近期，xx市民政局组建老龄工作专题调研组，采取走访、问卷、召开座谈会、个别访谈、查询统计资料等形式，对全市《中华人民共和国老年人权益保障法》贯彻落实情况进行了深入调研，基本掌握了全市老龄工作的情况。

　　一、基本情况和工作成效

　　随着经济社会的快速发展和生活水平持续提高，我市人口平均寿命不断延长，截至2014年12月底，全市60岁以上老年人已达18.07万人，其中80-89岁老年人2.2万人，90-99岁高龄老人2911人，百岁老人109人，占全市总人口的十万分之10，人口平均预期寿命89.7。据调研分析，我市人口老龄化已进入快速发展时期，主要呈现以下四个特征：一是老龄化进一步加速。二是农村老年人口基数大。三是高龄化进一步加速。四是老人空巢化进一步加速。人口快速老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构发生重大变化，并直接导致社会供养系数上升，家庭养老压力加大，社会负担加重，给养老保障、卫生保健、为老服务、敬老道德建设带来了严峻的考验，人口老龄化已成为我市经济社会发展中迫切需要解决的实际问题。《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施以来，尤其是本届政府十分重视老年人工作，认真履行法定职责，围绕“五个老有”总目标，将老龄事业纳入市国民经济和社会发展计划，制定实施老龄事业发展规划，出台有关配套政策措施，健全市、镇、村三级老龄工作网络，着力完善养老和医疗保障体系，以落实优待老年人规定，大力实施银龄安康工程，积极协调各方面力量创造性开展工作，为老年人做实事、办好事，切实维护和保障老年人的合法权益，老龄事业得到持续发展、健康发展，老龄工作取得了扎扎实实的效果。近年来，我市先后被国家老龄委表彰为全国长寿之乡、全国老龄工作先进单位。今年5月21日xx市在马耳他被联合国老龄所命名为“世界长寿之乡”。

　　（一）强化组织保障。重点抓了“三个到位”：一是组织领导到位。成立了市老龄工作委员会，明确由常务副市长担任老龄委主任，一名副市长主抓老龄工作，市财政、民政、人社、交通、旅游等29个部门负责人为成员。二是人员经费到位。设立了常设机构“老龄工作办公室”，各乡镇场库区都成立了老龄工作领导小组，配备了专兼职干部，每年落实专项工作经费20万元。三是政策制度到位。先后出台实施了《xx市老龄事业十二五发展规划》和《xx市老年人享受优待政策服务的规定》、《关于进一步加强高龄老人关爱保护会议纪要》等一系列文件；市委、市政府主要领导经常听取老龄工作汇报，专题调研老龄工作，现场解决工作中的实际困难和问题，使全市老龄工作步入了规范化、制度化的轨道。

　　（二）强化宣传教育。在全市广泛开展以《老年人权益保障法》、《xx省关于老年人享受优待服务的规定》为重点的政策法规宣传活动，先后印发宣传手册12.5万本，组织专题讲座200余场次，每年开展典型评选活动2-3次，推动了老年人权益保障法的贯彻落实，市民尊老敬老意识和老年人的法制意识普遍增强。磷矿镇俐河村农民陈祖兰，张集镇福利院女职工宁志华，先后被评为“全国孝亲敬老之星”、全省“敬老之星”。去年12月，在国家老龄委组织的 “十大杰出老人”和“十大敬老楷模”评选活动中，我市柴湖镇张遥遥荣获“全国敬老模范”称号，胡集镇李家庆荣获xx省“十大杰出老人”提名奖。同年10月，xx宏泰盛世投资置业有限公司一次性向市福利院老人捐赠善款20万元。

　　（三）强化关键措施。一是完善养老保障制度。投资1200万元改（扩）建了25所乡镇福利院，投资1500万元建起了市老年公寓。将2039名农村五保老人、143名城市“三无”老人全部纳入福利院集中供养。将3050名城镇贫困老人、8217名农村贫困老人纳入了城乡低保，占城乡低保总数的27%；按政策将所有城镇个体工商户、无业人员、自由职业者纳入了养老保险范畴，积极实施农村社会养老保险，现已累计为8.9万名60周岁的农村老年人发放养老金3379万元；现已建成社区居家养老服务中心试点16个，农村互助式养老服务中心132处；对90岁以上的老人，每年由人民医院登门免费体检一次，并为每个高龄老人健立健康档案，对70-89岁的高龄老人，由各乡镇卫生院负责保健。60岁以上老年人督促其赡养人为其购买城镇医疗保险和新农合。去年9月市长办公会专题研究百岁老人医疗费用问题，拟对百岁老人医疗费用实行全免，目前卫计局正在制定方案。

　　二是落实养老优待制度。2012年元月高龄津贴提标后，90-99岁老人人月平195元，百岁老人人月平550元。2014年元月，将高龄津贴发放范围扩大到80岁以上，全年拨付80岁以上高龄津贴1178.73万元。今年将百岁老人长寿补贴实行与年岁挂钩，即以百岁为基础，年岁越高，补贴越多。每增一岁，月增30元。对 65周岁以上老年人乘坐城市公交车实行免费；60-70周岁老年人进入风景区、旅游景点的门票实行半价优惠， 70周岁以上老年人实行全免；每年老年节期间，“明显陵”向全市老年人免费开放；老年人享受优先就医、减免挂号费和门诊费等优惠政策。加大老年人司法援助工作，我们在市内有影响的3家律师事务所分别设立了法律援助中心和老年人维权接待室，切实保障了老年人的合法权益。在坚持完善已出台的相关政策的基础上，对高龄老人大力实施 “五个一”惠老工程，即：每年一次看望慰问、一次免费体检、一次生日祝寿、一次长寿补贴、对新增百岁老人赠送一台32英寸彩电。

　　三是构建服务管理制度。由有威望、热心老龄工作的退休老干部担任会长兼维权联络员，有力加强了基层老龄工作的力量，目前我市已建立基层老年协会399个。各基层老年协会扎实开展活动，带领广大老年人在参与我市政治、经济、文化、社会发展和老年维权中发挥突出作用。建立专项服务机构，全市共建立长寿研究会1个，会员12人；老年大学1所，学员804人；老年体育协会18个，会员461人；书画研究会1个，会员214人；社区健身队24个，队员2050人，在丰富老年人精神文化生活中发挥了重要作用。

　　二、存在的主要问题

　　总体来看，我市在依法维护和保障老年人各项权益方面做了一些工作，取得了一定成效。但在人口老龄化快速发展和经济转轨、社会转型、利益格局不断调整变化的新形势下，仍存在一些深层次的困难和问题：一是少数单位重视不够。个别部门对老龄工作不够重视、认识不到位，在依法维护和保障老年人各项权益方面，缺乏工作主动性，部门之间的沟通协调不顺畅，影响了《老年法》的贯彻实施和老龄工作的开展。二是保障水平提升不够。我市虽已建立起覆盖城乡的养老保障和医疗保障体系，但与发达地区比较，养老保障总体水平相对较低。城乡之间的差别仍然较大，有待进一步提高。对《老年法》等相关涉老法律法规的宣传力度还不够大，全社会敬老、养老、爱老、助老的意识和氛围还没有真正形成，侵犯老年人合法权益的现象仍时有发生。三是服务能力拓展不够。主要表现在三个方面：居家养老推进缓慢。农村老人面广量大、居住分散，聚居化程度不高，给居家养老服务组织带来难度；从业人员严重缺乏。专业人员的缺乏，已经成为养老机构发展的一大瓶颈；扶持政策落实较难。各级关于加快老龄事业发展有关政策意见中的扶持政策涉及国土、税务、电力等多个部门，没有相应的具体政策措施，在实际执行中难以落实。其中最为突出的是土地政策制约着民办养老机构的发展。

　　三、下一步打算

　　一是加大工作推进力度。要进一步加强老龄组织机构和干部队伍建设，积极发挥老年协会组织的作用，加强督查考核力度，充分发挥调动民政及涉老相关部门的职能作用，有效协调解决老龄工作中出现的各种问题，形成老龄工作推进合力。加大财政对老龄事业的投入力度，形成制度化的财力投入机制，确保老龄事业与经济社会协调发展。建议上级增加经费投入，每年核拨一定额度的专项经费及运行经费，加大养老服务设施、医疗卫生保障、涉老公共服务设施等方面的建设。

　　  二是加大宣传教育力度。要广泛开展富有教育意义的敬老养老助老道德教育活动，形成浓厚的尊老敬老和依法维老、以情助老的良好风尚。在前阶段宣传工作的基础上，进一步加强老年法规政策宣传，充分利用各种媒体，把法制教育与敬老教育相结合，通过媒体对重大、典型的老年人援助案例进行宣传报道，以案释法，不断提高老年人自觉维权的意识和维权的能力。各部门要把贯彻实施老年人权益保障法纳入年度考核内容，加大督办力度，严厉打击伤害、遗弃、虐待老人的违法行为，大力营造尊老、养老、助老的良好社会氛围和依法维护老年人合法权益的法制环境。

　　三是加大督办落实力度。要推动出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，支持社会力量兴办医养结合型养老机构，探索城乡社区居家养老服务长效机制。年内完成8个城市社区居家养老服务中心，52个农村老年人互助照料中心。全市养老床位达到3800张，每千名老人拥有养老床位30张以上。城镇社区老年协会建会率95％以上，农村老年协会建会率85％以上。及时足额发放80岁以上老年人高龄津贴。

　　四是加大经费投入力度。进一步完善老龄事业经费投入保障机制。财政投入是推动老龄事业发展的一个重要保证。继续加大对老龄事业经费投入，出台专项扶持政策，建立自然增长机制，确保各级老龄办有人办事、有钱办事，推动老龄事业健康发展。