xxx镇农村土地承包经营权确权登记工作　　

实 施 方 案　　

 　　

为扎实做好我镇农村土地承包经营权确权登记工作，根据，省、市关于农村土地承包经营权确权登记工作政策及周至县农村土地承包经营权确权登记工作会议相关精神，现结合我镇实际，特制定本实施方案。　　

一、工作原则　　

以维护农民合法权益、促进农村和谐稳定为指导，以保持稳定、依法规范、尊重历史、民主协商、因地制宜为原则，坚持原承包关系不变、增人不增地、减人不减地、不推倒重来、不打乱现行政策、不搞强行推动的原则开展农村土地承　　

包经营权确权登记工作　　

二、工作目标　　

充分利用现代空间信息技术解决以往面积不准、四至不清、档案不全等问题，从而达到地块详实、面积准确、四至清楚、档案齐全的目的，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，建立健全农村土地承包经营权登记簿和农村土地承包管理信息系统，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。　　

三、工作内容　　

（一）宣传工作　　

根据我镇实际情况采取多种形式加强宣传，营造良好的舆论氛围。以出动宣传车、发放宣传单、召开会议、悬挂横幅等形式进行宣传，做到家喻户晓、人人皆知。同时做好对外地务工人员的宣传，以打电话、发传真、发信函等方式，让外地人员也对农村土地承包经营权确权登记工作有充分的了解。　　

（二）查清承包地块面积和空间位置。全面清理土地承包档案，对土地承包情况进行摸底调查。以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，充分利用现代空间信息技术开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块的实际面积、四至界限和空间位置。　　

（三）建立健全土地承包经营权登记簿。依据《农村土地承包经营权证管理办法》和不动产统一登记的原则，在完善土地承包合同的基础上，建立健全土地承包经营权登记簿。根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。建立农村土地承包管理信息系统，实现土地承包信息资料共享。　　

（四）开展土地承包经营权确权登记颁证。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，开展土地承包经营权证书的补换发、注销工作。对原已颁发证书的，统一收回。承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关依法注销该证，并予以公告。本次确权登记后，承包期内因法律许可的原因导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，镇农业局要依法办理变更、注销登记，并记载到土地承包经营权登记簿上。　　

（五）其他承包方式的确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经镇农业局审核，符合登记有关规定的，报请镇人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。　　

（六）做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。确权登记档案上交镇经发办负责集中保管。　　

三、工作安排　　

（一）制定方案、成立机构。成立以党委书记为组长，其他领导为副组长，党政办、经发办、社管办、财政所、党建办、名镇办、景区办等部门主要负责人为成员的镇农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，负责督导确权登记工作。领导小组办公室设在经发办，具体承担综合协调、起草相关文件、制定实施方案、拟定操作程序、筹备召开布置会、指导具体实施等工作。各村也相应成立以支部书记为组长、村委会主任为副组长、其他“三委会”委员为成员的村级农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，具体负责本村确权登记工作的组织实施。村土地承包经营权确权登记工作组，承担入户权属调查、资料汇总、审核等具体工作，负责调解出现的矛盾和纠纷，对确权登记中出现的重大事项要提交村民会议依法决策。　　

（二）落实工作人员。确权登记工作政策性、技术性和社会性很强，需要一支懂政策、业务精、作风实的骨干队伍。村社要抽选熟悉情况、在群众中有威望、办事公道的农民代表具体从事该项工作，确保确权登记工作层层有人管、有人做。乡镇要抽选熟息电脑技术的年轻干部，专门负责数据的录入和校核工作。　　

（三）组织培训。采取分级培训的方式，对乡镇、村社干部和工作人员进行确权登记相关法规政策和业务知识的培训，使大家准确理解和把握政策界限，明确操作规程和操作规范。　　

（四）宣传动员。镇农业局要会同宣传等部门认真制定宣传方案、确定宣传内容、拟定宣传提纲。采取村民会议和村民代表会议、广播、电视、报纸、网络、标语、公开信等农民喜闻乐见的形式，大力开展确权登记的目的、意义、方法和步骤等宣传，让广大农民群众充分认识开展确权登记不仅是落实国家政策的要求，更是保护自身权益的需要，从而激发广大农民参与的自觉性和主动性。　　

（五）落实工作经费保障。农村土地承包经营权确权登记工作不向农民收取费用。为保障土地承包经营权登记试点工作顺利进行，所需工作经费纳入镇财政预算。　　

（六）入户权属调查。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，由村、组工作人员入户实地进行承包地权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，应通过当事人协商和乡村调解的方式解决，仍不能达成一致的，可采取仲裁、诉讼等途径解决，只有争议解决后才能再登记。　　

（七）测量地块成图。根据基础工作底图，以村民小组为基本单元，通过地面实测或调绘方法，调查每块承包土地的实际面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码进行标识。做到图、数、实地三者一致。　　

（八）摸清底数。收集农户信息、二轮承包以及2006年对二轮承包进一步完善后的农村土地承包合同、土地台帐、登记簿、证书等资料，形成农户承包地登记基本信息表。   　　

（九）公示审核、完善合同。由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，并按照二轮承包的起止期限重新签订土地承包合同。由村、组将地籍图和重新签订的土地承包合同报所在乡镇人民政府，乡镇人民政府将有关数据形成电子数据，核对后将地籍图、重新签订的土地承包合同和有关电子数据上报县农业局。　　

（十））建立登记簿。由镇按照统一格式建立电子文档，并印刷土地承包经营权证登记簿。试点乡镇根据上报的登记资料，填写土地承包经营权登记簿的纸质和电子文档。土地承包经营权证登记簿应当采用纸质和电子介质，为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。　　

（十一）建立农村土地承包管理信息系统。镇农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室根据登记过程中形成的影像、图表和文字等资料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。　　

（十二向承包农户换发土地承包经营权证书。依照土地承包经营权登记簿记载的内容，通过农村土地承包管理信息系统，使用全省统一印制的农村土地承包经营权证书打印出证书及时颁发到户，同时收回原土地承包经营权证。　　

（十三）整理归档。依据《农业部农村土地承包经营权证管理办法》和《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》及档案管理相关要求，将确权登记工作底稿、承包合同、登记薄等纸质资料进行分类整理和归档,并将农村土地承包管理信息系统的电子数据定期异地备份存档。　　

（十四）对确权登记工作进行全面自查和认真总结，准备接受省、市对确权登记试点工作进行检查验收。　　

四、进度安排　　

（一）组织准备阶段（2014年8月20日至10月10日）。成立镇、村领导机构、宣传发动、开展培训、制定镇、村实施方案。9月10日前出台确权登记工作实施方案，并报县农业局备案。　　

（二）确权登记工作阶段（2014年10月11日至2015年1月10日）。逐地调查，逐户填表登记，现场勘界、清查实测、形成图斑、张榜公布。村组人员负责原始地台账、合同收集，配合测绘人员开展调查工作，组织农户按时到场指界，解决农户之间的矛盾，对测绘人员公示进行审核、协调农户在相关资料上签字　　

（三）建立档案工作阶段（2015年1月11日至2015年3月25日）在现场勘界、清查实测、形成图斑、张榜公布、完善合同的基础上建立登记薄、登记发证、整理归档。　　

（四）总结验收阶段（2015年3月26至4月5日）。镇村根据工作情况进行自查总结，准备接受上级部门对我镇的考核验收。　　

　                            2014年9月2日