间受限，保持经济持续增长的困难非常巨大；从目标任务看，全面建成小康社会“两个翻番”目标，gdp增速必须达到7%，这个任务在当前形势下去完成是异常艰巨的；全市还有6个集体经济“空壳村”、24个收入不足5万元的农村、2600多低保户、4058名贫困人口，到2017年率先全部脱贫，任务也不小；从社会层面看，侯马是晋南人流、物流和信息流的枢纽，又位于全省民族宗教的敏感地带，由于经济不景气带来的金融风险、民族宗教、社会治安、信访稳定等不安定因素越来越明显，等等。如果在以上几个方面不能保持清醒认识，认真谋划好各项工作，就有可能重蹈经济滑坡的覆辙。

一定要增强全面建成小康社会的信心和决心。首先，国家经济长期向好的基本面没有变。中央积极的财政政策和国家“一带一路”发展战略的实施、中部崛起战略的持续实质性推进、黄河金三角区域协同发展步入新的发展阶段，将有利于我们深化区域合作。其次，我市综改政策叠加带来的战机没有变。作为国家转型综改试验区的先行区、全省城乡发展一体化综合配套改革试验区、扩权强县试点市，随着临汾市百里汾河生态经济带顺利实施并上升为国家战略，侯马都市经济圈、侯曲开同城化的战略布局，有利于我市在更大范围、更宽领域、更高层次参与产业布局和经济链重构；继全国五大物流重镇、中西部地区加工贸易梯度转移重点承接地和国家电子商务示范基地以来，去年侯马又被评为全国电子商务进农村综合示范县、全国电子商务百佳县、全省电子商