主要污染物减排　　

工作简报　　

2013年  第9期　　

（总第92期）　　

环境保护部                          2013年11月27日　　

编者按：2013年是“十二五”总量减排工作承上启下的关键年，为确保全面完成“十二五”总量减排任务，广东省对全省“十二五”总量减排情况进行了中期评估，总结了前半期工作进展情况，分析了后半期减排形势和主要问题，并提出了下一步的工作建议。根据中期评估情况制定了“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划，为“十二五”后半期主要污染物总量减排工作的顺利开展和科学推进奠定了基础。本期选取相关内容，供大家交流学习。　　

广东省开展“十二五”总量减排　　

工作进展中期评估　　

为全面了解“十二五”总量减排工作进展情况，周密部署后半期总量减排工作，确保完成“十二五”总量减排任务，广东省环境保护厅组织有关单位对全省“十二五”总量减排工作进展情况进行了中期评估。评估情况如下：　　

一、“十二五”主要污染物总量减排总体进展情况　　

“十二五”以来，广东省委、省政府高度重视总量减排工作，切实将总量减排作为加快经济发展方式转变、推动生态文明建设的重要抓手。通过建立健全部门联动机制，强化减排考核和责任追究制度，全省总量减排工作取得积极进展，有效促进了环境质量的持续改善，进一步优化了产业布局，推动了产业结构调整，促进了经济发展方式转变。　　

（一）主要污染物减排目标进展情况　　

国家给广东省下达的“十二五”减排目标为：到2015年，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比2010年分别减少12.0%、13.3%、14.8%和16.9%。截止至2013年上半年，广东省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量累计比2010年下降9.3%、6.4%、7.2%和3.5%，分别完成“十二五”减排任务的70.7%、45.4%、45.2%和20.1%。　　

（二）重点减排领域主要任务进展情况　　

1.国家目标责任书项目。　　

截止至2013年上半年，235个国家重点减排工程项目已完成118个，除少数项目需要调整外，绝大部分项目能按国家规定时间要求完成。　　

2.城镇生活污水处理设施建设。　　

截止至2013年上半年，广东省“十二五”新增污水处理设施93座、处理能力437.6万吨/日，新建污水处理设施的数量和规模分别完成目标任务的40.9%和55.8%。全省累计建成污水处理设施398座、处理能力达到2176.6万吨/日。但配套管网建设滞后，新增配套管网3398.4公里，仅完成目标任务的27.1%。从区域来看，珠三角地区城镇生活污水处理设施建设较快，粤东西北地区建设数量和规模分别仅完成目标任务的10.1%和20.5%，进展较慢。　　

3.火电机组脱硫脱硝设施建设。　　

“十二五”以来广东省火电行业取消脱硫烟气旁路和安装脱硝设施工作进展顺利，共新增取消烟气旁路火电机组2427万千瓦、脱硝设施投运机组2307万千瓦。截止至2013年上半年，全省投运脱硫设施和脱硝设施的燃煤火电机组总装机容量分别为5196万千瓦、3427万千瓦，分别完成“十二五”目标任务的62.4%和54.0%。　　

4.非电行业大气污染治理。　　

截止至2013年上半年，水泥熟料生产线烟气脱硝、石化企业催化裂化装置脱硫、钢铁烧结机脱硫、陶瓷和玻璃生产企业脱硫分别完成“十二五”目标任务的30.6%、16.7%、60.0%和25.6%，基本按计划推进。　　

5.工业锅炉污染治理。　　

积极推进高污染燃料禁燃区的划定工作，截止至2013年上半年，珠三角、梅州等地市已划定高污染燃料禁燃区。同时大力推动工业锅炉治理和小锅炉关停，全省共完成工业锅炉污染治理项目624项，完成“十二五”整治任务的12.0%。　　

6.淘汰落后产能。　　

截止至2012年底，钢铁、造纸、制革、铅酸电池等行业已提前完成“十二五”淘汰任务，水泥、印染等行业淘汰任务完成过半。　　

7.农业源减排。　　

截止至2013年上半年，全省共完成规模化畜禽养殖场（区）减排项目726个，涉及生猪养殖量844.4万头，占全省规模化生猪养殖量的35.7%，其中出栏量5000头以上的规模化养猪场治理率达61.5%。　　

8.机动车氮氧化物减排。　　

机动车氮氧化物减排进展缓慢，截止至2013年上半年，广东省机动车氮氧化物排放量比2010年上升4.5%。截止至2012年底，全省共淘汰营运“黄标车”8.7万辆，仅完成“十二五”淘汰任务的22.1%。全省各地市均制定或实施了黄标车区域限行方案；汽车环保标志平均发放率达到78.7%；深圳、珠海、佛山、东莞、中山、肇庆6个市制定了鼓励黄标车提前淘汰的经济补贴政策；广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6个市全面供应粤Ⅳ车用汽油；除湛江、茂名、汕尾、潮州外，其他地区汽车环保定期检测率均已达80%以上。　　

（三）减排政策机制建立与实施情况　　

1.建立减排考核机制。　　

广东省政府与各地级以上市和顺德区政府签订了《“十二五”主要污染物总量减排责任书》，将减排目标任务分解落实到各地市（区）政府。印发实施《广东省“十二五”主要污染物总量减排考核办法》和《广东省“十二五”主要污染物总量减排考核细则》，对地方政府总量减排年度工作情况进行考核并向社会公布考核结果。对年度考核不合格地区予以通报批评并对该地区政府主要负责人进行约谈，对“十二五”考核评为不合格地区的政府主要负责人、分管责任人和环保部门主要负责人还将追究党纪政纪责任。该考核结果纳入广东省市厅级领导干部科学发展观考核指标体系，从组织上保障了减排责任的落实。　　

2.建立减排协调联动机制。　　

广东省政府印发《广东省“十二五”主要污染物总量减排实施方案》要求各地政府要建立健全减排部门联动机制，并明确了省直有关部门和单位的职责分工。省环保厅、发展改革委、经济和信息化委、公安厅等省直有关部门联合印发实施污水处理厂及配套管网建设、农业源总量减排、机动车污染防治、工业锅炉整治、水泥行业脱硝等一系列专项减排工作方案，进一步细化了部门间的责任分工，形成了各部门减排协调联动机制。　　

3.建立总量减排监测体系。　　

截止至2012年底，广东省共安装国控重点源（除涉重金属外）现场端自动监控设备1382套，安装率89.1%，验收率达到80.4%。492家国控重点企业（不包括重金属企业）的监控系统联网率91.3%，全省已联网企业历史数据传输率平均为81.5%，为总量减排提供了有力的监管手段。　　

4.制定经济激励政策。　　

广东省大力实施减排“以奖代补、以奖促减”，省财政对完成建设任务并发挥减排效益的项目给予资金奖励，极大地推进了重点工程项目建设；加大对淘汰落后产能的财政支持力度，省节能专项资金中划出部分资金专门用于鼓励落后产能提前退出。深化减排价格管理机制，深化污水处理收费改革，提高污水处理收费标准；加强燃煤火电机组脱硫脱硝电价管理，形成比较完善的差别电价体系，有效遏制了高耗能和高污染行业发展；积极推进氨氮、氮氧化物排污费征收标准改革，实行差别化排污费政策。　　

二、“十二五”后半期减排形势与问题分析　　

（一）减排形势分析　　

依据经济社会发展、人口增长、畜禽养殖量增长及全社会发电量增长等因素，测算今后三年全省四项主要污染物新增量，并结合《广东省“十二五”主要污染物总量减排实施方案》及其配套子方案对今后三年工作的部署，预计到2015年，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2010年下降13.5%、12.2%、14.8%和17.1%，基本可以完成国家下达的化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物减排任务，氨氮与国家下达的13.3%的目标任务仍有差距。　　

（二）减排问题分析　　

1.水污染物减排问题分析。　　

从测算情况上看，影响水污染物减排的主要问题主要有三点：一是城镇人口增长超过规划预计的20.8%，导致化学需氧量和氨氮新增量比规划多增加3.6万吨和0.4万吨，成为水污染物减排的重要制约因素。二是污水处理设施配套管网建设滞后，到2013年6月底，污水处理设施配套管网建设仅完成计划的27.1%，未能达到时间进度要求，直接影响到污水处理设施的运行效果和减排效益，建设经费不足、征地拆迁困难是配套管网建设主要制约因素。三是农业源减排有待深化，农业源化学需氧量和氨氮减排量距离“十二五”减排目标仍有很大差距。　　

2.大气污染物减排问题分析。　　

从测算情况上看，影响大气污染物减排的问题主要有两点：一是工业锅炉治理难度大，推广燃煤工业锅炉改燃天然气受到天然气管网、供应量、价格等诸多因素制约；推进锅炉连片整治、淘汰小锅炉难度大，淘汰小锅炉缺乏政策和资金上的支持；同时大中型工业锅炉治理工程推进缓慢，已建成治理设施的还存在在线监测设备运行管理不规范问题，影响了减排效益。二是机动车减排力度不够，黄标车淘汰进展缓慢，淘汰任务仅完成20%，全省范围内黄标车淘汰补贴机制尚未形成，国Ⅳ车用柴油未能按期供应，机动车保有量仍持续快速增长。　　

三、下一步工作建议　　

分析结果表明，广东省已经进入“十二五”总量减排攻坚阶段，减排形势不容乐观。按照原有方案措施推进工作，氨氮难以完成“十二五”减排任务；二氧化硫和氮氧化物如果不能按期落实原有方案措施，完成“十二五”减排目标也存在极大的不确定性。在“十二五”后半期，必须进一步高度重视减排工作，加强部门合作，重点做好以下工作：　　

（一）制定“十二五”后半期行动计划　　

广东省针对总量减排形势，在实施方案以及污水处理设施及配套管网建设、农业源总量减排等一系列工作的基