人民法院关于新形势下多元化纠纷解决机制改革研究　　

改革开放以来，我国经济实力大幅提高，民主法制建设取得新进展，人民生活显著改善，社会大局总体稳定。但由于我国社会正处于社会转型期，社会结构、组织形式、利益格局的深刻变化也使我国社会呈现人民内部矛盾凸显、对敌斗争复杂和刑事犯罪高发的特点。尤其是因贫富差距、城乡差距、分配不公、社会保障、劳动就业等问题引发的多样化、群体化、对抗性、敏感性的矛盾纠纷不断增多，处理难度大。新形势提出新挑战，新问题产生新任务。如何服务于改革开放、社会稳定的大局，如何提高我们化解矛盾纠纷的能力，是当前迫切需要解决的问题。因此，在建立与完善一整套合理有效的多元化纠纷解决机制, 显得尤为重要。　　

 一、多元化纠纷解决机制概念　　

 多元化纠纷解决机制是与传统的“一元化”化解矛盾的方式方法相比较而言的。简单地说，就是由于当前矛盾纠纷主体的多元化、类型的多元化、诉求的多元化，化解矛盾纠纷的思路、方法、措施、途径等也应多元化。　　

 多元化纠纷解决机制是指在一个社会中，诉讼和非诉讼纠纷解决方式各以其特定的功能和特点，结成一种互补的、满足社会主体多样需求的程序体系和动态的运作调整系统。　　

    在多元化纠纷解决机制的系统中，每种制度或者程序，都有独立的运行空间，同时又能构成功能的互补，这样能满足社会和当事人的多元化需求和选择自由。它有诸多特点，第一，强调多元性，多元性体现于主体的多元，方式的多元，适用依据的多元，适用纠纷类型的多元。在社会发展中可以借助多种力量，多种方式来解决纠纷。第二，强调开放性和兼容性，鼓励公众民众和普通人参与该系统中，但同时有一部分会有高度的职业化标准，保持一部分的司法准入高度。第三，强调选择性、适应性和衡平性。中国地域广博，民族文化各异，不宜完全按照法制的统一标准，设置统一的标准化的制度。应以适应性为前提，不完全强调简单的权利义务的实现，或是意识形态的单一性，而是强调最大限度取得双赢互利，纠纷得以圆满解决。第四，反思性建构，对制度持有极高的期待。对制度的批评或者是指出一些问题时，不主张解构或者使制度推倒重来，而是通过一些技术性的调整，或者协商性的作用，来改变制度的僵化以使其发展。第五，强调规范性和灵活性，可以采用国家的法律法规，也可以采用公序良俗，也可以适用当事人的约定。 　　

二、 新形势下我国社会多元化纠纷解决机制存在的问题　 　　

进入改革发展的关键时期，我国社会的矛盾和纠纷出现了一些新情况，新特点。　 　　

    （一）我国经济社会发展中的矛盾特点　　

 x、纠纷类型的多元化。过去，社会矛盾纠纷主要表现为婚姻家庭、宅基地、邻里、债务等类型，这类矛盾纠纷占总数的xx％以上。而现在的矛盾纠纷往往是因国有企业改制、农村土地征用、城镇房屋拆迁、环境污染、工资福利、劳务纠纷、劳动争议、企业破产、兼并、拍卖、合伙经营、房地产开发等涉及群众切身利益的问题，新型纠纷不断涌现。　　　

 x、纠纷主体的趋利化。随着改革开放的深入，受市场作用的驱使，人们的生活观、价值观发生了很大的变化，生活的高成本，生产方式的多元化，人们更加注重和追求与自己密切相关的实际利益，功利主义价值取向逐渐凸显，从而使经济利益矛盾和物质利益冲突成为引发矛盾纠纷的核心内容。　　

 x、纠纷处置疑难化。随着市场经济的不断发展，人际关系的复杂化，人们之间矛盾纠纷错综复杂，大量的矛盾集中到了社会上。而且很多纠纷跨地区、跨部门，协调难度大。另外，随着法治社会的建设，人民文化水平的不断提高，人们对民主和平等的要求较高，对政府、组织的依赖减少，独立性和自主性增强，纠纷调处的疑难化和艰巨性非常明显。 　　

x、纠纷引发的群体化。在社会转型时期，不少利益矛盾存在于不同利益群体之间，如果处理不好，一旦激化，就容易产生群体性事件。　 　　

（二）新形势下我国纠纷解决机制存在的问题　 　　

 x、法院负担过重，压力增大。在现代社会中，司法是公认的、解决纠纷的一种常规方式，具有终局性、权威性、普适性等优势和特点。但司法解决纠纷是有限的，一是司法不能也不适宜解决所有的纠纷；二是司法存在着繁多的程序设计，成本高昂难以满足当事人的解纷需求；三是司法本身从实体上难以达到法律效果和社会效果的统一。近些年来，随着经济交往的密切，经济关系的复杂化，市场主体数量的增多，使法院案件以几何级数增长。应该意识到，诉讼既是纠纷解决的主渠道，也是规则形成的一种机制，社会必然对其寄予厚望。国家需要通过法律的统一适用统合社会，同时也期望法律能保障社会的稳定，通过具体的诉讼活动进行广泛深入的社会启蒙，培养社会主体的现代法律意识，为此，法律和诉讼的作用还会进一步提高，公民的诉权和可司法范围还会进一步扩大，诉讼数量增加也不可避免。同时，也应认识到，由于缺乏法治的经验和传统，法治兴国的政策被简约为诉讼至上，民间私下解决纠纷在主流意识中被描述成法盲行为。在弘扬程序正义理念的浪潮中，民间调解这种反程序机制受到了清算。在缺乏法治经验的情况下，人们对纠纷的解决产生了一种不正常偏向，即将诉讼作为实现其权利的唯一正确途径，很多人不考虑诉讼成本动辄将纠纷诉上法庭，把对诉讼的利用作为其法律意识提高的标志，致使法院审判压力加大。在一个社会中，诉讼全能主义无限扩张