水利局长在2015年全市水利工作会议上的讲话

同志们：
    这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，积极践行习近平总书记治水新思路，总结2014年水利工作，深入分析水利形势和任务，安排部署2015年水利工作。
    一、认真履行水利工作职能，2014年水利改革发展成效显著
     2014年，全市水利系统认真贯彻落实市委、市政府决策部署，水利工作呈现投入加大、建设加快、改革加速、管理加强的良好态势，为经济社会持续健康发展提供了有力保障。
    （一）防汛抗旱取得全面胜利。2014年我市遭遇到持续时间长达五年的严重旱情，降雨偏少，工程蓄水严重不足，抗旱形势异常严峻。全市水利系统干部职工在市委、市政府的正确领导下，科学决策、超前调度，夺取了防汛抗旱斗争的全面胜利。开展了汛前大检查、水行政执法大检查活动，消除了16处病险隐患。调整市县两级防指机构，落实防汛物资储备。提前制定抗旱预案，为抗旱工作争取了主动。市防指适时启动抗旱四级应急响应，6个县市相继启动抗旱三级应急响应，确保了抗旱工作有序进行。组织实施了徐家河、郑家河打坝抽水行动，累计调水2500万方，解决灌区40万亩农田用水需求，积极支持应城城区从汉江调水工作，争取应急资金3000万元。充分发挥水利工程骨干抗旱作用，增加有效抗旱水源3.75亿方。抗旱期间全市累计投入抗旱资金1.54亿元，抗旱劳力33万人，抗旱浇灌面积476万亩次，解决了47.14万人、1.49万头大牲畜饮水困难。
    （二）项目建管取得新成绩。突出“八大水利工程”建设，2014年争取中省项目资金8.38亿元，比去年增加近2亿元。实施了汉江干堤除险加固、府澴河童家湖堤段和东风垸堤段除险整险等江河整治工程；完成罗汉坡水库等40多座中小型水库除险加固主体工程建设，新建三塔寺水库开工建设；实施了徐家河、郑家河灌区节水改造工程；4条在建中小河流治理工程进展顺利；完成云梦大闸、汉川汈汊湖南闸除险整险年度建设任务，完成新沟闸除险加固工程前期工作；市政府召开安全饮水现场推进会，建管工作得到加强；争取小农水项目21个，全部完工并通过验收；编制完成童家湖、王母湖、野猪湖保护规划并通过省厅审查；《府澴河流域防洪调度预案》通过评审。
    冬春农田水利建设亮点突出，孝南等地通过以奖代补、项目整合、市场融资、社会投资等方式积极筹措建设资金，保障农田水利基本建设投入需要。在全省农田水利建设现场会上，孝昌县作了典型发言。截至目前全市完成各类水利工程1.28万处，新增、改善、恢复灌溉面积18.69万亩，发展节水灌溉面积4.22万亩，新增旱涝保收面积5.34万亩，改造中低产田4万亩。
    水利建设管理工作进一步加强。出台了规范“四制”管理的一系列制度性文件；重点项目全部通过公共资源交易市场公开招投标；加强市、县两级质量监督管理站建设，基本形成了覆盖全市的质量监督网络；加强工程设计变更管理、验收管理；强化安全生产管理，层层落实责任制，开展安全生产大检查，全行业没有发生重大安全隐患和事故。
    （三）水生态文明建设稳步推进。实施最严格水资源管理制度。编制完成59个省级水量监控点实施方案，出台我市最严格水资源管理考核细则；编制完成12个省划定水功能区水质监测点实施方案，制定全市水功能区控制指标和考核办法。积极开展湖泊保护工作。召开“两湖”保护动员大会和联席会议，完成“两湖”四线电子桩标绘和洪水位线实体桩埋设任务；建成王母湖、野猪湖、童家湖自动水位站、雨量站，以孝南区为试点推进“湖段长制”。开展了“两湖”区域保护控制规划和澴东湖泊调度方案编制工作。完成汉川、大悟水土流失治理工程，治理水土流失面积9.3平方公里。开工建设驼岗村钢坝闸，改善槐荫公园上游水环境。对临空区凤凰港生态区进行综合治理，初步建成凤凰港生态湿地。开展节水型单位试点创建活动，市机关事务管理局、湖北职业技术学院、湖北工程学院被评为“湖北省公共机构节水型单位”。
    （四）全面深化水利改革迈出新步伐。成立改革领导小组，组建工作专班，制定2014-2016年深化水利改革行动要点和2014年工作要点，明确责任领导、职责分工，推进深化改革各项工作。三项改革成效显著。①推进农村小型水利工程管理体制改革。以市政府文件印发《推进小型水利工程管理体制改革实施方案》。先后三次召开现场会，印发登记台帐、权属证书及管护合同样本；协调市财政局出台《水利三项基层基础工作规范化建设管理以奖代补方案》，13个试点乡镇改革任务基本完成。孝昌县获批全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县。②加强基层水利站规范化建设。印发了《领导干部联系乡镇基层水利服务体系建设工作方案》，确定7个乡镇水利站为局班子成员改革联系点。各县市分别选定2-3个乡镇水利站开展试点。召开专题现场会，以典型示范推动工作。20个乡镇水利站按照“四落实、四到位”的要求基本完成规范化建设。③构建饮水安全长效机制。孝南、应城、大悟、孝昌4个县市区成立了县级专管机构；应城市率先出台了县级维修养护基金管理办法并付诸实施；14处三类问题水厂全部整改到位；规模水厂开展了定期水质检测。
    （五）依法治水管水能力得到提升。推进水利综合执法工作，市直水政支队、规费处、质监站保障经费纳入财政统一管理，水利执法力量得到加强；加强执法人员培训，开展“六五普法”，创新水法规宣传形式；开展行政审批权力清理，取消、合并了一批审批事项，确定我局行政权力81项；实行“一条龙”办理、“一站式” 行政审批流程服务，全年网上按时办理行政许可审批事项17项；加大取水许可、河道采砂等工作执法力度，孝南、云梦、安陆等地相继开展了一系列河道非法采砂专项整治行动，依法查处了一批非法采砂案件。全年共查处各类水事违法案件97起，结案率100%。规费征收稳步增长，为水利建设提供了有力的资金保障。
    （六）党的群众路线教育实践活动成绩显著。开展党的群众路线教育实践活动，反对“四风”，是今年党建工作重点。我们将活动规定动作和自选动作有机结合，达到了预期目标，取得了明显成效。①活动开展扎实有序。各地按照总体部署落实学习计划，汇总梳理征求的意见，形成班子、个人问题清单，撰写对照检查材料，召开高质量专题民主生活会、组织生活会，制定了整改方案。我局班子集体36项整改任务已完成30项，正在实施6项。②建立作风建设长效机制。我局开展六个专项整治，执行“十个严禁”， 修订完善九项规章制度。各地也通过整改进一步修定完善了机关管理、财务管理、项目资金管理等规章制度，取得了明显效果。③开展水利专项整治。各县市区水利（水务）局、徐家河、郑家河水库管理局、市堤防处以“313”水利专项整改为重点，开展了小型水利工程管理体制改革等3项整改，实施了环城区堤防等3项共建共管机制创建活动，切实解决服务群众“最后一公里”的问题。④深化学习蒋志刚活动。大力宣扬蒋志刚先进事迹，倡导争做“两为”干部，各地组建了多个“志刚式”服务队。⑤机关管理得到加强。各地按照要求严格落实各项禁令，强化公车管理，严格执行机关工作纪律，严控公文、会议审批，严格执行财务管理制度，没有出现严重违规违纪的行为。我局“三公”经费比去年同期下降44%。⑥行业能力建设进一步提升。完成基层支部换届，实现基层党组织设置全覆盖；成立了市直水利系统工会委员会；局机关档案工作通过“省一级”复核；我局再次被确认为“2013-2014年度省级文明单位”；加强社会治安综合治理；及时处置群众来信来访；办理好人大代表建议和政协委员提案；强化水利新闻宣传，对xx水利网站进行了全面改版升级，我局被评为全省水利宣传先进集体；全力支持“一线一点”新农村建设和“三万”活动，我局被评为先进工作队；积极参与开展“四城同创”活动；主动服务市直“三区”建设。
    在全市“七一”表彰活动中，我局党组以及大悟县水利局党委被市委授予“焦裕禄式好班子”，蒋志刚、李良军两名同志被评为“焦裕禄式好干部”，推选出水利基层“十佳好六长”。
    （七）党风廉政建设成效明显。落实“一岗双责”，层层签订廉政责任书；局（防办）领导班子带头签定遵守市委提出的“十个严禁”承诺书，坚决做到“六个带头”，做到以上率下。落实“两个责任”，先后三次召开专题会、推进会和座谈会，层层传导压力。认真履行党风廉政建设主体责任，及时调整纪检组长分工和排位。开展了重点领域和关键岗位中层干部廉政教育活动。落实谈心谈话提醒制度，认真执行领导干部个人重大事项报告制度。开展内部财务审计，纠正违纪违规现象。去年10月，我局在全省水利系统落实党风廉政建设主体责任座谈会上作典型发言，我局多次被评为“落实党风廉政责任制”先进单位。
    二、践行新时期治水思路，扎实做好2015年各项水利工作
    2014年，习近平总书记就保障国家水安全发表重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，对水利工作赋予了新内涵、新任务、新要求。今年中央1号文件多次明确了2015年水利工作新任务。省委书记李鸿忠在省委常委会上指出，水资源既是湖北最大的资源禀赋、最大的发展优势、最大的发展潜力，但同样也存在水旱灾害频发、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题，必须强化全民全社会水忧患意识，切实提高水安全保障能力。近年来，我市水利改革发展取得显著成效，基本保障了全市水安全。但是，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配仍然是我市的基本市情和基本水情，长期以来形成的水资源粗放利用、水污染加剧、水生态退化的问题仍未根本改变。随着工业