（调查背景：4月28日上午，湖北省委召开电视电话动员会，启动了全省第十四个党风廉政建设宣传教育月活动。会议由省长王国生主持会议，省委书记李鸿忠出席并讲话。会议要求全省各级各部门要牢固树立群众观念和宗旨意识，紧紧围绕“坚持群众路线，争做清正表率”的宣传主题，深入贯彻落实中央“八项规定”和省委“六条意见”，深化对反腐倡廉教育重要性的认识，始终保持清醒头脑，坚守廉洁从政的人生底线，争做清正廉洁的表率。）　　

国土资源部门作为参与政府宏观调控的重要职能部门，从近年来全省查处的违法案件来看，国土资源部门失职渎职、贪污受贿、以权谋私等腐败案件占有较高的比例，可以说大案要案频发，反腐败斗争形势十分严峻。国土资源部门已连续多年被中央、省委和各级地方政府作为工程建设领域突出问题专项治理重点单位。面对新的形势和任务，国土资源部门必须大力抓好惩防体系建设，实施关口前移，从源头上做好预防和治理腐败的工作，做到防患于未然。　　

一、“三大特点”使反腐倡廉建设面临新挑战　　

在当前经济社会发展转型的背景下，原国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史曾经在讲话时指出：国土资源领域是党风廉政建设的重点领域，党风廉政建设是国土资源管理事业发展的生命线。面对当前腐败案件呈易发高发的严峻态势，我们要“大喝一声，猛击一掌”，让全系统警醒起来，统筹谋划，切实采取强有力措施，坚决贯彻中央对国土资源领域党风廉政建设和反腐倡廉建设的部署要求。　　

随着改革发展的不断深化，土地闸门已成为国家宏观调控的重要手段，国土资源部门党风廉政建设任务也越来越艰巨。对备受社会关注的国土资源事业而言，反腐倡廉建设中显现出以下的特点，需要我们认真研究和正确对待。　　

（一）权力运行特点　　

国土资源部门直接承担着土地、矿产等重要社会公共资源的配置和管理，既是政府的重要职能部门，又是群众关注的“权力”部门、“热点”部门，直接关系了人民群众的切身利益。在当前经济社会发展转型升级和快速发展的背景下，受“利益驱动”，国土资源系统已经成为腐败易发、高发领域。　　

（二）部门职能特点　　

随着社会主义市场经济体制的不断完善和国家宏观调控政策的调整，国土资源部门被赋予了矿产资源监管、土地整理、土地收购储备、土地督察等更多新的职能，在这些不同的管理层面都具有重要的权力，容易产生权力寻租现象，使一些握有实权的国土资源工作人员容易自以为是、甚至产生“一权独大”的思想，从而成为一些别有用心的工程承包者和施工方拉拢腐蚀的对象。　　

（三）地产市场监管复杂　　

近年来，国家和各地政府相继出台了许多地产市场管理方面的法律法规和一系列规范性文件，但社会各界对法规的知晓程度低、群众获取土地出让信息渠道不均衡，加之少数开发商为了追求高额利润，利用社会上各种关系网拉扰腐蚀，很容易使少数意志不坚定者放开秉公用权、廉洁从政的“警戒线”，利用职务之便为他们疏通关节，以便从中获取不正当利益。　　

二、“六大因素”纵使腐败现象滋生蔓延　　

（一）法律意识淡薄。基层国土资源部门存在只注重抓业务，疏于政治思想、法律法规学习，以致干部职工放松世界观改造，法制观念淡薄，加上对权力的制约不到位，有的领导以权代制、以权代法，下级不敢也不能监督上级，导致权力制约失衡。此外，少数单位对举报案件不予重视，大事化小、小事化了，保护主义色彩严重，惩处不严纵容腐败。　　

（二）作风纪律散漫。因综合素质异差，面对新形势，新要求，部分干部工作标准不高，相互推诿，出勤不出力，作风散漫，“人在曹营心在汉”，工作不安心，违规操作，不按程序执法等现象也屡禁不止。　　

（三）自控能力缺失。在无止境的欲望面前，极个别领导干