按照第二批党的群众路线教育实践活动的统一部署和要求，为切实做好县委常委班子整改落实、建章立制工作，确保教育实践活动取得扎实成效，根据县委常委班子对照检查材料查摆出的“四风”方面问题及提出的努力方向和改进措施，特制定本方案。
一、目标要求
深入贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，牢固树立为民服务的宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的政绩观，切实抓好整改落实、建章立制工作，着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，力求思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立，以实实在在的整改效果取信于民。
二、整改措施及责任分工
（一）针对“文多会多、不求实效”的整改措施：1.进一步改进会风。认真落实中央和区市县有关精减会议活动的相关规定，健全完善务实管用、便于操作的会议制度。严格会议审批程序，从严控制会议数量、规格、参会人员范围，尽量缩短会议时间。能合并的会议尽量合并召开，可开可不开的会议坚决不开，未经审批的会议一律不准召开。县委常委班子成员参加各类会议或活动，由县委办公室统筹安排，未安排的一律不参加、不出席。县委常委班子成员带头少讲话、讲短话、讲管用的话，少开会、开短会、开有效果的会。
责任领导：
xx；
牵头单位：县委办公室、县政府办公室；责任单位：各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持2.进一步改进文风。严格执行《关于进一步规范会议文件调研的意见》（平党办发[2014]61号）精神，完善文件审签制度，实行前置审核和文件备案制，从严控制发文数量、篇幅，可发可不发的文件一律不发。进一步清理简报和内部刊物，县直各部门、各单位只保留一种工作简报。
责任领导：xx；牵头单位：县委办公室、县政府办公室；责任单位：各乡镇、县直各部门；
完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持3.规范各类检查考核评比活动。进一步巩固清理规范各类检查考核评比活动成果，严格审批程序，未经批准的考核、评比、达标和表彰活动一律不得开展。
责任领导：xx；牵头单位：县委办公室、县政府办公室、县考核办；责任单位：各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持
（二）针对“工作不实、落实不力”的整改措施：1.坚持和完善抓落实的工作责任机制，每年将确定的目标任务分解到乡镇、部门、单位和个人，对承担的工作目标、任务要求、具体责任进一步细化，责任到岗、落实到人。健全以一把手为重点的行政问责制，明确问责范围，规范问责制度，加大责任追究力度。
责任领导：xx；牵头单位：县委办公室、县政府办公室；责任单位：各乡镇、县直各部门；
完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持2.坚持和完善重点工作和重大项目包抓责任制，建立县级领导牵头、相关部门负责的工作机制，坚持一月一报告，一月一督查，一季度一分析。每年组织开展两次产业发展和重点工作现场观摩交流会议，形成比学赶超的浓厚氛围。
责任领导：xxx；牵头单位：县委办公室、县政府办公室、县发改局；
责任单位：
各乡镇、县直各部门；
完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持3.实行县级领导联系包抓企业责任制，每个县级领导每年包抓2家至3家企业，切实帮助企业解决生产经营中遇到的资金、市场、技术等难题。
责任领导：xx；牵头单位：县工业和商务局；
责任单位：
宁夏精细化工基地管委会、xx生态经济开发区管委会、崇岗煤炭集中区服务中心；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持4.加大督查督办力度，对县委常委会议议定事项和专题会、现场办公会、领导批示等第一时间通知办理单位；对需要立即办理的，即时督办；对不能立即办理的，跟踪督办；每季度对办理情况逐项督查、汇总，对未完成事项跟踪督办；每半年对督查督办事项办理情况进行通报。
责任领导：xx；牵头单位：县委办公室；责任单位：各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持
（三）针对“政绩观有偏差”的整改措施：1.树立科学发展理念，大力整治“形象工程”和“政绩工程”，严肃查处弄虚作假等行为，坚决纠正急功近利、急于求成问题，坚决纠正单纯以
gdp增长进度评定政绩的偏向，更加注重抓基础设施建设、生态环境建设，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，着力解决好发展中不协调、不可持续的问题。
责任领导：xx；牵头单位：县发改局、环保局、人社局；
责任单位：
各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持2.进一步修订完善《招商引资工作考核暨项目认定奖励办法》，科学合理下达年度招商引资任务指标，严格考核管理监督，坚决纠正虚报招商项目等弄虚作假行为，树立重质量、重效益、重落地、重实际开工的招商引资导向。完善招商引资项目前期论证、效益评估等制度，提高招商引资项目质量。采取有效措施，促进个别已建成项目发挥效益。依法依规处置圈而不建、多圈少建等闲置土地，提高土地利用率。
责任领导：xx、周学斌、xx、李春平；牵头单位：县经合局、国土局；责任单位：各乡镇、县直有关部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持
（四）针对“脱离群众，不接地气”的整改措施：1.建立健全直接联系服务群众制度。把群众工作“十跟进”贯穿工作始终，坚持和完善县委常委联系点制度，班子成员每月至少到联系点开展一次活动，帮助群众理清发展思路、谋划致富项目、解决具体困难。拓展群众工作渠道，创新群众工作载体，以“驻百村、走千企、访万户”等实践活动为载体，班子成员每年开展“三同”锻炼不少于3天。
责任领导：xx；牵头单位：县委组织部；
责任单位：
县委办公室、县政府办公室；
完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持2.切实改进调查研究。建立重点课题调研制度，县级领导每年围绕事关改革发展稳定大局和群众切身利益的重大问题，确定1个至2个重点调研课题，形成1篇至2篇高质量的调研报告。改进调研方式，采取蹲点调研、随机调研、现场办公等形式，重点到问题多、困难大的乡镇（村、社区）、企业和项目一线开展调查研究，每年至少帮助解决1件至2件实际困难和问题。简化规范调研，县级领导开展调研活动，原则上不事先安排，尽量不打招呼，减少陪同人员。
责任领导：
xx；
责任单位：县委办公室、县政府办公室、县委政策研究室；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持
（五）针对“效能目标管理考核不注重实效”的整改措施：
进一步完善效能目标管理考核体系，科学制定年度效能目标管理考核办法，每年对全县效能目标管理考核工作进行认真总结，针对考核中存在的问题以及年度中心工作和工作重点等，科学设定考核指标，注重加强平时考核，扩大群众评议范围，从严查处打“人情分”等现象，考实考准领导班子和领导干部的“潜绩”和“实绩”。
责任领导：xx；牵头单位：县考核办；责任单位：县目标管理考核领导小组各成员单位；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持
（六）针对“担当精神、进取精神减退”的整改措施：1.严格落实县委常委分工负责制，倡导敢于担当、敢于碰硬、敢抓敢管的工作作风，促使各常委进一步加强对分管部门、分管工作的管理和指导，推动县委决策部署得到有效落实。班子成员要加强沟通、协调配合，互相补台、齐抓共管。
责任领导：
xx；
责任单位：
县委办公室、县政府办公室；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持2.深入研究影响改革发展的突出矛盾和问题，切实抓好七个专项改革事项落实，力争在政府职能转变、民营经济、循环经济、农村土地制度、新型城镇化、城乡社保、教育卫生等重要领域和关键环节改革上取得新突破。
责任领导：xx、xx；牵头单位：县改革办；责任单位：各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持3.深入分析研究制约经济社会转型发展的短板问题，积极推进xx生态经济开发区循环化改造试点，用足用好用活深化改革的各项政策措施，力争在产业、民生、生态三大转型上取得新突破。
责任领导：xx、xx；牵头单位：县发改局；责任单位：各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持
（七）针对“决策不民主、脱离实际”的整改措施：1.严格执行民主集中制。坚持常委会集体研究与常委个人分工负责相结合的工作机制，严格落实并不断完善常委会议事与决策规则，凡属常委会职责范围内的重大事项、必须按照“集体研究、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由常委会集体讨论决定。积极推进县委权力公开透明运行工作，确保权力正确行使，让权力在阳光下运行。
责任领导：xx；责任单位：县委办公室；
完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持2.健全科学民主决策机制。研究解决事关改革发展全局、涉及人民群众利益的重大问题或重大决策事项，要深入开展调查研究，坚持和完善专家论证、决策评估等工作机制及公示、听证制度，拓展群众参与渠道，扩大群众参与面，充分听取吸纳群众意见。重视发挥各级党代表的作用，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，提高科学民主决策水平。对需要民主协商的重大问题讨论前要向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士通报情况、征求意见，进行民主协商。
责任领导：xx；牵头单位：县委办公室、县政府办公室；责任单位：各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持3.完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。
责任领导：xx、xx；牵头单位：县委组织部、县政府办公室；责任单位：各乡镇、县直各部门；
完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持
（八）针对“群众观念淡薄，服务意识不强”的整改措施：1.切实保障和改善民生，加大民生工作、公共事业投入，坚持每年办好10件民生实事，力争3年内完成棚户区改造任务，落实居民收入倍增计划，不断提升教育、医疗、就业、住房和社会保障等民生事业发展水平。
责任领导：xx、xx；牵头单位：县政府办公室、县财政局、县人社局；责任单位：各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持2.坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，严格执行安置补偿政策，及时兑现安置补偿款项，积极妥善化解涉及征地补偿方面的信访积案。
责任领导：周学斌、李斌、赵玉军；牵头单位：县国土局、住建局、财政局；责任单位：各乡镇；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持
(九）针对“疏远群众、脱离基层”的整改措施：1.建立健全群众诉求表达机制、社情民意反映机制、矛盾纠纷排查调处机制、突出问题协调解决机制等，着力提升“两个中心”服务管理水平，不断创新社会治理方式，妥善化解重点疑难信访问题，努力实现群众工作制度化、规范化、常态化。
责任领导：
xx、xx；
牵头单位：
县委政法委；责任单位：各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持2.认真落实信访接待日制度，坚持和完善领导干部定期接访、带案下访制度，发挥“两代表一委员”联系群众作用，积极开展大走访、大排查、大调处活动，及时回应群众诉求。
责任领导：
xx、xx；
牵头单位：
县信访局；责任单位：各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持3.加强基层党组织建设，选优配强基层党组织书记，集中抓好27个软弱涣散党组织集中整顿工作，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。落实基层党组织经费保障，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。
责任领导：xx、xx；牵头单位：县委组织部、县财政局；责任单位：各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持
（十）针对“贯彻执行《干部选拔任用条例》不到位”的整改措施：1.严格执行《干部选拔任用条例》规定的原则、程序和要求，进一步拓展选人用人视野，加大年轻干部、民族干部、女干部、党外干部培养力度，严格按规定配备领导干部，积极消化解决超编配备领导干部问题，提高选人用人公信度。
责任领导：
xx、xx；
责任单位：
县委组织部；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持2.修订完善领导班子和领导干部综合考核评价办法，注重“干事档案”结果运用，引导干部重实干、出实绩，建立干部能上能下、能进能出机制，进一步激发干部队伍活力。
责任领导：xx；责任单位：县委组织部；
完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持
3.制定出台《事业单位未定级别领导职位聘任暂行办法》和《关于机关事业单位科所站队室负责人轮岗交流工作的意见》，形成竞争择优、符合事业单位特点的干部选拔任用机制，积极稳妥推进干部轮岗交流工作。
责任领导：xx；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持4.认真贯彻执行中央和自治区《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》精神，妥善解决好乡镇干部职级待遇偏低的问题。
责任领导：xx、xx；责任单位：县委组织部；
完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持5.完善人才培养机制，制定出台《xx县进一步稳定用好现有人才和引进急需紧缺人才的若干规定》，完善用才引才机制，优化人才发展环境。
责任领导：xx；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持
（十一）针对“干部管理失之于宽、失之于软”的整改措施：1.制定出台从严管理监督干部的办法，进一步细化对领导干部特别是一把手监督管理措施，强化重点领域、重点岗位监督管理，注重从信访举报、纠风治理、监督检查、经济责任审计和干部考察考核、明察暗访等工作中发现倾向性、苗头性、潜在性问题，切实解决纪律执行不严、监督不到位的问题。
责任领导：xx、xx；牵头单位：县纪委、县委组织部；责任单位：各乡镇、县直各部门；
完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持2.加强党风廉政建设和反腐败斗争，强化党委主体责任和纪委监督责任，认真落实“一岗双责”制度，完善检查考核制度，确保党风廉政建设责任制落到实处。建立各级政府及其工作部门权力清单制度，严格执行“一把手”不直接分管财务、干部人事、行政审批、公共资源交易、工程项目建设制度，强化对权力运行的制约和监督。
责任领导：xx、xx；牵头单位：县纪委、县委办公室；责任单位：各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持3.通过明查暗访、政风行风评议、电视问政等多种手段，加强对行政行为的监管力度，实行严格的问责追责制度，集中整治执纪执法部门庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要和窗口服务部门漠视群众、办事效率低下等突出问题。
责任领导：
xx；
牵头单位：
县纪委；责任单位：各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持
（十二）针对“攻坚克难精神弱化”的整改措施：1.进一步完善县委理论中心组学习制度，围绕贯彻中央和区市决策部署，围绕事关全县改革发展重大问题，定期邀请知名专家学者来xx作专题报告，不断提升领导科学发展的能力，切实增强担当意识。
责任领导：李建龙；责任单位：县委宣传部；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持2.巩固扩大专题民主生活会成果，坚持高标准严要求，召开好年度民主生活会，及时解决思想、工作、作风方面的突出问题，不断提高各级领导班子发现问题、解决问题的能力。建立谈心谈话制度，县委常委班子成员每半年至少开展一次交流谈心活动。
责任领导：xx、xx；牵头单位：县委组织部；责任单位：县纪委、县委办公室、县政府办公室；
完成时限：2014年12月31
日前取得明显成效，长期坚持3.完善干部教育培训体系，制定出台《2014-2018年干部教育培训规划》，加大干
部教育培训力度，突出抓好理想信念、正确的权力观、廉洁从政、依法行政教育，强化党员干部党性锻炼。
责任领导：xx；牵头单位：县委组织部；
责任单位：
各乡镇、县直各部门；
完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持
（十三）针对“贪图享乐根治不力”的整改措施：1.认真落实《关于做好全县党政机关和领导干部办公用房核查清理工作的通知》精神，切实做好已清理腾退办公用房的统筹安排，合理利用，杜绝新的浪费。
责任领导：
xx；
牵头单位：县委办公室、县政府办公室；责任单位：各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前2.严格落实领导干部外出请销假制度和报告制度，严格执行领导干部带班制度，严格公车使用管理规定，切实加强领导干部“走读”问题的治理工作。
责任领导：
xx、xx；
牵头单位：县纪委、县委组织部；
责任单位：
各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持
（十四）针对“特权思想依然存在”的整改措施：
进一步规范机关餐厅管理，制定县级领导餐厅就餐管理办法，严格执行就餐标准，自觉接受群众监督。
责任领导：xx；责任单位：县政府办公室；完成时限：2014年7月30日前
（十五）针对“铺张浪费现象严重”的整
改措施：1.全面推进节约型机关建设，加强对《党政机关厉行节约反对浪费条例》执行情
况的督促检查，加大明查暗访力度，畅通举报渠道，对违反条例规定的行为，依纪依法追究责任。
责任领导：xx；牵头单位：县纪委、县财政局；责任单位：各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持2.认真贯彻落实《xx县严禁党和国家工作人员大操大办婚丧等事宜借机敛财的规定》，继续从严查处和纠正党员干部大操大办婚丧嫁娶事宜等各类消极腐败行为，树立勤政为民的良好风气。
责任领导：xx；牵头单位：县纪委；责任单位：各乡镇、县直各部门；完成时限：长期坚持
（十六）针对“讲排场摆阔气”的整改措施：1.进一步完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，加强审计监督，实行公务卡制度，严禁超预算或无预算安排支出。
责任领导：xx；牵头单位：县财政局；
责任单位：
县纪委、县审计局；
完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持2.严格执行中央八项规定和自治区、市、县若干规定及相关实施细则，进一步规范公务接待制度，严格公务接待标准，加大监督检查力度，严肃查处违规违纪行为，坚决纠正不正之风。
责任领导：xx、xx；牵头单位：县纪委、县财政局；
责任单位：
各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前完善相关管理办法，长期坚持
（十七）针对“超标准、超范围使用公务用车”的整改措施：
加强和规范公务用车配备和使用管理，进一步清理整治超标准、超范围使用公务用车行为，强化公务用车日常监管工作，坚决杜绝公车私用等现象。按照中央和区市统一部署，适时启动公务用车制度改革。
责任领导：xx、xx；牵头单位：县纪委、县财政局；责任单位：各乡镇、县直各部门；完成时限：2014年12月31日前取得明显成效，长期坚持
三、抓好专项治理和建章立制1.集中抓好专项整治，认真贯彻中央教育实践活动领导小组《关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的通知》精神，切实抓好文山会海等专项整治，严肃整治群众事难办问题，乱收费、乱罚款、乱摊派问题，落实惠民政策缩水走样问题，拖欠群众钱款等问题。深入推进惠民政策落实不到位、“门难进、脸难看、事难办”、信访积案化解、城市公共环境公共秩序、农村“三资”管理、乡村债务化解、“三公”经费管理使用、铺张浪费大操大办等"6+2+4"专项整治，以重点突破推动作风整体好转。2.切实加强建章立制。坚持立足当前、着眼长远，对县委、政府制定的规范性、制度性文件进行一次全面梳理，按照科学管用、简便易行、少而精的原则，认真做好废、改、立工作，加大制度执行力度，确保各项制度规定落到实处。
四、加强对整改落实的组织领导
（一）落实责任，认真抓好整改。建立健全整改落实工作责任制，县委主要领导对整改落实工作负总责、亲自抓，各常委带头抓，在抓好个人整改的同时，加强对分管部门有关工作的整改落实。承担具体整改落实责任的县委常委要认真指导、组织承办单位按照整改措施和要求逐一落实。各承办单位要精心组织，认真实施。对整改落实不力的，由县纪委进行问责。
（二）明确任务，细化措施要求。各牵头单位要会同责任单位进一步研究具体措施，对目标任务已经明确的，要细化步骤方法，按照时间进度安排推进落实；对加强制度建设的，要认真研究论证，制订具体工作方案；对需要长期抓落实的，要确定阶段性工作计划和目标，持之以恒推动落实。
（三）密切配合，形成工作合力。各责任单位要加强协作，积极作为，确保工作扎实、有效推进。牵头单位切实负起责任，强化统筹协调，及时跟进办理进度，做好情况汇总，并于2014年12月底前将整改落实情况向县委报告。县纪委、县委办公室、县政府办公室要对整改落实情况开展不定期的督促检查。
（四）开门整改，接受群众监督。整改工作要全过程向社会公开，让群众参与、评议、评判。制订整改方案、出台有关制度都要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题，要经过群众讨论，充分听取群众意见。整改内容、目标、时限、责任和进度情况要通过一定方式向群众公开。要通过民主评议、民意调查等方式，让群众评判整改成果。