石景山区深入开展党的群众路线　　

教育实践活动总体方案　　

围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。按照中央要求、市委部署，2014年，在全区各级党组织和广大共产党员中深入开展党的群众路线教育实践活动，现立足我区实际，结合2013年下半年开展的“转作风、促发展、惠民生”主题活动情况，对开展教育实践活动提出如下总体方案。　　

一、总体要求　　

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，进一步落实中央八项规定、市委15条意见、区委实施办法精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规定，突出作风建设，聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力；进一步加强基层服务型党组织建设，健全完善服务联系群众、宣传教育群众、维护群众权益的制度体系，增强对人民群众的感情；进一步强化首善标准、创新精神，按照市委十一届三次、四次全会和区委十一届八次全会要求，全面落实深化改革的各项任务，推动区域经济社会持续健康发展，推进全市治理“城市病”攻坚战在石景山区向纵深发展、取得实效，破解群众关心的热点难点问题，以争创一流的标准实现转作风、强组织、促发展、惠民生，以作风建设的新成效凝聚起“全面深度转型、高端绿色发展”的强大力量，为建设国家级绿色转型发展示范区提供坚强保证。　　

始终坚持以为民务实清廉为主题，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是坚持对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，查找差距、查摆问题、剖析根源。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。　　

全面贯彻“六个贯穿始终”的基本原则。坚持把学习教育贯穿始终，切实把思想政治建设放在首位，认认真真学、原原本本学、联系实际学、深入思考学，不断强化理论武装，深入解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。坚持把反对“四风”贯穿始终，对照中央、市委明确提出的“四风”问题表现，结合自身工作实际，找准突出问题，深刻剖析根源，集中加以解决。坚持把整风精神贯穿始终，从严要求、严格管理、严明纪律、赏罚分明，开展积极健康的思想斗争，用好批评和自我批评武器，敢于揭短亮丑，做到触及灵魂、促进团结。坚持把领导带头贯穿始终，一把手发挥关键作用，履行第一责任人职责，带头示范作表率,一层抓一层，层层推进活动有序开展。坚持把开门搞活动贯穿始终，注重发挥群众的积极性，做到活动全过程发动群众参与、置于群众监督之下。坚持把问题导向贯穿始终，发扬钉钉子的精神，从一开始就改起来，即知即改、立行立改，善始善终、善做善成，努力达到让群众受益、让群众满意的最终目的。　　

二、参加范围　　

全区各级党组织和全体共产党员要全面参与教育实践活动，具体参加范围包括：区委和人大常委会、政府、政协党组（以下简称“区四套班子”），区属机关、企事业单位，街道、社区，非公有制经济组织和社会组织党组织，按照干部管理权限一级抓一级。重点抓好处级以上领导机关、领导班子和党员领导干部，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好街道、社区等与群众联系密切的基层组织，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。　　

三、重点任务　　

全区党的群众路线教育实践活动，要立足我区“全面深度转型，高端绿色发展”的实际，与强化领导班子和干部队伍建设结合起来，与建设基层服务型党组织结合起来，与经济社会发展各项任务结合起来，着力解决“四风”突出问题、着力解决群众反映强烈的切身利益问题、着力解决好联系服务群众“最后一公里”问题、着力解决凝心聚力推动发展的问题，以补精神之“钙”，除“四风”之害，祛行为之垢，立为民之制为重点，使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，努力为全区经济社会转型发展统一思想、坚定意志、凝聚力量、整合资源，形成各级党组织坚强领导、全体党员模范带动、广大群众衷心拥护、全区上下共同努力奋斗的良好局面。　　

着力解决“四风”突出问题。要抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决领导机关、领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题。区四套班子和党员领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。各级机关单位重点解决慵懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。国有企业重点解决盲目决策、乱铺摊子，挥霍公款、追求奢华享受，违反有关财经纪律等问题。街道领导班子和党员领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方法简单粗暴，弄虚作假等问题。社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强，办事不公等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。　　

着力解决群众反映强烈的切身利益问题。要注重解决实际问题，注重解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。对于群众反映强烈的问题不解决的不放过，损害群众利益不正之风不纠正的不放过。坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。对于群众的合理诉求，要下大力气办理，回应群众期盼；对于个别不合理的要求，要敢于坚持原则，依法依规处理，加大说服教育引导工作力度，有效维护和谐稳定。　　

着力解决好联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好的服务。加强和改进街道、社区便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，让群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。创新服务手段，打造特色服务品牌。　　

着力解决凝心聚力推动发展的问题。要解决思想认识的问题，紧紧围绕区委十一届八次全会确立的“全面深度转型，高端绿色发展”战略和建设国家级绿色转型发展示范区工作目标，教育引导党员干部进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，进一步增强发展自信，切实把思想和行动统一到区委部署上来。要解决创新精神的问题，进一步解放思想、改革创新、争创一流，自觉突破已有经验、固定模式、传统思维的束缚，按照“一张蓝图绘到底”的要求，积极进取、勇于担当，积极投身建设“八个高端体系”的生动实践中。要解决工作作风的问题，创新工作机制、改进工作方法、提升工作效率，自觉查摆、解决工作中的问题，打破发展禁锢，以作风建设推动发展进程。要解决力量源泉的问题，采取多种方式，宣传群众、动员群众，让广大党员群众不断增进思想认同，增强发展信心，坚持真心依靠群众、拜群众为师，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把石景山区的发展战略、发展目标、发展任务同群众的智慧和创造紧密结合起来，形成最广泛的合力，凝聚最强大的正能量，使实施全面深度转型和高端绿色发展战略成为全区人民群众的共同行动。　　

四、分类实施　　

根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同的目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，把规定动作做到位，使自选动作有特色。处级以上领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。处级以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻点联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取务实管用的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。基层一线党组织在确保活动实效的前提下，适当简化程序。　　

要着力推进全市39项专项整治任务在我区全面落实，加强与市级单位的主动对接、沟通互动，把查摆出来的问题、进行整改的问题与需要上级帮助解决的问题统筹考虑、上下联动、合力攻坚、动真碰硬，确保全市第一批教育实践活动成果在我区得到进一步深化，确保我区教育实践活动效果群众看得见、感受得到、大多数人满意。　　

五、方法步骤　　

全区教育实践活动自2014年1月开始，2014年9月基本结束，总体上分为“学习教育、听取意见”，“查摆问题、开展批评”，“整改落实、建章立制”三个主要环节，同时抓好活动开始前的准备工作和基本结束时的总结测评工作，把“三学三议三改三评”作为开展活动的自选动作，统一部署、梯次展开、压茬进行，时间服从质量。具体方法和步骤是：　　

（一）活动准备　　

主要是理清活动思路，成立领导机构和工作机构，完善人员配备，梳理基础信息，为教育实践活动顺利启动做好准备。　　

1.成立领导机构和工作机构。成立区委教育实践活动领导小组及其办公室，负责全区教育实践活动的组织领导和具体实施。各工委、党委（党组）也要成立相应的领导机构和工作机构，负责组织开展本地区、本系统、本部门、本单位的教育实践活动。各单位教育实践活动领导机构和工作机构报区委教育实践活动领导小组办公室备案。　　

区委派出督导组，加强对各单位的指导，强化督促检查，确保活动有序开展。下属单位较多的（5个及以上）行业系统管理部门，也要成立督导组，督促指导基层单位开展活动。　　

2.制定工作方案。区四套班子和全区各单位在广泛调研基础上，根据我区总体方案，结合自身实际，制定本单位教育实践活动工作方案，明确工作目标、工作任务、工作时限、工作流程和步骤。区四套班子工作方案报市委督导组，各单位工作方案经区委督导组审阅后，报区委教育实践活动领导小组办公室备案。　　

3.建立活动联系点。党员区领导结合实际建立联系点，把指导联系点工作作为深入基层、联系群众、脚踏实地开展工作的重要形式，深入联系点开展调研，听取党员群众的意见，参加联系点专题民主生活会等重要活动，对联系点教育实践活动进行指导。各单位要比照区委做法全面建立处级干部联系点。　　

（二）学习教育、听取意见　　

围绕着“向理论学习、向群众学习、向实践学习”，重点抓好学习宣传和思想教育、深入开展调查研究、广泛听取意见建议。“向理论学习”，主要是组织党员干部学习马克思主义经典理论，学习党的光辉历史和优良传统，进一步强化理想信念和宗旨意识，使模糊了的群众观点清晰起来；“向群众学习”，主要是组织党员干部深入基层、开展调研、征求意见，进一步密切党群干群关系，把放下了的群众工作方法再捡起来，并结合现代技术手段进一步丰富完善群众工作方法；“向实践学习”，主要是组织党员干部感悟发展成就、把握发展规律、总结成功经验、反思偏差问题，明确自身在推动发展中的定位和努力方向，把偏离了群众路线的做法纠正过来。在这一阶段，要完成以下几项工作。　　

1.动员部署。　2月15日　前召开全区动员部署大会。会前，市委督导组要进行民主评议，会后，进行干部个别谈话。各单位认真学习区委精神，召开动员会层层动员部署，党组织负责人要亲自进行动员，切实把广大党员、干部的思想和行动统一到区委部署上来，要确保使每一个支部、每一个党员都参与活动。各单位动员会前，区委督导组进行民主评议，会后，进行干部个别谈话。全区动员部署要于　3月15日　前全面完成。　　

2.开展学习教育。要采取灵活多样、务实管用的方式，抓好党员干部的学习教