某区城市基层管理体制改革试点工作实施方案

　　为推进党的政治体制改革和国家城市社会管理体制改革试点工作，积极探索构建与城市化快速发展相适应的社区管理体制和运行机制，切实强化党建基础、扩大基层民主、转变政府职能、提高服务水平，从而为纵深推进生态文明城市建设提供强大的政治、组织和人力保障。现就我区城市基层管理体制改革试点工作，制定如下实施方案。

　　一、指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，贯彻落实十七届四中全会、省委十届七次全会、市委八届八次全会、区委三届七次全会精神，围绕市委纵深推进生态文明城市建设的战略部署，深化城市基层管理体制改革，探索建立城市社区对辖区进行统一管理、综合协调的机制，建设精简高效的新型社区服务机构，提高社区综合管理和协调服务能力，适应城市化发展和居民群众的新要求，以服务实现凝聚，以凝聚实现稳定，实现城市基层管理体制的改革创新，为贵阳市建设全省走新型工业化、城市化道路的先行区，深化改革、扩大开放的试验区，建设生态文明、精神文明的示范区作出积极贡献。

　　（二）基本原则

　　变城市管理为城市服务。强化各职能部门对群众的服务，寓管理于服务中，实现公共服务重心下移和服务对象、服务内容的全覆盖，促进社区管理向社会领域综合发展转变，社区职能从抓经济发展向抓社会服务转变。变四级体系为三级体系。充分整合社区资源，减少管理层级，推行城市基层扁平化管理，改变现有的“市—区—街道—社区”四级管理模式，形成“市—区—社区”三级管理模式。在社区层面实现“三有一化”、“三强一创”。把社区工作人员纳入编制、社区工作经费纳入财政预算、社区建设发展纳入城市经济社会发展规划。通过强化服务、保障和基础，积极创建生态文明社区，确保有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市基层区域化党建格局。民主公开，共同参与。建立辖区内党组织协同联动的“大党委制”，实现社区资源的共有共享，营造共驻共建的良好氛围。积极探索实现基层民主的有效形式，按照议事层与执行层相分离的原则，充分发挥自治组织的作用，促进社会更加和谐稳定。

　　（三）主要目标

　　按照“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”的总体要求，加强党的基层组织建设，建立辖区内党组织协同联动的“大党委”制，充分整合社区资源，实行区域化管理，落实全方位服务制，精简管理层级，减少中间环节、推行城市基层扁平化管理，发挥志愿服务的积极作用，提升工作执行力和服务群众的能力，把更多的公共服务、公共管理职能下沉延伸到社区，促进行政功能与自治功能的互补，逐步实现有效衔接和良性互动，发挥基层组织建设社区、稳定社会的作用，实现政府职能与居民自我约束、自我服务的有机结合，进一步推动城市科学发展，促进社会和谐稳定，努力为加强城市基层管理创造和积累新鲜经验。

　　二、改革试点范围

　　在xx区范围内，除小孟工业园区、阿哈水库水源保护区之外，所有整体连片的城市居民社区，均纳入试点区域。

　　在试点工作中，根据国家、省、市关于社区规模设置的规定，结合我区实际，将黄河、长江街道办事处所辖的洛解、珠显、大坡、中院4个村划归黄河街道办事处管理；将黄河、长江街道办事处所辖的14个居委会划分为黔江、清浦、瑞华、兴隆4个社区，总面积约8.98平方公里，占全区面积的14%，总人口约12万，约占全区常住人口的60%，户籍人口的80%。

　　（一）黔江社区。以街区巷道、道路等地域划分的“地缘型社区”：黄河北路及长江路及其延伸段以北，辖云凯、黄河、长江、珠江4个居委会以及以上地域内的行政企事业单位、社会团体等。面积约3.06平方公里，人口约3.6万，其中常住人口约3.2万，流动人口约0.33万。辖区内有黄河、长江2个社区卫生服务站，有区第一实验学校、黔江中学、ＣＣ英语学校。服务中心设在原黄河社区居委会楼内。

　　（二）清浦社区。以厂矿企业职工家属聚居区为主体的“单位型社区”：长江路以南，黄河路以东，珠江路及其延伸段以西，辖清水江、浦江、盘江3个居委会以及以上地域内的行政企事业单位、社会团体等。面积约1.28平方公里，人口约3.8万，其中常住人口约3万，流动人口约0.8万。辖区内有清水江、浦江、盘江3个社区卫生服务站，有市第三十四中学、区第四小学、南欣中学。服务中心设在原区人才市场内。

　　（三）瑞华社区。以汇集商务、文化、体育等功能特点为主的“综合型社区”：长江路及其延伸段以南，珠江路以东，辖瑞和、华阳、大兴3个居委会以及以上地域内的行政企事业单位、社会团体等。面积约2.68平方公里，人口约2.5万，其中常住人口约2万，流动人口约0.5万。辖区内有华阳社区卫生服务站，有区第二小学。服务中心设在原长江街道办事处内。

　　（四）兴隆社区。以相对独立的住宅小区为对象的“单元型社区”：黄河北路以南，至黄河路以西，香江路以东，以西南环线与平桥办事处相邻，辖兴隆、香江、淮河、锦江4个居委会以及以上地域内的行政企事业单位、社会团体等。面积约1.96平方公里，人口约3.1万，其中常住人口约2.8万，流动人口约0.3万。辖区内有兴隆、香江、淮河、锦江4个社区卫生服务站，有兴隆双语学校。服务中心设在西南环线原环卫站办公用房。

　　三、试点社区职能配置、内设机构和人员编制

　　在社区设立社区党委和社区服务中心。社区党委是社区工作的领导核心，社区服务中心为区政府下属事业单位，按副科级全额拨款事业单位设置。

　　（一）社区职能配置

　　1、社区党委。

　　——宣传党的路线、方针、政策，监督、保障党和国家的政策法规及上级党委的指示、决议在社区的贯彻执行；

　　——负责党在社区的思想建设、组织建设、作风建设和精神文明建设工作；

　　——负责社区各党支部及其党员的教育管理；

　　——负责指导社区内具备条件的各类经济、社会组织建立党组织工作，不断扩大党的工作覆盖面；

　　——组织领导社区内广大党员为社区服务与建设做出积极贡献；

　　——领导并支持和保证社区自治组织、群团组织及其他各类社会组织依法行使职权，共同参与社区化服务与建设；

　　——全面领导社区服务中心工作，确保社区服务工作高效、有序进行；

　　——完成区委交办的其他工作任务。

　　2、社区服务中心。

　　——指导居民委员会依法自治，组织协调社区单位、居民参与支持社区共驻共建；

　　——为社区居民、单位提供政务和社会化服务；

　　——积极配合、协调区属各职能部门在辖区内的行政与管理事务，负责区属各相关职能部门派驻人员的协调和管理；

　　——负责辖区人民调解及矛盾纠纷排查调处工作，维护辖区社会稳定；

　　——发动社区群众和社会组织积极参与社区建设；

　　——完成区委、区政府交办的其它工作。

　　（二）内设机构

　　本着“精简、高效、服务、便民”的原则，内设党群工作部、社会事务服务部、城市管理服务部3个机构。

　　（1）党群工作部。负责文秘、信息、工资、保密、档案、固定资产管理和后勤服务管理工作；负责为辖区居民出具有关证明、申请、报告等；负责党建工作；负责辖区的武装工作；负责辖区党代表和出席上级党代会代表的选举及有关工作，为驻区成员单位党组织参加党联席会议提供服务，联系辖区人大代表、政协委员；负责做好纪检监察、组织人事、宣传、精神文明建设、工青妇等各方面的综合协调、服务和督促检查工作；积极配合、协调区属各工作部门在本区域内的服务与管理。负责本辖区的内外联系及综合协调等工作。

　　（2）社会事务服务部（加挂“便民利民综合服务中心”牌子）。负责提供辖区卫生、计生、文化、教育、民政、民宗、城管、信息咨询、法律事务和中介事项等相关服务；协调、管理和考核各职能部门下派人员和聘用人员；组织辖区志愿服务工作；负责制定便民利民各项规章制度、管理办法，并组织实施；对需上级业务主管部门或政务服务中心办理的审批事项，提供咨询和代办服务；对辖区内出现的重大问题，及时反馈，提请区委、区政府研究解决；组织开展人民调解、矛盾纠纷排查化解、法制宣传教育工作和法律咨询活动；完成领导交办的其他工作。介绍、培育、引入社会组织，丰富和拓展服务内容。

　　（3）城市管理服务部。负责配合、协调和组织实施辖区内的城市管理工作，配合做好行政职能部门的派驻和延伸服务，按职责范围开展“脏、乱、差”集中整治；落实“门前三包”责任制；协调物业公司对本辖区住宅小区的管理工作；动员居民共同创建整洁、优美、舒适、方便的生活环境；负责做好辖区内城市规划、城市绿化、环境保护、市容卫生、市政工作、公共交通、公共建设等协调配合处理工作；负责做好本辖区内综治维稳、安全生产等各项工作。

　　（三）人员编制

　　社区共核定事业编制15名，其中：书记1名，副书记兼主任1名，专职副书记1名，副主任3名（兼内设机构负责人）。

　　1、社区党委成员实行专兼职制，由9—11人（根据社区的实际情况确定，一般为奇数）组成，即：党委书记1人，副书记2人（其中：1人由社区服务中心主任兼任，1人为专职），兼职副书记2—3人（在驻社区成员单位中考虑），专、兼职党委委员3—4（或5—6）人。

　　2、社区服务中心班子设主任1名，副主任3名兼任内设机构负责人。主任可以采取聘任制。

　　3、社区工作人员主要由以下人员组成：

　　（1）社区工作者，即社工，指社区服务中心正式在册在编人员。

　　（2）社区志愿者，即义工，通过广泛发动，社会各界志愿参与、帮助社区工作，无编制、无报酬的志愿者。

　　四、建立健全有效的运行工作机制

　　（一）社区大党委制。进一步完善和强化社区党委总揽全局，协调各方的功能，建立社区“大党委”制，按照“三强一创”的要求，做到“三有一化”。把驻社区单位党组织负责人吸收为“大党委”成员，参加社区党委联席会议，将社区党委与驻区单位靠感情维系的松散型关系转变为用机制来保障的紧密型“共驻共建”工作关系，构建共驻共建社区党建工作新格局。大力发扬党内民主，在社区成立之初，仅任命社区党委临时负责人，并组建社区党委筹备工作组。7月前后，通过社区党员（代表）会议进行公推直选报区委任命。居委会党支部在社区党委的领导下开展工作。

　　（二）自治参与机制。通过一定形式，在居民群众和驻社区单位中选取代表，成立社区成员代表大会，通过社区成员代表会议选举产生社区理事（议事协商）会，以服务社区居民为宗旨，本着民主协商、互惠互利、平等互助的原则，共商社区管理、服务事宜，行使组织协调、议事决策、管理教育、监督服务等职能。理事（议事协商）会成员单位要就加强和改进社区工作积极建言献策，提高社区文明程度。在社区成立之初，社区服务中心仅任命临时负责人，待条件成熟后可通过公推直选实行聘任制。居民委员会按照《居委会组织法》开展工作，进一步完善社区居民自治章程等各项规章制度，实现居民参与的规范化、制度化、科学化。积极发挥社区民间组织的作用，动员和组织居民群众参与社区事务。通过社区居民小组会议、业主委员会等组织形式，及时向有关部门反映社情民意，充分听取社区居民群众的意见和建议，认真研究解决群众反映强烈的突出问题，切实维护广大人民群众的根本利益。

　　（三）全方位服务制。向社区内所有住户发放服务联系卡，设立24小时服务热线电话。社区内所有涉及公共服务和管理的事宜，均可以由便民利民综合服务中心的热线电话受理，为社区群众提供简单便捷的全方位公共服务。不断完善志愿者登记制度，广泛吸纳团体和个人志愿者。根据志愿者意愿与特长，开展培训工作，指导志愿者开展各项服务活动。整合社区资源，积极培育和支持社会服务中介机构进驻便民利民服务中心，丰富社区服务内容。培育专业的社会组织团队，利用社区资源扶持社会组织，支持其规范化建设，鼓励其承接社区服务项目。

　　（四）考核评估机制。按照自上而下和自下而上的双向考核方式，由考核基层单位向考核职能部门转变，减轻基层负担，实现责任共担。社区服务中心接受社区成员代表大会、社区理事（议事协商）会的监督指导和考评。建立社区居民监督评价机制，加大社区党务事务公开和民主评议力度，充分发挥社区党员群众的积极性、主动性和创造性，保障居民群众的知情权、监督权。充分发挥社区内“两代表一委员”的作用，完善评议标准、评议方法，对社区事务提出意见建议，进行有效监督。采用一定方式从社区居民中选取社区监督员和评议员，建立有效考核机制，发挥其对社区工作的监督作用，并参与对社区工作人员的考评。

　　（五）信息收集机制。运用现代科技和通讯手段，加快社区服务网络建设，实现社区工作向智能化、信息化转变，不断适应现代社区管理和服务的需要。建立社情民意的收集、反映和解决渠道，采取有效措施让居民群众以理性、合法、便捷的方式表达意见和利益诉求。充分发挥居委会反映群众意见和要求的作用，建立健全社区专职工作者分片包户、定期走访、矛盾纠纷排查调处等制度。

　　（六）工作保障机制。区级财政要保证社区公共事业经费的投入，把社区工作人员纳入编制、社区工作经费纳入财政预算、社区建设发展纳入城市经济社会发展规划，确保社区“有人管事、有钱办事、有场所议事”。积极探索建立政府工作进社区“准入制度”，逐项清退已在社区而又不属于其职责范围的工作，属于政府和有关部门完成的行政性任务，不得随意向社区转嫁。对政府部门需要委托社区协助完成的工作事项，要按照“权随责走，费随事转”的规定，提供必要的工作经费和工作条件。建设、房管部门要督促物业管理单位主动地协助社区开展工作。

　　（七）队伍建设机制。积极推行社区党组织班子“公推直选”，按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求选好配强党组织书记。要采用公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘专业化、高素质的社区工作者，继续有组织地选聘高校毕业生到社区任职。重视以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设，倡导国家公职人员进社区、抓服务、作表率、促和谐，引领社会各界人士积极参与社区事务、从事社区服务，培育和发展社区义务服务队伍。建立社区志愿者组织机构，积极促进志愿服务队伍向专业化方向发展，常组织长作用，逐步形成社工、义工联动的社区工作格局，形成社区居民自我服务的良好机制。

　　（八）工作推进机制。为加强对试点工作的领导，成立由区委、区政府主要领导任组长的“xx区城市基层管理体制改革试点工作领导小组”（名单附后），全面领导改革试点工作，下设办公室在区委组织部，具体负责试点改革工作的综合协调及组织实施。在2月10日—3月20日，区委、区政府分管领导每天专题研究一次，区党政主要领导每周听取一次工作情况汇报；3月20日之后，区委、政府分管领导每周听取一次情况汇报，区党政主要领导每月至少听取一次情况汇报，研究解决试点工作推进中的实际问题和困难。区委、区政府将把改革试点工作纳入“三重六敢”内容对各试点责任单位进行考核。

　　五、试点工作步骤

　　此次试点改革工作共分为3个阶段。

　　第一，试点准备阶段（2010年2月1日—3月5日）：

　　1、2月1日—2月10日，研究制定《xx区城市基层管理体制改革试点工作实施方案》，呈报市委、市政府审议。

　　2、2月11日—2月25日，完成社区人员选派，服务中心办公场所建设等方案，完成《三定