关于我区信访工作的形势分析及对策建议 

　　随着我区经济社会快速发展，社会管理领域出现了诸多新情况、新矛盾和新问题，通过信访渠道反映上来的群众诉求也日趋多样化、复杂化，对信访工作提出了新要求、新挑战。近期，我们对上半年以来全区信访情况进行了全面梳理，并在认真分析存在问题根源的基础上，提出了今后一个时期加强我区信访工作的对策与建议。

　　一、当前我区信访工作总体形势分析

　　（一）全区信访数量下降，人次出现反弹。据统计，2010-2013年，区信访办每年受理群众来访来信总量分别为2476批（件）12413人次、2223批（件）11633人次、1775批（件）6039人次、1553批（件）10073人次，与上年相比批（件）分别每年下降9%、10%、20%和13%，2010-2012年，人次分别每年下降5%、6%和48%，但2013年人次上升了67%；今年1-5月份，区信访办共受理群众来访来信589批（件）5507人次，与上年同期相比件次下降10%，人次上升67%。

　　（二）全区信访呈现“三多三少”趋势。“三多”即：群众联名写信反映诉求的增多。今年1-5月份，区信访办共受理群众联名来信37件次3789人次，同比分别上升12%和156%；群众集体反映诉求依法维权的增多。主要涉及房产证办理、物业管理、环境污染等方面；群众到乡镇（街道）等基层单位信访的增多。这与今年我区大力宣传依法逐级走访等方面的法律法规有很大关系。“三少”即：集体访数量有所减少。今年1-5月份，区信访办共受理区级集体访57批次1191人次，同比批次和人次分别下降5%和4%；市级以上越级集体访数量减少。今年1-5月份，我区共发生市级集体访14批次126人次，同比批次和人次分别下降42%和49%；围堵冲击党政机关的上访群众减少。在区委、区政府门前聚访、闹访、跪访、穿状衣、打横幅、喊口号、绝食、静坐、抱遗像喊冤、哭闹、围堵、冲击党政机关的现象明显减少。

　　（三）全区信访矛盾构成集中化倾向明显。今年1-5月份，区信访办受理的信访案件中反映比较突出的问题主要有五类：一是涉农类，共受理179批（件），占信访总量的30%，主要涉及土地征用、违法占地、集体资产、基层选举、承包经营、村民待遇、宅基地等；二是城市管理类，共受理173批（件），占信访总量的30%，主要涉及小区管理、市容环卫、户籍管理、规划设计、基础设施、违法建设、水电气暖供应等；三是住房问题类，共受理48批（件），占信访总量的8%，主要涉及房产证办理、房屋质量和房屋修缮等；四是社会建设类，共受理30批（件），占信访总量的5%，主要涉劳动就业、教育管理、医疗卫生、养老保障、社会救济等；五是劳动社保类，共受理30批（件），占信访总量的5%，主要涉及工资福利、社会保险、离休退休和农民工等。这五类问题的总量占信访总量78%，其中最为突出的是涉农类和城市管理类问题，这两类的总量占信访总量的60%。

　　（四）集体访组织化倾向明显。群众因水电供应、土地征占、工资拖欠、房产证办理等生产生活中遇到的困难或问题，互相串联，来政府机关上访，或选派代表，或多人积聚,且情绪激动，言语偏激，不听劝阻，大吵大闹，明显带有人多势众，给政府施压的倾向，集体上访大部分都有挑头人，经常电话联系或聚集商议，给区信访办和各单位在解决处理问题上增加了难度。

　　二、当前我区信访呈现出的主要特点

　　（一）信访主体宽。从信访主体的身份看，不仅有工人、农民等基本信访群体，而且有征地拆迁户、企业下岗人员、私营业主等重点信访群体；既有贫困户、残疾人、农民工等社会弱势群体，又有离退休干部、退役军人等特殊群体。

　　（二）涉及层面广。从复杂程度看，涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济矛盾，也有体制矛盾、观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾。从反映的内容看，涉及群众切身利益的征地拆迁、社会保障、涉法涉诉、劳资纠纷、乡村债务等方面引发的信访比例较大。

　　（三）复访比例高。大部分信访群众对反映问题的处理期望值过高，甚至有过分要求，倘若处理结果没有达到自己的愿望，就认为处理不合理，便组织群体性上访或越级上访，给政府施加压力；有的信访群众错误地认为上访次数越多、级别越高，问题就解决得越快、解决得越好，往往就同一问题多次向上级党委、政府反映，不论问题大小，动辄重复越级上访。

　　（四）调处难度大。经过多年不断的努力，一些易于解决的问题已基本解决，现在遗留下来的大多是一些老大难问题。有些信访问题本身情况比较复杂，加之时间跨度长，经办人员变故多，档案资料不齐，甚至有的已经遗失