xx县深入开展党的群众路线教育　　

实践活动实施方案　　

按照中央总体部署和区、市党委《关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施方案》要求，我县党的群众路线教育实践活动从2014年2月开始，9月基本完成。全县教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系直接紧密，涉及的矛盾和问题具体尖锐，群众期望值高。扎实搞好教育实践活动，对于以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，把全面深化改革各项任务落到实处，加快建设“开放xx、富裕xx、美丽xx、和谐xx”，推动县域经济转型升级，实现与全区同步进入全面小康社会，具有十分重要的意义。　　

一、总体要求　　

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会、市委三届四次全会及县委十三届四次全会精神为指导，认真贯彻中央《指导意见》和区、市《实施方案》确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记和区、市领导讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以下基层“三同六送六帮”活动为载体，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以补精神之钙、除“四风”之害、去行为之垢、立为民之志为重点，深入贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，推动党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，发展环境进一步优化，为建设“四个xx”提供强大动力、打下坚实基础。　　

（二）基本原则。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，学习借鉴原州区黄铎堡镇教育实践活动试点工作中好的做法，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。　　

（三）主要对象。参加单位主要是县直机关及其直属单位和企事业单位，乡（镇）、村（社区），非公有制经济组织、社会组织和其他基层单位，未参加第一批教育实践活动的区、市驻县单位。坚持以县级领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法执纪监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡（镇）、村（社区）、非公有制企业和社会组织等基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，全县上下不断增强信心和勇气，凝聚共识和力量，激发活力和创造力。　　

二、重点任务  　　

抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决全县各级领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。　　

（一）着力解决“四风”突出问题。县级领导班子和领导干部重点解决思想解放不够，搞“形象工程”、“政绩工程”、“上有政策下有对策”、不敢担当、漠视民生、以权谋私等问题；县直机关单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、工作不实、服务不主动、大局意识不强、“中梗阻”等问题；执法执纪监管部门和窗口单位、服务行业重点解决服务效率不高，“门难进、脸难看、事难办”，乱收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要、“懒政”现象、滥用职权、执法执纪不公等问题；乡（镇）、村（社区）等基层组织，重点解决不关心群众冷暖、落实惠民政策缩水走样、在位不在岗、方法简单粗暴、服务群众意识和能力不强、办事不公、软弱涣散等问题。　　

（二）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，扎实推进下基层“三同六送六帮”活动，着力解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。　　

（三）着力解决基层党组织服务功能不强的问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。建立和完善乡镇、村（社区）便民服务中心（站、点），深化城乡“结对共建”活动，健全党员干部联系点制度，完善党员责任区、联系户机制，提升服务群众的功能和水平。建立稳定的基层运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。　　

三、基本环节　　

全县教育实践活动采取统一部署、梯次推进、压茬进行的办法展开，县级领导机关先行一步，其他单位后错10-15天，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把领导示范带头贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把群众监督评判贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使各个环节工作有效衔接、相互贯通。　　

（一）学习教育，听取意见。　　

深入动员部署。2月中旬，召开全县群众路线教育实践活动动员会议进行安排部署，及时举办中心组和领导干部专题学习班，为全县全面启动教育实践活动示范带头。各乡镇、各部门（单位）主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自动员，领导班子成员要带头谈认识、谈体会，带头转作风、树形象。各基层组织要紧密结合党员、干部的思想工作实际，通过专题学习、组织生活会、党课等形式，深入搞好思想发动，让党员、干部深刻认识重要性和紧迫性，主动克服轻视思想、观望心理、敷衍态度、担心情绪等问题，切实增强思想自觉和行动自觉。　　

抓好学习教育。县直机关及其直属单位和企事业单位要组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习区、市党委领导同志讲话精神，并结合实际开展 “五项教育”活动，即学习《论群众路线--重要论述摘编》，开展群众观点研讨活动，接受群众路线教育；学习《厉行节约反对浪费--重要论述摘编》，开展党史和先进人物事迹展览活动，接受党性党风党纪教育；学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》，开展 “中国梦”宣传教育活动，接受理想信念教育；学习《各地联系服务群众经验做法选编》，深化拓展“三同六送六帮”活动，接受宗旨意识教育；学习《损害群众利益典型案例剖析》，开展作风警示教育活动，接受正反典型教育。各级党委中心组要先学一步、深学一层。要成立群众路线教育实践活动宣讲团，围绕“为民”、“务实”、“清廉”三个专题，在每个基层单位开展3-5次宣讲，讲特色理论、看具体变化、听群众意见，抓好基层党员、干部的学习教育。　　

学习教育中期，组织开展民主评议，民主评议表由督导组收集汇总。督导组在评议前为所督导单位提供民主评议表样式，在评议后进行个别谈话。评议结果由督导组负责收集汇总反馈。　　

广泛征求意见。坚持“面对面”征求意见，以下基层“三同六送六帮”活动为抓手，组织“万名干部下基层”和“万名群众评机关”，党员领导干部下基层累计时间不少于5天，带头深入到村、社区、企业、学校、医院等基层单位，蹲点调研、登门走访、听取意见、接受教育。坚持“背靠背”征求意见，采取发放调查问卷、征求意见表、设置意见箱、委托召开座谈会、网络征集、热线电话等方式，直接面向和贴近干部职工、工作对象和服务对象广泛听取意见，重视来信、来访等反映的意见建议。梳理后的意见建议及时送督导组。坚持“实打实”解决问题，在调研征求意见中发现的问题，具备条件的要立即整改。督导组要提前介入，通过召开座谈会、实地调研走访等形式，对第一环节的工作落实情况进行分析评估，防止和克服降低标准的倾向。对学习教育、听取意见环节的工作情况，形成简要报告（可附民主评议情况汇总、主要领导谈话要点、梳理的干部群众意见建议等材料），反馈给县教育实践活动领导小组办公室。　　

（二）查摆问题，开展批评。　　

找准找实突出问题。坚持“为民、务实、清廉”要求，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，找准查实“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。开展“四查四看”活动，即对照中央规定、群众期盼、初始目标，查重大项目实施、重点工作推进、各项惠民政策落实的成效，看有没有不求实效、不切实际、落实不力、疲沓拖拉、弄虚作假等形式主义问题；对照科学发展、民主决策等要求，查各项决策形成过程、政策制度落实等情况，看有没有决策不民主不科学、急功近利、脱离实际的“政绩工程”、劳民伤财的“形象工程”等官僚主义问题；对照理想信念、先进典型、勤政廉政要求，查工作状态、纪律遵守、责任意识等，看有没有信仰缺失、不敢担当、不负责任、不思进取、庸懒松散等享乐主义问题；对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政干部廉洁从政若干规定》、廉政准则、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，以及一般单位和普通群众工作生活条件，查调研检查、“三公”经费支出、办公条件、会议活动、接待宴请等，看有没有铺张浪费、讲究排场、挥霍公款、以权谋私等奢靡之风问题。查摆问题应注意从征求到的工作方面的问题“倒查”作风方面的问题。充分发挥督导组的督导、指导和提醒作用。　　

通报谈话提醒。督导组根据县纪委、组织、审计、信访等部门提供的有关材料，结合学习教育中期民主评议、征求意见和个别谈话等情况，在民主生活会召开前15天左右，形成所督导单位领导班子作风建设情况及存在问题的通报材料和对领导干部的谈话提醒材料，分别送县纪委和组织部审定。根据反馈意见，向所督导单位党委（党组）书记和党员领导干部通报班子作风建设情况和存在的突出问题。谈话提醒时，对反映问题较多的党员领导干部，由督导组会同党委（党组）主要负责同志进行谈话提醒；对其他领导干部，可委托党委（党组）主要负责同志进行谈话提醒。　　

认真撰写对照检查材料。县直机关及其直属单位和企事业单位领导班子和成员，乡镇领导班子和成员要认真撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、组织纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织负责同志要严格审核把关。各单位领导班子和党员领导干部的对照检查材料要送督导组审阅，督导组提出修改完善的意见建议，发现问题及时提醒。农村、社区、非公企业和社会组织等党员干部，可不撰写对照检查材料。　　

开好专题民主生活会和组织生活会。县直机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇领导班子要召开一次高质量的专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心，充分沟通和交换意见；会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，要在一定范围内通报民主生活会情况，并形成民主生活会情况专题报告，经督导组审阅后，送县教育实践活动领导小组