在2014年乡镇党政负责干部大会上的讲话

同志们，今天我们召开2014年度党政负责干部会议，其实也是一个务虚会，跟以前年度工作会议性质是一样的，我们这次会议主要是总结2013年度的工作总结，进一步分析当前形势，谋划2014年的一些工作，根据会议的安排，我想就石湖荡镇2013年的整个经济社会发展的情况以及2014年的工作初步的设想，与大家作个交流。

    一、2013年的整体情况

2013年是我们实施“十二五”规划的一个关键年，面对复杂多变的外部经济环境和自身经济转型发展的挑战，在区委、区政府的坚强领导下，在我们全镇的干部群众的共同努力下，我们按照年初人代会提出的汇聚正能量，争创新。。。为主题，极力推进政府各项工作，克难攻坚保增长，坚定不移促转型，全力以赴惠民生，加快推进“一镇两貌”的石湖荡建设，较好的完成了年初预定各项目标任务。

一个就是全镇经济保持稳中有进。今年在经济形势仍然充满不确定性，外需不足，成本上升等压力没有根本缓解的情况下，我镇的经济持续保持稳中求进，全镇预计实现国内生产总值38.09亿元，同比增长7.9%，工业产值预计完成80亿元，同比增长8%，工业利润预计完成9000万元，同比增长142%，财政总收入预计完成7.8亿元，同比增长1.8%，地方财政收入预计完成2.53～2.55亿元，这还在初步的估算当中，这为什么呢，因为这段时间我们还在交税过程当中，但区里面已完成指标，估计今年区财政收入同比增长4.6%，地方财政收入同比增长11.4%，由于今年房地产的调控，对松江房地产的形势整个影响还比较多的，这段时间我们还在协调当中，从整个经济情况来看，地方财政的收入占财政总收入32.6%，说明经济运行的质量在逐年提高。分析我们今年总的经济运行态势来看有几个方面的特点：一个我们感到实体经济的基础的分析，一期、二期工业区技术基础设施更加完善，随着石湖荡镇工业区升为国家经济技术开发区的石湖荡镇分区，我们各方面的服务管理，还有基础设施要求更高，今年我们新建了1万伏的开关站，供电供水等一系列的基础设施，应该说一应俱全、设施完善；二是我们加快新开工的项目建设力度，今年年初我们梳理一下，有21个项目，11个新建项目，10个改扩建项目，总投资18.9亿元，40万平方，发展公司初步估算产生税收预计要8000多万元，这个是我们实体经济发展的重要基础，现在有中展、维成等8个项目都投入了建设，月湖等9个项目都已经竣工投产，贝业、超硅等4个项目正在办理土地相关手续，第二是我们加强了对企业的服务和管理，去年我们在班子成员企业走访月的基础上，对44家实体企业和注册商贸企业进行了清理，对29户异地注册企业进行了有效管理，就是生产在石湖荡注册在外区外镇的进行了清理。今年我们成功签约13家，到目前为此，我们梳理的29家已经全部清理完毕，当然我们明年还要梳理新的异地注册的企业，同时我们加大了对土地工业区土地税的增收力度，去年我们土地税收到了926万元，今年我们初步估计有2291万元的土地税增收，同比增长241%，截止到十月底我们实体企业的税收2.2亿元，同比增长6.2%，应该说实体企业的产出是有新的提高，其中到十月底的4768万元，同比增长8%，占整个地方财政的21.4%，2012年、2013年的数据在19%和20%左右，今年是21.8%，这个实体经济占整个经济的比重应该是逐步提升，幅度不大。第二个是商贸经济的结构更趋合理，我们三大民营经济小区共完成商贸型税收4.69亿元，实现地方财政收入1.74亿，分别占全镇地方财政税收的67.8%和78.3%，从目前来看，应该说我们商贸经济是抓住了全镇的顶梁柱作用，今年的商贸经济呈现三大特点，一个我们感到招商的力度确实比去年大，注重培育新的项目，那么全年的计划是750个，但1-11月我们累计招商1300个，占了计划的181%，在一定的基础上为税源奠定了一个基础。第二个招商的结构合理，我们的建筑业去年的39%下降到今年的33%，建筑业好是好，但是弊端很多，石湖荡镇的建筑比例太大，对于我们整个商贸经济结构影响很大，上次加大对企业服务的管理，惠民公司abcd的管理模式，李塔公司的大户联系企业制度，应该说进一步清理了长期没有税收的企业，提高了工商的年检率，我总的感到我们商贸经济同志特别辛苦，在政府催紧、扶持压缩、平台规范的情况等不利因素的影响下，招商同志都使出了浑身的解数，来推动全镇经济的发展，从目前来看，仍然作为我们经济的主要增长点，但是商贸经济今年还是增长乏力，导致我们全镇经济增长有一定的泻止，所以商贸型的有三个方面分析一下，还是值得注意的。

一个是商贸经济的同比下降明显。三大公司我们年初都确定了指标，除了明源公司略有增长外，另两大公司同比有所下降，这个里面两大公司建筑税占比重较多，确实有这个因素的影响。第二是扶持的比例比去年有所上升。全镇的扶持比例占37.8%，今年是占全镇的39.18%，除惠民公司下降以外，其它两个公司有所上升，这个也要逐步的控制，第三是我们感到我们的招商项目不确定、不安全性的在增加。在1350个招商项目中，有10个项目是司法部门追查的项目，它存在一种诈骗的风险，所以要在招商中强调引起注意的。第四是农业经济稳步发展。一是我们家庭农场建设更俱规范，去年设立的八项整合条件，五项操作流程，农场的走路更加规范，家庭农场经营率已经达到80%以上，去年是71%，种养结合机户，细农结合50，今年我们推出了一句口号，所有的种养结合户必须是机农结合户，那么这个也基本达到目标，我们17户的外来种养户已经全部清理，大家都知道今年黄浦江死猪事件，因此我们加大了对外来养猪户的清理力度，今年的5户养猪户全部清理完毕。

二是受黄浦江水环境的影响。我们加大了农村水环境治理，这方面工作明显改善，下半年我们联合农办、安监重点对泖新、新姚村的河道进行专项整治，通过封锁对养猪户泔脚饲料乱倒，查尽企业偷排污水，完善河道养护设施等多项措施，使全镇的一些黑臭河道得到有效治理，这个最明显的是泖新村的这条河道，我看了好几次，通过一系列措施比往年的水质明显的改善，水环境明显的好转，那么今年我们还是遇到很大一个问题，就是秸杆焚烧事件，今年一开始感觉非常好得，因为去年我们农口的工作得到全区的第三名，就因为今年秸杆焚烧扣了6分，没有这6分，我们农口工作能得全区第一名，所以我强调要引起重视，我们农业口连续开了好几个会议，但是这项工作还是没有得到有效的重视，我们不能说做到绝对的控制，但是有效的控制也没做到，上个星期三，区土地局的领导来镇里协调工作，之前他刚在亚飞书记那里汇报说我们这项工作做得很好，但恰是在那个晚上，高速两旁漫天飞烟，非常不安全，这样的烟完全可能会造成车辆追尾。我们石湖荡镇有几条高速，只要有秸杆焚烧，任何领导都能知道、看到，所以这一点我要再次的明确秸杆焚烧明年必须要引导重视，这就是我们守土有责的一个重要表现。三是我们乡村旅游资源进一步改善，江南第一系列等景点陆续都得到修缮，浦江之首景区我们也对外开放，泖岛生态岛的建设逐步推进，我们的乡村旅游、乡村农产品联谊会相继成立，在一定程度上实现了资源的共享。值得一提的是，今年8月份，我们全镇上下牢牢抵住了“菲特”台风的考验，大家众志成城，齐心协力，顺利完成了防台防汛工作，这个也得到了区里的认可。

三是转型发展取得新的突破。一是加大了对劣势企业调整的力度，盘活存量腾笼换鸟，这就是我们工业口一项重点，我们坚持每季度。。。。予以推进，今年调整劣势企业20家，腾出土地88亩，厂房3.6万平方米，为工业区转型发展、能节提升和二次开发奠定基础，在调整的同时，我们尽心作好工业区的拆违工作。今年我们的大江鸡场拆违在全区也是比较有影响力的，一举成功，我们拆掉2.1万平方，全区也没有多少平方，我们占了全区的6分之一，我们腾出土地180亩。一方面我们消除了遗留多年的安全隐患，第二方面我们宝贵土地资源为今后工业区的发展腾出新的空间，也解决了我们遗留多年的问题，这次我们不惜一切代价，按照我们吴书记的要求，在上个礼拜，由我们汪书记牵头，联合综治、城管把它一举拿下。二是我们加大招商引资，在调整劣势企业的同时，我们加大了招商引资力度，去年下半年我们也出台了关于招商引税和招商引资的政策，明确了各村、各公司招商的任务，主要是根据我们空出的2.9万平方的标准厂房，和调整出的一些劣势企业来进行招商，我们虽然给各个公司、各个村下达了招商任务，但是我们除了四大公司以外，成绩很不明显，我让经管站每个月的报表列给我，成绩不明显，我们明年开班子会同样给各村、各公司根据要求下达任务指标，但是我们在措施和要求上，可能与今年不一样，任务更加明确也更加艰巨，今年主要通过四大公司，我们招进内外资37个项目，其中内资34个、外资3个，占用土地155亩，使用厂房面积15000个平方，第三是在转型发展里面，我们加大了技改投入，我们加大了对科技型企业的培育，协助我们超硅项目申报了“小巨人”企业，鹰峰电子申报了国家级技改项目，通过政策引导，有力提升企业的研发技术，节能减排的水平，今年我们重点观注13户节能减排的大户企业，这是要去关注和提醒的，需要去调整的，那么今年我们由于斐讯产值大幅度的递增，去年完成16个亿，今年完成35个亿，所以我们今年超额完成区政府下达的规模以上企业万元产值能耗下降的任务，但是这13户企业的节能减排的下降还是不明显，有的甚至不降反升，这是我们以后要调整的一个目标之一。

今年工作的第三个方面，集镇改造继续扎实推进，去年开工的两个中心建设，我们拉开了东区集镇改造的序幕，集镇改造有序开展，几个方面，一是我们策划东区控详规划的基础上，今年我们着重做好编制西区的控详计划，控详规划很重要的，今后土地出租，四大标准之一控详规划、动迁、六位集建区，而且要符合产业的导向，这四个方面，控详规划是第一点，第二点是我们重点推进两个中心的建设，建设基本上结构封顶，进入了一个预装修的阶段，三是我们加快了中心村的建设，加紧补办中心村一期的将近30万平方的手续，这也是解决一历史遗留的问题，这也是非常重要，今年十幢动迁房顺利完工，现在进入一个动迁安置分配的阶段，二期的5万平方动迁安置房已即将开工建设，以解决那些需要安置的动迁户的燃眉之急，四是我们继续推动迁的力度，全力配合市重点市政项目辰塔路越江大桥建设，做好34户农户、45户企业的动迁，确保我们的工程按照市里的要求能够如期的施工，同时做好永丰以南14户农户的动迁，延寿路一号40户商铺的动迁，启动李塔汇生产队的动迁，这些工作都在一系列推进当中。

四是我们加强基础设施逐步完善。完成了双汇等四条公路大修，106条薄弱村道路的建设等等，我们的雨污水纳管工作按照区里的三年工作计划有序的推进，我们主要确定目标，面广量大，全部实现是不现实的，没有资金和实力，也没有这个时间表，所以我们必须确定一个重点区域，今年李塔汇那边是工业区和集镇区，今年是集镇这一块，那是我们的重点，如果建设口把这个做掉，那是已经很不错的，今年我们工业区的污水纳管已经在推进当中，今年对76家企业的纳管工作已完成，东源小区纳管正在推进中，集镇区的污水纳管要完成，今年我们在各个村的共同努力下，完成了土地复垦250亩左右，这也是一个重要的镇村两级的资金来源。

第四是民生工作得到改善。加大对弱势人群的救助，通过生活救助、医疗救助、教育救助以及节假日的政策性的救助渠道，我们救助困难群众7093人，发放资金585.5万元，1208名残疾人获得上门康复服务，成功创建残疾人文化试验点，同时我们扩大社会化的慈善募捐力度，12月份我们正在搞一个社会募捐活动，募捐慈善在开展当中，我们由原来一年一度的慈善募捐活动现在改为半年度，更加集中，募捐目标在800万元左右，设立八个救助项目，主要用于本镇的弱势群体救助，我们已经下派任务到各个公司，公司都在紧锣密鼓地进行募捐当中，涉及到各个村的，要按照各个村的实际情况，倡议全社会的一个募捐，主要用于我们一些真正困难的家庭；二是我们加大对失业人群的服务，通过举办12场的小型企业招聘会及季度性的企业人事干部例会来解决本地人就业，今年我们初步统计一下，解决本地、外地人就业420人左右；三是我们加大了文教卫生事业的投入，开展了“魅力石湖荡 和谐文化行”等一些文化系列演出和镇第三届文化艺术节，完成了首席教师、学科名师、教坛新秀和社区首席医生、星级护士的评聘活动，做好了国家卫生镇复审和生活垃圾分类解量工作，并创建了一条路、一条河、一条埭的示范点，我们全镇的环境卫生市容市貌有所改善；第五个方面，是社会管理取得明显成效，社会管理在去年我们专项整治新姚村两个堆场的基础上，今年继续取得明显成效，大家比较印象深的，一个是上半年4-6月份开展的脏、乱、差、险的专项整治，这个在全镇各个村范围内一定程度上取得了阶段性效果，一批废品收购站、烧水锅炉、无证餐饮得到有效的清理，但是有些地区还由于管理的不完善，还在死灰复燃，死灰复燃等于我们3个月的工作白做了，我们的拆违工作必须保持高压态度，今年共拆除违章建筑3721平方，新增违法建筑2228平方，这还不包括大江鸡场的违章建筑，三是下半年集镇区的乱设摊、乱停车专项整治，取得明显成效，大家现在看看这街上两边明显的改善，特别是李塔汇连公交车都开不过，这次十二月份在城管、交警部门的共同努力下，现在确实明显改善，当然现在还有我们的塔汇路停车问题，停车问题还是没有得到根本性解决，当然比以前好好多了，停车问题解决了，那更加完美了，当然我们其他工作社区、计生、工、青、妇、武装、纪检监察等各方面都取得了很好的成绩，在这里不一一的说了，等人代会的时候作个全面的报告。

同志们回顾一年的工作，在探索中创新，在开拓中进取，取得一定的成绩，上面是千条线，下面是一根针，我们千头万绪的工作还是通过我们基层来落实、推进，所以基层的工作是非常辛苦的，上面布置工作，下面具体落实确实是很辛苦的，在这里我表示感谢。回顾一年的工作我们也感到一些困惑和不足，特别是在民主生活会前夕，我们也开了几个座谈会，听取了一些意见、建议，我们也在总结，在明年的工作当中，碰到的此问题加以改进和提高，所以明年的工作必须围绕这几个方面来开展，一个是我们感到实体经济的基础总体还是非常的薄弱，480家的实体企业，1-10月份的税收2.1亿元，地方财政我刚才讲了4718万元，占了21%，这个比重非常小的，结构还算不上合理性，我分析了一下我们一期工业区，152家的企业用地2262亩，税收1.13亿元，亩均税收5.1万，当然比去年稍微高点，去年4.8万元，工业区的亩均税收5.1万，第二是规模以上的企业67家，销售2000万元以上的，用地1561亩，税收12.4万，去年是11.43万元，我们用地最多的10家企业70亩以上的，用地1159亩，税收2238万元，亩均税收1.93万元，我们用地的几个企业分析一下，我们金来达企业用地71亩，我昨天问明源公司税收70万元，亩均税收1.6万元，但是他们贷款1300万元，这个希望你们要引起深思值得重视，这方面的工作考核把关审核进一步给我负责，我们已经出现过这样的现象，酬勤公司85亩地，亩均税收0.6万，出口退税1700多万，普利茂斯100亩左右，亩均税收3万多左右。我们全区的规模以上的企业，亩均税收14万，工业区的亩均税收要21万，我们只有5万元，我们都达不到这个目标，差别特别大，我们一期工业区可用土地不多，二期40亩，一期60亩左右，现实逼迫我们创型驱动转型发展，向层面要侧面，在层面中找侧面，要管理和服务好这480家企业产出，这是我们实体经济发展的总基调，也是明年发展的重要一个方向。第二我们感到经济发展缺少新的增长点和平台，我们一直在思考，一直是个难题，还没有一个真正的着落点，石湖荡未来经济发展按照区域位置产业布局，它的增源在哪里？这个是我们一直在思考、寻找，它应该受区域位置产业布局影响，通过建设平台形成产业面，配合聚集政策，培养专业招商团队，逐步形成有特色的平台经济，这样才能发挥我们区域开发的主体效益、产业布局的集聚效益、土地资源的节约效益。现在我们从目前几年来说，经济拉动主要还是要靠商贸经济，所以我们也在思考，必须结合区对十二五规划，现代物流规划的要求来寻找一个新的增长点，这是我们思考的一个方向，第三个我们感到动迁房储备力量不足，据我们初步统计，2007年以来，我们已经动迁未安置的有220户，还没安置面积3.1万多平方，其中一套