关于统筹城乡发展　　

加快城乡一体化进程的思考　　

县委农办　　

（2013年11月16日）　　

统筹城乡发展是四川省第十次党代会立足四川实际，把握现代化发展规律作出的重大决策部署，是我省建设西部经济发展高地和全面小康社会的主路径和主引擎，是我省经济社会发展的三大战略之一。近年来，夹江县委、县政府围绕“两化”互动、统筹城乡发展战略，坚持“同域发展，建设成都产业辐射区；同城发展，建设乐山中心城区辐射区；同景发展，建设峨眉山度假旅游辐射区”主题，突出以建陶产业为支柱，以新农村建设为载体，以促农增收为核心，以“三转三同促三化”为总抓手(即推动土地向规模经营流转、社会资本向农村流转、农村劳动力向城镇流转,加速基础设施、公共服务、社会保障同覆盖，促进农村城镇化、农民市民化、农业产业化)，在推进城乡一体化进程上进行了积极探索，走出了一条“特色立支柱，工业强龙头，一化（新型工业化）带三化（农业产业化、农村城镇化、农民市民化），实现三次产业良性互动”的统筹城乡发展之路。　　

一、主要做法　　

（一）坚持统筹发展规划先行，实现城乡一体空间布局　　

按照城乡一体的规划理念，科学编制《夹江县国民经济十二五规划》，抓住乐山组团城市的机遇，及时修正完善城镇规划、县域新村规划和新农村建设规划，构建以主城区为中心、以中心镇为支撑、以农民新村聚居点（新农村综合体）为网点的新型城乡体系。围绕产业发展，进一步完善夹江经济开发区规划，组建了夹江县高端陶瓷产业园，打造工业产业集群；因地制宜优化调整“三带三区”农业产业布局，加快发展茶叶、蔬菜、林竹产业带，培育家禽生态养殖区、生猪规模养殖区和优质粮油高产区，促进产村相融互动发展。同时，依托成昆铁路、乐雅高速、成乐高速、省道103和305线等便捷交通优势和成都一小时经济圈区位优势，改造提升传统服务业，积极发展物流、商贸、会展、休闲等现代服务业。　　

（二）加快主导产业转型升级，促进城乡一体互动发展　　

实施产业转型升级发展战略，县财政每年预算专项资金用于陶瓷产业研发，增强“西部瓷都”核心竞争力；实施扶优扶强战略，培育重点骨干企业；实施品牌战略，拓宽市场发展空间；发展配套产业，延伸产业链；坚持科学发展观，抓好陶瓷业“三废”的循环利用。实施“工业强县”和“三个百亿工程”发展战略，在资金、能源等方面给予倾斜；优化经济发展环境，放宽经济成份准入，实行公平待遇；狠抓技术创新，全面提高综合素质；加强工业园区建设，促进产业集聚。以现代农业、现代畜牧业建设重点县为载体，加快农业大基地建设，大力发展现代农业，完善农业产业化服务体系,推动农业产业化龙头企业，特别是农产品加工企业加快发展，先后引进了福华现代农业科技示范园、双胞胎饲料、海峡（两岸）生态农业经济区等重点农业项目落户我县。同时，用好乐山、峨眉山旅游品牌，对接乐峨、错位发展，加快发展文化旅游业，引进天福台湾美食街、宝岛微缩景观、“颐和春天风情园”等一批规模较大、定位高端的旅游度假项目，着力打造乡村旅游精品集群，着力打造“峨眉山度假旅游辐射区”。加快发展商贸流通业，进一步建立健全陶瓷物流、汽车4s中心、家居物流、粮油物流、商品交易中心和金融服务网点等现代服务设施。　　

（三）强化基础设施配套完善，消除城乡一体发展短板　　

抓住省级新农村示范县建设契机，整合新村基础设施建设、农田水利基础设施建设、农村道路建设等项目，建立“全县统筹、部门牵头、乡镇主抓、村组实施”的项目建设工作机制，从农民最关心、最急需、最容易解决的问题入手，加快推进农村基础设施建设。实行“政府扶持、农民自筹、市场运作”的资金运作模式，通过补贴、贴息、奖励、物资援助、风险补偿、减免税费、购买服务等政策和激励措施，将涉农资金统筹整合，捆绑使用，重点用于基础设施建设。开放基础设施建设权，按“谁投资谁建设谁受益”的原则，允许农民个人和民间资金投资兴办各类基础设施，实行专项补贴。积极推进农村产权制度改革，对农民和社会各界投资修建的基础设施，明确相应产权，充分调动各界投身城乡一体发展的伟大实践。　　

（四）推动社会事业和谐发展，构建城乡一体服务体系　　

我县自2000年在全市率先建立农村低保制度以来，农村居民最低生活保障由最初的每人每年500元，提高到现在的每年1800元。加快建设县福利院和各乡镇敬老院，着力提高农村老人的集中供养比率，有效解决好五保供养对象住房、医疗等问题。认真抓好失地无业农民再就业和社保工程，切实保障失地农民合法权益。健全农村义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策；合理配置教育资源，彻底消除农村中小学危房；健全城市教师与农村教师的正常流动机制，完成四川省中小学现代远程教育项目建设；设立“教育救助基金”，不让一个学生因家庭经济困难而失学。加强农村医疗卫生基础设施和服务网络建设，培养农村卫生人才，健全农村三级医疗卫生服务体系；积极推行农村新型合作医疗，扩大农村贫困群众医疗救助范围，防止农民因病返贫。加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室、农家书屋等公共文化设施建设，鼓励支持文化工作者深入农村体验生活，挖掘、保护和发展夹江年画、竹麻号子、高桩彩绘、堂灯唢呐等民间艺术，引导农民开展形式多样、生动活泼的群众性文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。　　

（五）加大新型农民培育力度，强化城乡一体人才支撑　　

加强农村劳动力转移就业培训，增强农民进入非农产业就业的竞争能力，以陶瓷生产、茶叶加工、电工、焊工等专业技术为主开展转移就业培训。依托云呤职中、厨师学校、行政干部学校、嘉州技校等一批具有培训资质的学校和培训机构，开展多方位、多层次、多形式的技能培训，促进农村劳动力向二、三产业转移。整合使用培训资源，从企业用工需求出发开设培训科目，重点培养一批执证型农民、一批企业化新型农民和大批协会式新型农民，让受训人员有一技之长，做到培训一人转移成功一人，切实让农民受益增收。　　

（六）统筹推进综合配套改革，完善城乡一体机制保障　　

强化政府职能转变，建立完善农业农技服务管理机制，增强服务管理能力。加快事业单位职能转变，推行全员合同聘用制，建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主经营、政府依法管理的新型管理体制。完善粮食流通体系，建立产销区稳定的购销关系。加大户籍制度改革力度,建立城乡统一的居民户籍制度，降低农村居民进入城镇的门槛，凡农村居民在城区有比较稳定的住所或有较稳定的职业，均可申请免费转为城镇居民，享受与城镇居民同等待遇。完善土地征用制度,着力解决失地农民的生产生活问题；启动了农村土地承包经营权确权试点工作，进一步规范了土地流转机制,鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则,采取出租、入股、质押、置换等方式,发展农业适度规模经营。　　

二、初步成效　　

2012年，在全省173个县市区中，综合经济排位56位。全县实现地区生产总值103亿元，同比增长14.5%；三次产业增加值比例调整为15:59:26；完成固定资产投资60亿元,同比增长25.5%；地方公共财政收入达4.35亿元，同比增长27.4％；社会消费品零售总额达31.9亿元，同比增长16%；城镇居民人均可支配收入达到21143元，农民人均纯收入达到8817元，同比增长14.6%，增幅居全省成都平原地区27个县（市、区）第四位，绝对值和增幅均居乐山市第三位。　　

（一）农业产业发展提质增效。茶叶、蔬菜、林竹、粮油、畜禽五大优势产业基地规模不断扩大，已建成茶叶、蔬菜、林竹、粮油等四个20万亩优势产业基地，年产干茶