县残疾人事业十三五规划发展前期课题研究报告

为贯彻落实xx县人民政府《xx县人民政府办公室关于做好“十三五”规划社会事业统筹发展前期课题研究工作的通知》的相关要求，按照全县“十三五”规划编制工作安排，xx县残联现将“十二五”基本情况及 “十三五”规划社会事业统筹发展前期课题研究的具体情况报告如下：

一、“十二五”发展纲要执行情况

目前，xx县有各类残疾人2.7万人，占总人口的6.4%。申请办理二代《残疾人证》8164人，已办证中，视力残疾1375人，听力残疾560人，语言残疾83人，肢体残疾5303人，智力残疾361人，精神残疾307人，多重残疾175人，一级残疾人765人，二级残疾人734人，三级残疾人1279人，四级残疾人5386人；城镇残疾人609人，占已办证残疾人总数的7.5 %，农村残疾人7555人，占已办证残疾人总数的92.5%。

（一）残疾人事业的基础得到加强。在各级党委、政府的重视下，2013年，xx县残疾人第四次代表大会选举产生了第四届残疾人联合会主席团及执行理事会。11个乡（镇、街道）均配备残联理事长，130个村（社区）都配备有残疾人联络员。基层残疾人组织规范化建设已完成4个乡（镇、街道），39个村（社区）的规范化建设。2013年，xx县残疾人联合会被曲靖市人民政府残疾人工作委员会评为曲靖市2008-2012年度残疾人工作先进集体。2014年，被xx县委、政府授予平安创建先进集体称号，在曲靖市首届残疾人职业技能大赛上荣获团体一等奖。

（二）残疾人状况得到明显提高。全面开展社区康复，围绕白内障复明工作重点，开展各类康复救助和服务4200人次，其中，开展肢残儿童免费矫治手术85人次，实施免费白内障患者复明手术1106例，发放辅助器具1210件，精神病住院631人次，免费服药674人次；农村残疾人儿童接受义务教育166人，残疾儿童的义务教育入学率达到85%，资助21名新入学的贫困大中专残疾人学生，慰问中、小学残疾学生468人次；新增残疾人就业133人，扶持残疾人自主创业53人，职业技能培训70人，盲人按摩培训9人，选取了8名残疾人担任农家书屋管理员；农村残疾人实用技术培训890人次，发放460名重度残疾人居家托养补贴，新建、改造残疾人危房100户，发放残疾人机动车燃油补助326人次，慰问困难残疾人854人次，基层党组织助残扶贫帮扶残疾人188名。农村残疾人扶贫基地3个，安置带动人数10人，辐射带动残疾人30人，辐射带动残疾人年人均增收2300元。全县城镇残疾人参加城镇居民、职工医疗保险577人，参加城镇居民社会养老保险570人，农村残疾人参加新农合7163人，农村残疾人参加新农保人数7135人。

（三）残疾人平等参与的社会环境不断改善。残疾人宣传工作广泛开展。新闻媒体广泛关注残疾人事业，报道的数量和质量持续提高，多方营造助残扶残社会风尚。残疾人文体活动蓬勃开展，2013年在全国残疾人游泳锦标赛中，xx籍的2名残疾人运动员获得三金一银一铜。2014年云南省第十届残运会暨第四届特殊奥林匹克运动会，xx籍的4名残疾人运动员获得八金一银的好成绩。2013年，xx选手参加市肢残协会组织的“我的梦.中国梦”演讲荣获一等奖；残疾人无障碍环境不断优化。全县大型公共建筑、公园、公共厕所等普遍设置无障碍设施，城市道路新增盲道、新建和改建出入口坡道等，基本实现了城市主要道路和公共场所的无障碍设施全覆盖。残疾人权益保障更加有力。残疾人维权工作进一步加强，各级各部门多形式地组织法制宣传教育活动，不断增强全社会依法推进残疾人事业、依法保障残疾人权益的意识。县司法局成立了残疾人法律援助联络站1个，接受法律援助和服务。县法院采取了开设“绿色诉讼通道”、减免缓交诉讼费。

二、“十二五”发展的薄弱环节

xx县的残疾人事业在十二五期间取得较快发展，但距离广大残疾人的需求还有很大的差距，主要表现为：

一是残疾人事业投入少，渠道单一。xx县残疾人事业投入主要依靠上级残联和县级残疾人就业保障金。资金少，普及面窄，只能分类惠及相关残疾人，力度不大。

    二是县乡两级残联队伍人员少、年龄结构偏大。与做好新形势下残疾人事业各项要求不相适应，工作难以更深更全面地开展。

 三是残疾人公共服务项目覆盖面不广。由于资金有限以及项目覆盖面不广，享受政策的残疾人还不是很多，缺乏系统的、较为广泛的、长期的扶持政策。

四残疾人工作社会化程度不高。残疾人工作是一项社会化工作，涉及残疾人生产生活的方方面面，需要全社会的共同关注和参与，由于经济水平和人参与意识的局限，社会化程度还不高。

三、发展面临的机遇和挑战

“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期和实施“两强一堡”战略的发展机遇期，也是推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要时期，加快改善残疾人状况，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全县人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

（一）中央一系列深化改革、关注民生的发展思路为发展残疾人事业带来新机遇。

党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，明确要求“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”，高度关注重视残疾人事业。十八届四中全会强调依法治国，以宪法和残疾人保障法为准绳，依法发展残疾人事业，确实保障残疾人的合法权益，通过宪法法律保障残疾人的康复权、发展权、生存权，使残疾人在宪法法律的保障中拥有真正的尊严。这些都为残疾人事业实现科学、快速发展提供了千载难逢的历史机遇。在新的历史时期做好残疾人工作，必须按照十八大报告提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的具体要求，密切联系工作实际，在残疾人基本生活、教育就业、康复医疗、扶贫开发、社会保障、公共服务、信访维权等方面努力寻求突破，同时兼顾残疾人文化、体育事业发展。

（二）残疾人事业影响力逐步提升为残疾人事业发展带来新挑战。

习近平总书记关注残疾人事业发展，他指出“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。”“中国梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦”。李克强总理强调，要下决心把残疾人等特困群体的问题