领导班子对照检查材料　　

北京市xxx卫生局　　

(2014年7月)　　

按照区委的统一部署，在区委第八督导组的精心指导下，卫生局领导班子按照“三严三实”的要求，对照焦裕禄精神的这个标杆，聚焦“四风”问题，深刻进行查摆剖析，按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析透、整改措施实的原则，形成如下对照检查材料。　　

一、遵守党的政治纪律情况　　

卫生局领导班子团结，凝聚力较强，认真贯彻落实市委、区委决策部署，在政治上、思想上、行动上始终同党中央保持高度一致，为推动卫生事业持续健康发展提供了强有力的政治保障。但通过对照检查，查摆出如下问题。　　

一是政治纪律意识不强。忽视了政治纪律教育和学习，对于在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政策上同党中央保持高度一致，缺乏彻底性和严肃性，对于社会上的一些错误思潮和不当议论听之任之，甚至有时人云亦云，缺乏应有的政治敏感性和政治责任感。　　

二是思想政治建设不扎实。医药卫生工作是重要的民生工程，近几年，随着改革的不断深入，面对业务工作繁重的压力，把主要精力放在了抓业务任务的落实上，忽视了党员干部思想政治素质的教育和提高。具体表现为重医院规模发展、轻医务人员思想道德建设，重医疗效率指标提升、轻医德医风教育，重医院硬件投入、轻内涵建设，出现了各种不和谐因素，造成信任危机，医患关系紧张。还存在着少数医护人员违背职业道德，服务意识淡薄，甚至是收受红包回扣等现象，影响了医疗卫生造福百姓的良好形象。　　

三是落实上级决策部署缺乏力度。对市级业务主管部门和区委、区政府的决策部署，有些工作落实不深入、不扎实，有时机械照搬，联系实际不紧密，创造性开展工作的能力不够强。比如对辖区医疗资源的整合力度不够，没有切实有效的办法，百姓看病难、看病贵问题没有明显改善；区域医疗机构的全行业和属地化管理推进力度不够；全区优质医疗资源、优势学科不足，以及西部地区医疗资源匮乏的现状没有明显改变。　　

四是落实党内组织生活制度不严谨。对于党内组织生活重视程度不够，落实不严，质量不高，有被动应付心理。如每年组织专题民主生活会重形式、轻实质，不能真正进行深刻的批评和自我批评，顾及情面不能勇于纠正工作中的缺点、错误，对强化组织建设作用不明显。对“三会一课”制度，党员领导干部带头过双重组织生活等制度坚持得不好。　　

二、贯彻落实中央八项规定、市委十五条意见和区委实施办法，转变作风方面的基本情况　　

中央八项规定和市、区实施意见和实施办法出台以后，卫生局及时制定了《卫生局关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定》，领导班子认真贯彻上级要求、带头执行各项规定。建立了内部办公系统，实施无纸化办公，节约办公经费。规范公务接待，杜绝借外出开会、学习考察之机旅游现象，认真受理群众来信来访，落实首问负责制，妥善处理和化解矛盾纠纷。但工作中也存在一些突出问题。　　

一是思想认识不深刻。八项规定出台以后，在思想认识上经历了逐步提高的过程，一开始认识不深刻，在看法上认为是一阵风，没能从党要管党、从严治党的高度去认识和理解，思想认识不到位，执行态度不坚决，有等待观望的心理，没有真正形成思想统一和行动自觉。　　

二是落实规定不迅速。对于办公用房面积超标、公车私用现象的问题，整改不及时、力度不够，认识到问题的存在，班子没能下决心、狠心及时进行纠正和严格管理，有暂时维持现状、等待观望心理。对于水电粮食等浪费现象，管理力度不够，仅限于正面教育，监督处置措施没跟上。　　

三是制度建设不健全。关于改进作风的制度规定过于原则笼统，钢性约束力不够，没有形成系统规范、简便易行的制度体系，在长效机制建设上还需要下功夫。比如医疗设备、耗材、药品采购程序，制度规定不完善，监督制约机制不健全，仍然存在着一些死角漏洞和薄弱环节。　　

四是监督管理不到位。卫生局下属10个法人单位，对下属单位的监督管理失之于宽、失之于软，监督检查方式简单，导致个别干部执行纪律不严，自律意识缺乏，决策程序履行不严格、不规范，造成工作上的一些问题和偏差。局领导班子负有监管不力责任，需要进行深刻反思和整改。　　

三、“四风”方面存在的突出问题和具体表现　　

卫生局领导班子通过召开座谈会、发放征求意见表、面对面交谈等方式，广泛收集各类意见建议，并对近两年的信访情况进行了总结和分析，结合区委督导组反馈的意见，进行全面深入的归纳整理和梳理剖析，共查摆出领导班子“四风”方面的突出问题15条。　　

1.形式主义方面　　

一是科学发展思路不突出，站位低、思路窄。领会中央、市委、区委精神不深不透，结合工作落实在实际中不明显。口头上经常讲贯彻落实科学发展观，其实没有真正落实在具体工作和行动上，确定工作目标、工作定位，思路不开阔、站位不高。对区委确定的“全面深度转型、高端绿色发展”战略，理解不深不透、行动不迅速。在谋划深化医药卫生体制改革总体思路，确定重点工作时，没有把争创一流、八个高端体系建设任务融入实际工作中，定政策、抓工作结合实际不紧密。比如，研究我区医疗卫生资源整合与发展规划，没有认真地进行调研，更没有用科学的发展观思考问题，对医疗资源整合力度不够，造成我区医疗资源较丰富，但优质医疗资源缺乏、特色少，为百姓提供优质医疗服务的能力和水平不高。又如，我区慢性非传染性疾病，如高血压、糖尿病处于高发态势，防控力度不够。再如，社区居民对健康知识需求较大，开展健康教育、普及卫生防病知识的宣传持续性不够，方式方法不丰富。　　

二是政绩观有偏差，重形式、轻内涵。在谋事实、创业实上做得不够，谋划事业和开展工作追求出亮点、出特色，引起上级部门的关注，看重领导的表扬和肯定，在脚踏实地、真抓实干上下功夫不够，前期投入力量大、重视程度高，后期不断深化下功夫不实，为百姓提供更多服务的跟进力度有所减弱。比如，去年创建了社区卫生服务中医药示范区，但覆盖面不够，居民对中医药服务的需求还不能得到充分满足；家庭医生式服务签约率较高，但内涵建设明显不足，没有充分发挥作用。　　

三是执行力不强，重部署、轻落实。对有些工作，有时忙于应付，以会议落实会议，以文件落实文件，深入基层检查落实浮于表面，以听汇报、看材料了解情况。有些工作只做表面文章，下功夫解决实际问题没力度，把布置的说成落实的，不注重实际效果。比如，居民群众对社区卫生服务存在诸多不满意的地方，服务上水平还存在一定差距；五里坨医院基础设施落后，医院长期超负荷运行，存在安全隐患，改变现状推进力度不大。又如，中医院和八角社区卫生服务中心，场地、职能、人员交叉，管理上没有完全理顺；中医院改扩建工程列入规划，多次调研论证，没有形成切实可行的实施方案。　　

四是求真务实作风欠缺，做表面文章。群众反映强烈的构建和谐医患关系、红包回扣等医疗行业不正之风问题，没有形成根本性制度规定，只做表面的宣传教育，监督、处罚制度跟不上。比如，纠正和治理医药购销领域商业贿赂等不正之风工作重部署、轻监督惩治，做表面文章多，仍然是当前群众反映强烈的突出问题。又如，医疗纠纷呈增多上涨趋势，调解机制不切实管用，建立和谐医患关系的难题未能得到有效解决。一方面患者对医务人员服务水平、服务态度意见大，造成纠纷；另一方面医务人员担心伤医事件的发生，为患者看病心存顾虑，影响医务人员工作积极性的充分发挥。　　

五是学风不正，不重视理论学习。理论学习浮于表面，缺乏系统性和针对性，虽然建立了中心组理论学习制度，但学习不系统、不深入、不透彻，积极性、主动性不足，班子引领作用发挥不好，没有严格按照制度规定落实。　　

2.官僚主义方面　　

一是班子自身建设薄弱，合力不强。抓班子自身建设力度少，没有形成统一的发展观、政绩观，重业务、轻思想政治建设，重当前任务、轻长远规划，重按部就班、轻开拓创新，重个体作用发挥、轻集体合力作用，在坚持和落实民主集中制过程中，发扬民主不够，统一意志欠缺，整体合力不强。　　

二是公仆意识淡薄，不接地气。对群众感情不深，接触领导干部多，直接听取服务群众、服务对象意见少，不能充分了解群众需求和困难，影响了党群关系和政府形象。说明我们的群众观不牢固，全心全意为人民服务的意识不强。比如，社区卫生服务水平不能满足居民群众需求，站点分布不均衡，个别社区没能达到一刻钟服务圈的要求，造成群众特别是老年群体看病不方便，群众有意见、不满意；社区首诊、分级诊疗、双向转诊的就医格局未真正形成，推进多年但宣传不够、措施不力。又如，医疗机构服务流程还不尽合理，便民惠民做得不够，百姓看病难未得到有效缓解。　　

三是不能急基层所急，履行监管责任不到位。面对一些短期内难以解决的问题，不能抽出时间和精力进行深入细致的思考和研究，只顾眼前、不顾长远，有暂时回避矛盾、遇到问题绕着走的现象。比如，区妇幼保健院扩建工程是区十项重点工程之一，基础建设正在有序推进，但妇幼保健院的内涵建设、领导班子建设、干部人才队伍建设还比较薄弱，作为上级主管部门，有失于管理的责任，特别院领导班子行政主要领导长期空缺，影响和制约了我区妇幼保健工作的发展。　　

四是对干部职工关心少，有脱离群众现象。对干部重使