电脑桌面
添加文秘网到电脑桌面
安装后可以在桌面快捷访问

在工商行政管理工作会议上的讲话

栏目:动员讲话发布:2015-05-21浏览:2817下载155次收藏

   

同志们:  

这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实国务院商事制度改革座谈会、全国工商行政管理工作会议、自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、自治区政府推进商事制度改革加强市场监管座谈会的部署,总结2014年全区工商行政管理及党风廉政建设工作,安排2015年重点任务,把握新常态,凝聚正能量,持续深化改革,严格依法行政,进一步提升市场监管能力和水平。下面,我讲四个方面的意见。  

一、以全面深化改革为主线,2014年工商行政管理工作取得显著成效  

2014年,是我区工商行政管理历史上极为特殊、极不平凡的一年。运行15年多的垂管体制调整为分级管理,施行30多年的登记注册制度发生颠覆性变化,履行多年的流通环节食品安全监管职能划转,部分盟市、旗县推行了市场监管综合执法体制,形势变化之快、工作任务之重前所未有。在自治区党委、政府的正确领导和国家工商总局的具体指导下,我们紧紧依靠全系统广大干部职工,勇于担当、从容应对,边改革、边推进、边调整、边适应,全面完成了各项任务,工商行政管理工作在新常态下呈现出新亮点。  

(一)着力推进商事制度改革,有效激发了市场主体活力。实施商事制度改革,是党中央、国务院为经济发展做出的重大决策,也是自治区党委、政府部署的重要任务。我们从注册资本登记制度改革入手,扩展到工商登记制度改革,发展为商事制度改革,从工商部门行为转变为政府各部门的共同工作。自治区工商局重点抓好自治区层面的改革设计,明确改革的总体部署、实施步骤和主要举措,先后报请自治区政府印发了《关于改革注册资本登记制度促进市场主体发展的意见》、《关于切实加强企业信用信息监管推进社会诚信体系建设的通知》、《关于印发内蒙古自治区市场主体住所(经营场所)登记暂行规定的通知》、《关于印发内蒙古自治区农(牧)民专业合作社联合社登记办法(暂行)的通知》,成立了“先照后证”、“三证合一”等工作领导小组,提请自治区政府召开了贯彻落实《企业信息公示暂行条例》电视电话会议,改革依法有序、快速推进。商事制度改革在全区最早启动实施、最早见到实效,成为自治区全面深化改革的先手棋和突破口。  

注册资本登记制度改革中,实缴制改为认缴制、年检验照改为年度报告,简化住所(经营场所)登记手续,建立了内蒙古自治区企业信用信息公示系统;“先照后证”改革中,梳理前置审批目录和改为后置审批目录,将113项工商登记前置审批事项改为后置审批;“三证合一”登记制度改革试点进行,工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证实现“并联办理、一照三号”。与改革同步,大力简政放权。争取国家工商总局授予7个盟市外资企业登记管理权,实现了盟市全覆盖;下放煤炭生产经营企业和注册资本5000万元以上企业的登记管理权、冠内蒙古字样的企业名称核准权、内蒙古著名商标认定受理权和初审权;试行“同城互办”、“旗域通办”等营业执照办理制度,打破了属地办照限制。2014年,共形成商事制度改革成果12项,主要节点的改革措施全面实施。此外,自治区工商局牵头落实的其它7项改革稳步推进,央企驻区分支机构变更为独立法人工作、推进综合执法机制建设、建立具有约束力的统一市场监管规则和方法等改革全面铺开,有的已取得成效。  

商事制度改革各环节工作思路清、措施实、推进快、效果好。一是带动了市场主体大发展。2014年,全区新登记市场主体275302户,其中,新登记企业46303户,同比增长91.05%;注册资本3399.07亿元,同比增长215.82%。全区市场主体发展到 151万户,注册资本2.3万亿元,个体私营企业从业人员522.7万人,均创历史新高,同比分别增长 13.92%、26.68%和11.82%。二是促进了产业结构优化。改革后新设立企业中,第三产业企业数量增幅47.92%,明显高于第二产业44.79%的增幅,第三产业企业占所有企业的比重为79.71%。三是创造了更多就业机会。2014年新登记个体私营企业的从业人员为88.54万人。其中,私营企业投资创业者7.22万人,从业人员25.34万人,同比增长39.11%和49.23%。个体工商户吸纳从业人员54.94万人,同比增长29.56%。在市场需求不足、全区经济下行压力加大的复杂形势下,个体私营企业安置就业不降反升,切实保障了民生,成为我区新增就业的主渠道。四是改善了营商环境。改革使工商注册更加便利化,市场主体注册时间大幅缩短,企业资金利用效率显著提升,企业普遍认为门槛降低、程序减少、环节简便、负担减轻。据测算,取消验资报告为企业节省资金上亿元。李克强总理在我区视察和听取群众路线活动情况汇报时,均对落实商事制度改革连连称赞。自治区党委、政府非常满意,王君书记、巴特尔主席、常军政副主席多次在讲话中予以充分肯定,国家工商总局张茅局长和刘玉亭副局长做出批示肯定,总局四位副局长分别给予好评。  

(二)大力加强市场监管,进一步规范了市场竞争秩序。全系统紧紧抓住市场监管执法这个核心职能,着眼市场秩序构建,创新监管理念、监管机制和监管方法,深化重点领域市场监管。一是圆满完成工商管理体制调整和流通环节食品安全监管职能划转。在自治区政府的重视和支持下,克服多重困难,依法依规、积极协调解决了大量矛盾和问题,争取到比较有利的改革政策,工商管理体制由垂直管理改为分级管理,干净利索地移交盟市。顺利划转了流通环节食品安全监管职能。体制调整和职能划转期间做到了思想不乱、人心不散、工作不断。为基层推进综合执法、协同监管创造了条件。二是加大了反垄断和反不正当竞争执法力度。本着查办一类案件、规范一个行业的原则,坚持依法行政、敢于亮剑,先后对自治区三大通信运营商、部分商业银行、烟花爆竹、烟草和汽车经销等行业的违法违规行为进行了查处。国家工商总局授权自治区工商局查办的4件垄断案件已办结2件,给予了高度肯定。围绕群众关心、社会关注的市场热点问题,查办了137件不正当竞争案件。一些大要案件、典型案件的查办,不但开创了自治区工商局机关执法办案的新局面,也为指导全系统强化行政执法工作夯实了基础。三是强化信用在市场监管中的基础作用。内蒙古自治区企业信用信息公示系统上线运行,开发完善了新的功能,制定了与相关部门数据连链接、互联互通的操作方案,积极构建以信息公示、信用监管为核心的新型监管体系。目前,已有32892户企业报送并向社会公示了2013年度的年报,年报率17.21%。公示系统开通以来访问量达516万人次。启动了公示信息抽查工作,以随机摇号方式确定了首批抽查的2624户企业,改进监管方式落在了实处。四是扎实推进网络市场监管工作。各盟市均建成了网络交易监管平台,2014年共检查网站、网络经营主体6278户(次),查办网络交易案件14件,维护了网络市场秩序;五是加强专项市场监管。认真开展商标行政保护工作,共查办商标违法案件151件;深入推进合同格式条款规范监管,整治重点消费领域“霸王条款”;强化商品交易市场监管,6个市场被评为全国诚信示范市场;严格广告市场监管,重点监管医药、房地产等五类广告,加大广告监测力度,自治区工商局被评为全国工商系统广告监管工作先进单位;打击传销、规范直销取得新成绩,红盾护农效果明显,大力查处取缔无照经营。各级工商部门积极探索创新监管方式方法,通过强化信用监管、推行“权力清单”、加强行政指导等方式,提升市场监管效能,完善了长效监管机制。2014年,全区工商部门查处各类经济违法违章案件15706件,案值7.5亿元。我区市场秩序呈现总体平稳的良好局面。  

(三)保护消费者合法权益,为扩大消费创造了条件。围绕贯彻实施新《消费者权益保护法》,广泛开展法律宣传,完善消费者权益保护的体制机制。制定了《流通领域重要商品质量安全监管工作规范》,探索对进口商品的有效监管,试行流通领域商品质量电子信息化监管。加强了流通领域重点商品和服务专项整治,抽检13类商品1629批次,合格率59.7%。不合格商品在内蒙古日报等主流媒体和自治区工商局门户网站上公布,警示经营者守法经营、文明经商,并责令停止销售、召回、下架、退市,交由属地工商部门依法处罚。2014年,全区共受理消费者投诉举报20559件、咨询93380件,为消费者挽回经济损失3441.09万元。通过保护消费者合法权益,营造了安全放心的消费环境,提振了消费信心,释放了消费潜力,促进了消费对经济增长的带动作用。  

(四)积极服务经济发展,有效扶持了市场主体健康成长。深入实施商标品牌战略,2014年新注册和初审公告地理标志商标11件,推荐上报驰名商标申请材料11件。全区共有注册商标59089件,其中:驰名商标63件、地理标志商标38件、著名商标542件、知名商标1093件,为把自治区“五大基地”打造成为“五大商标品牌集群”夯实了基础。争取国家工商总局同意,放宽农村牧区动产抵押登记范围,由过去的机器、设备、产品扩大到现在的各类生产、生活资料,2014年办理动产抵押登记685份,金额286.3亿元。积极为企业办理股权出质登记,以出质股权向银行融资,共办理出质股权数额222.23亿元,极大地缓解了企业资金压力。非公党建覆盖面进一步扩大,全区非公经济中已建立各类党组织6034个,共有党员15.69万名。  

(五)不断加强基础建设,提高了履职水平。坚持基础工作抓规范,促进了重点工作求突破、整体工作提效能。一是加强了法治建设。完成行政权力梳理工作,工商部门有9项分级执行的行政许可事项。报自治区政府审定行政权力清单,工商部门有五个方面232项行政权力并向社会公示。做好规范性文件的立、改、废,对涉及商事制度改革、商标法、消费者权益保护法的规范性文件进行了清理,继续有效和修订4件,废止失效11件。二是加强了信息化建设。商事制度改革的信息化需求得到保障,电子营业执照和登记注册全程电子化前期准备工作展开,组织开展全区市场主体数据比对及分析应用工作,完成12315消费维权、网络交易监管、商标行政执法、商标三期系统信息化建设,政府网站群全年在线办理业务量达18.9万次。三是加强了教育培训。党的群众路线教育实践活动取得新成效,整改成果明显,解决了一批群众反映的突出问题。全年共举办各类培训班1906次,培训干部52427人次。其中,自治区工商局本级面向全系统举办各级各类培训班11期,培训干部1197人次,投入经费199万元。四是加强了党风廉政建设。制定了《自治区工商局党组关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》,“两个责任”得到落实。重新修订了工作制度,开展了严肃工作纪律整治、不持有私人会所会员卡整治,党员领导干部申报了个人事项。厉行勤俭节约,严控“三公”经费。大力支持派驻纪检监察机构行使职能,立案9件,全部办结,查办对象分别给予了党纪政纪处分。  

一年来,各级宣传、学会、协会、中心等单位充分发挥职能作用,围绕中心,服务大局,作出了积极的贡献。  

2014年,全区工商部门的工作经受了严峻的挑战和考验,赢得了各级党政、广大群众和市场主体的好评。能够取得这样的成绩,是自治区党委、政府和国家工商总局正确领导、大力支持的结果,是各级工商部门领导班子和广大干部辛勤努力、团结拼搏的结果。在此,我代表自治区工商局党组,向全系统广大干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  

二、充分认识改革发展形势,适应和引领工商行政管理工作的新常态  

当前,我国的经济社会发展呈现出一些新的趋势性变化,进入一种新常态。如何认识、适应和引领新常态,是中央和自治区提出的重大战略任务和新的工作要求。全区工商系统要准确把握发展来势,主动顺应发展规律,用新常态的战略思想武装头脑、指导实践、推动工作。2015年,全区工商行政管理工作的总体要求是:全面贯彻中央和自治区的决策部署,坚持以深化改革统领全局、把依法行政贯穿始终,推进商事制度改革,依法加强市场监管,高度重视消费维权,不断提高履职能力,着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境,为全区经济持续健康发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献。落实好这一总体要求,需要我们以更高的站位、创新的思维、全局的眼光和改革的办法,准确把握四个新常态:  

第一,要准确把握深化改革的新常态。改革只有进行时,没有完成时。面对复杂的经济社会发展形势,党中央、国务院作出了全面深化改革的重大决策,向改革要动力、向市场要活力。这些改革是长期的战略任务,规划到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的更加成熟定型的制度体系。具体到与工商部门相关的改革任务,最初的定位是注册资本登记制度改革,逐步扩大到工商行政管理改革,目前随着改革的深度实施已经上升为商事制度改革,今后还要在重点领域推行综合执法,是一个梯度突进、逐步拓展的过程。目前,商事制度改革已经取得明显成效,但市场监管、消费维权等体制机制改革还需要同步推进,具有长期性、复杂性和艰巨性。我们必须认清发展形势,把自身工作放到改革发展大局中去思考和谋划,主动适应深化改革带来的新要求。一方面,要巩固已有的改革成果,对重要举措开展绩效评估,及时进行补充完善,使这些政策措施相对固化,更好地发挥效用。另一方面,要落实市场经济体制不断完善给市场经济秩序维护带来的新任务,认真贯彻国家和自治区各项新的改革部署,与时俱进地统筹、研究、设计和落实改革的新方法新举措,持续推进改革发展的进程。  

第二,要准确把握依法行政的新常态。党的十八届三中、四中全会作出的全面深化改革和推进依法治国的重大决定,是相辅相成的姊妹篇,体现了党中央的战略眼光和布局。落实全面深化改革任务必须把依法治国作为保障,对行政执法部门如何依法行政提出了新的更高的要求。我们要全面落实依法治国、建设法治内蒙古的要求,把法治建设贯穿于工商行政管理的全过程。改革重构了市场监管机制,实行了信用信息、行政许可和处罚信息公示等举措,将监管执法行为完全置于阳光下,必须依法依规办事,才能经得起全社会的监督和检验。改革要求我们围绕负面清单、权力清单和责任清单履职尽责,“法无授权不可为、法定职责必须为”,不能缺位、越位和错位,任何行为和举措都要立法先行、于法有据。改革加大了执法监督力度,不作为、乱作为后面跟着严厉的责任追究机制,对为官不为、失职渎职等行为要严厉惩戒。所以,我们要审时度势、转变思想,进一步强化法治意识,提高运用法治思维和法治方式推进改革、放宽准入、加强监管、消费维权的能力,做到依法行政、依法监管,形成严格高效的法治实施机制。  

第三,要准确把握分级管理的新常态。今年是全区工商系统完全实行分级管理的第一年,盟市以下工商部门分散到各级政府管理,很多

解锁后支持完整在线阅读或下载编辑海量优质内容资源

在工商行政管理工作会议上的讲话

点击下载
分享:
热门文章
    热门标签
    确认删除?
    QQ
    • QQ点击这里给我发消息
    回到顶部