创新建立民主监事会
开创机关民主化建设新局面

党的十八大报告指出，要“健全权力运行机制和监督体系”、“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”。这一重要论述，是对民主权利内涵的拓展和充实，是对公民权利和自由在国家政治经济活动过程中的延伸和明确化、具体化，有利于实现公民的民主权利，保证人民当家作主，推进社会主义民主政治建设。为认真贯彻落实党的十八大精神，不断推进机关民主化建设，今年以来，xx工委深入研究探讨，在市直部门单位创新建立民主监督事务委员会（简称民主监事会），由全体干部职工选举产生民主监事会，对单位决策部署、工作落实和干部职工关注的事项实施民主监督。今年6月份，全省市县创新机关党建工作交流会介绍了这个做法。
一、加快机关民主化进程需要干部职工的积极参与
近几年，xx工委把民主化建设作为机关建设的重要内容来抓，按照市委总体部署，紧密结合工作实际，切实抓好了党务、政务公开、民主评议等工作。党的十八大报告对民主化建设提出明确要求。如何贯彻落实十八大精神，进一步推进机关民主化建设？我们组织开展了深入细致的调研。通过调研发现，仍有部分干部职工反映，虽然机关普遍开展了政务、党务公开等工作，但有些决策公开程度不够大，有些事项干部职工参与少，政务、党务公开只是通报的形式、不是互动的形式，干部职工想说话没有“话筒”，想参政没有“平台”。同时，一些领导干部则反映，虽然严格执行民主集中制，单位重要事项都做到了集体研究、集体决策，但仍有部分干部职工认为领导班子决策不够民主，对有些决策持怀疑态度。如何破解干部职工不满意、领导干部委曲的难题？我们认真研究股份有限公司中的监事会制度和农村村民监事会制度，认为群众的力量是无穷的，必须充分发挥机关干部职工的聪明智慧，让他们积极参与到决策制定、推进落实等各项工作中来，让他们的工作职责由只是负责落实拓展到决策落实考核全过程。为此，我们在市直机关创新建立民主监事会。
二、机关民主监事会是干部职工参政议政的重要平台
为确保民主监事会工作规范有序，切实发挥作用，我们进行了充分的调研论证，反复征求市直部门单位的意见建议，制定了《机关民主监事会章程（草案）》，对民主监事会的组成产生、职责义务、工作方式等内容提出了要求，供各部门单位参照执行。
1、民主监事会的组成和产生。民主监事会一般由3至5名成员组成，设主任1名，由科级以下干部担任。干部职工总数较少的可以不设立民主监事会，只选举1名民主监督员履行监事会职责。民主监事会是群众组织，每届任期3年，可连选连任，连任一般不超过2届。首届民主监事会由单位机关党组织采取公推直选的办法组织选举产生，上一届民主监事会届满后负责组织选举下一届民主监事会。
2、民主监事会的权利和职责。民主监事会的职责主要有6项：一是监事会主任列席单位有关会议，及时了解重要工作部署，有针对性地开展民主监督。二是根据工作需要，经单位领导批准，监督有关财务收支运行情况。三是对干部选拔任用、评先树优，党风廉政建设和党务、政务公开以及单位干部职工关注的事项进行监督。四是对单位重要决策部署提出意见建议。五是收集整理干部职工的意见建议，为单位领导班子提供决策参考。六是发挥桥梁纽带作用，及时将有关事项和可能产生疑问的事项，向干部职工做好宣传解释工作。
3、民主监事会的工作方式。建立例会制度，每月上旬召开工作例会研究部署工作。利用单位召开全体会议等时机，书面或口头征求干部职工的意见建议。及时了解掌握干部职工意见建议办理情况，采取合适的方式进行反馈或公开。建立工作记录，定期或不定期向单位领导班子报告工作开展情况。建立年度述职制度，民主监事会每年向全体干部职工述职，干部职工对监事会工作情况进行评议。
4、民主监事会工作的考核监督。为确保民主监事会工作落到实处、收到实效，我们明确了工委分管领导和责任部室，由一名班子成员牵头负责、纪工委具体推进，并纳入工委内部考核。将民主监事会工作情况纳入部门单位机关党建考核范围，年底组织人员进行考核。
三、民主监事会开创了机关民主化建设新局面
从调查了解的情况看，市直部门单位对建立民主监事会的重要性认识到位、工作推进扎实，民主监事会也充分发挥了职能作用，给干部职工打造了一个发挥作用的平台，有效推动了部门单位整体工作。一是领导“清白做事”，群众“心中有数”。民主监事会对单位决策、干部任免、大额资金使用等事项，充分介入、全程监督，促进了各项工作公开、公正。市国税局对涉及单位重大决策、干部任免、大额资金使用等事项的会议，提前通知民主监事会主任列席会议，并将会议决议、会议纪要等有关材料送监事会，由监事会对会议落实情况进行监督。二是加强日常监督，利于干部成长。民主监督不是“鸡蛋里挑骨头”，而是关爱、保护。机关民主监事会加强了对干部职工的日常监督，甚至将听到的“传闻”都可以及时向单位领导汇报，实现了监督的“全天候”、“全覆盖”，干部职工普遍感到“时刻有无数双关注的眼睛”，做到了时刻警钟长鸣，民主监事会的“外部监督”内化为干部职工的“自我约束”。市公路局民主监事会全程参与工程施工监督，参与监督的工程全部达到了优质标准。三是增强了机关活力，为工作提供了“正能量”。机关民主监事会保障了干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权，广纳了群言、广集了民智，增进了共识、增强了合力。市粮食局机关民主监事会成立后，提出工作建议六条，全部纳入了工作决策。

创新活动载体　激发服务保障活力

近年来，我委就如何创新活动载体抓党建，以更好地发挥机关党建服务保障作用进行了积极探索。创建“共产党员先锋岗”活动就是我委机关党建工作的一次尝试。该活动自2011年10月开展以来，共有56个窗口被授予“共产党员先锋岗”称号，中直党建、中宣部党建网、河北省机关党建网等多家媒体进行了报道。在创建过程中，机关党员干部“走在前、作表率”的先锋作用得到了充分体现，机关党建服务保障科学发展的活力不断增强。更为宝贵的是，通过探索与实践，我们机关党建创新的工作思路更加清晰，方式方法更加丰富。
一、从“三心”入手，积极探索党建工作的新载体
“三心”即“围绕中心、抓住重心、凝聚人心”。我市机关党建工作涉及到市直90多个单位，多年以来，各个单位党建工作开展情况参差不齐。部分单位对党建工作的重视程度不够；党建工作与中心工作“两张皮”，与业务工作结合不紧。这些问题严重制约着我市机关党建工作的影响力和服务保障能力。究其原因，还是开展机关党建工作的思路不宽，缺乏开展党建活动的有效载体，不仅难以发挥服务保障作用，还会给人一种负担感，造成“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的怪现象。并且越是业务性强的单位，业务性强的岗位，党建工作越是难抓，越是无从下手。而这些部门恰恰涉及经济社会发展的关键领域，关系人民群众的切身利益。党建工作要想充分发挥服务保障作用，就必须在提高号召力和凝聚力上下功夫。任何一项工作的开展，都要找到它的动力来源，机关党建工作的动力来源是人心，人心是比强制力更大的力量。只有凝聚人心，机关党建活动才不会流于形式，才能真正取得实效。我委开展的创建“共产党员先锋岗”活动，侧重在窗口单位和服务行业中开展。紧紧围绕单位的中心任务，把党建工作与中心工作绑在一起，形成推动工作的有效抓手，受领导欢迎；围绕党员追求进步的内在需求设置平台，加快党员素质提升、岗位成才，受党员欢迎；以改变作风、服务群众为目的，能让群众得到实惠，受到群众欢迎；创建活动展现了党员干部的精神风貌、道德风尚，能带动全社会弘扬新风正气、追求高尚道德、提升文明素养，受到社会欢迎。近两年的实践证明，我们围绕中心、抓住重心、凝聚人心的党建创新思路和载体是顺应了时代需要的。
二、以“三强”为标准，找准抓机关党建工作的新方法
“三强”即“可操作性强、影响力强、生命力强”。一个好的活动载体能否有效运转起来，关键在于运行的方式方法。首先可操作性要强。市直90多个单位的具体情况千差万别，机关党建创新必须要尊重个体差异，程序设置要适合每个单位具体操作。“共产党员先锋岗”创建活动采取自下而上、逐级考核推荐的程序进行，无论岗位大小、党员多少，只要符合“四好”标准（为民服务好、工作作风好、岗位业绩好、群众评价好）就能进行申报，充分体现了民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，有利于保障机关党员民主权利，充分发挥机关基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。其次影响力要强。覆盖面和参与人数都是重要指标。一个活动要想办好，就要能使更多的人参与进来，参与的人多才能营造浓厚的氛围，才能使更多的人受益，覆盖面广，才能影响力大，才能形成合力。“共产党员先锋岗”创建活动，不同于以往的评优评先，没有名额限制，只要符合标准就能申报创建，不是单位与单位之间的横向评比，而是系统内的纵向典型培树，可学性强，更容易在系统内部产生影响力，形成比学赶超的竞争局面。目前被授牌的56个“共产党员先锋岗”涉及环保、税务、工商等多个系统，为经济社会科学发展打造了坚实的保障网。第三生命力要强。是否具有先进性、推广性，是否具有持久的生活力，是衡量一个党建活动载体的重要标准。要本着打造党建品牌的目标去创新党建工作，创新不是“作秀”，而是实实在在地立足本职岗位实际，以科学的机制为创新工作提供不竭的动力。创建“共产党员先锋岗”活动之所以能取得实效，并持续开展，正是把科学发展理念引进到工作创新中，采取动态化的管理方式，每年四月份由各单位推荐申报（对已命名的“共产党员先锋岗”需重新申报），经考核合格，报市直工委领导研究，由市直工委集中进行命名授牌。对达不到“共产党员先锋岗”创建标准的岗位，取消“共产党员先锋岗”并摘牌。“创建”机制是“共产党员先锋岗”活动的突出特点，“创建”不是对以往工作实绩的表彰，而是按照“四好”（为民服务好、工作作风好、岗位业绩好、群众评价好）标准和推荐评审程序命名“共产党员先锋岗”。凡被确定为“共产党员先锋岗”的集体，工作期间党员要佩带党徽，在工作现场的醒目位置悬挂“共产党员先锋岗”牌匾，设置“共产党员先锋岗”公开栏，将党员的照片、姓名、职务、主管工作或具体业务以及工作职责、岗位要求等内容向群众公开。采取公布监督电话、聘请各行各业代表担任监督员的方式，接受社会各界监督。把公开和监督引入创建过程，使党组织和党员转变作风、提高效能、展示风采成为自觉行为。动态化的管理方式让“共产党员先锋岗”的创建单位有压力、有动力，激发党组织和党员的创争激情，在整个系统中形成比、学、赶、超的活跃氛围，确保了创建活动的生机与活力。
三、按“两大任务”要求，检验机关党建工作创新的成效
“服务中心、建设队伍”是机关党建的两大核心任务，是机关党建一切工作的出发点和落脚点，也是检验机关党建工作创新成效的重要标准。
创新活动要能主动融入中心，中心工作要能借助创新载体得到更好的贯彻落实，这样的创新才是成功的创新。我委创建“共产党员先锋岗”活动开展后，市直各创建单位把创建活动放在推动中心工作上进行谋划和把握，注重将创建活动与推进本单位重点业务工作相融合，开展了一系列突出单位特色的活动。“共产党员先锋岗”市工商局12315指挥中心积极开展消费者维权教育和消费引导工作，通过组织消费者代表、企业代表及xx晚报记者到12315大厅观摩热线受理工作，现场答疑解惑，积极宣传12315枢纽平台，引导更多的消费者利用12315平台进行消费维权，对营造诚实信用的消费环境起到了积极的推动作用。“共产党员先锋岗”市纪委效能室结合市委提出的效能提升、城市管理6s行动，通过不间断明察暗访，检查出多个超时限办理、擅自增设和减少审批条件、程序倒置等问题，向问题单位提出整改建议，有效地解决了群众反映强烈的突出问题，一定程度上优化了我市的经济发展环境。
党员队伍建设是机关党建工作的两大任务之一，队伍建设的好坏直接决定着服务保障作用的发挥。机关党建创新要能锻炼党员立足岗位成才，要能充分调动党员发挥先锋模范作用，这样的创新才是成功的创新。我委创建“共产党员先锋岗”活动开展后，市直各机关根据自身实际创新举措提升党员干部素质：“共产党员先锋岗”《莲池周刊》编辑部开展传帮带活动，一对一结对，形成老党员培带新党员，人人争当积极分子的团结向上局面。大家把岗位作为充实自己的新起点，服务读者的新机遇，提升能力的新挑战。“共产党员先锋岗”xx市食品药品监督管理局法制审批服务处，按照“党性强、业务精”的标准认真选派工作人员，按照在学中干，干中学的培养思路锻炼党员干部岗位成才，定期开展政治学习、廉政教育和业务培训，努力打造学习型、服务型、廉洁型、实干型窗口。
创建“共产党员先锋岗”活动是我委对创新机关党建活动载体所做的一次有益探索。在今后的创建活动中，我们将继续加强探索，在完善创建标准，细化创建类型，丰富创建载体的基础上，加大对创建工作的审核、督导、检查力度，继续把“共产党员先锋岗”创建活动作为xx机关党建工作的一张名牌叫响、做实，为我市经济发展提供坚强的保障。

 
强素质  聚能量
学习型党组织建设常抓不懈

近年来，xx市直机关工委以党的十七届四中全会、十八大精神为指导，牢牢把握学习型党组织建设的根本要求，始终坚持以创建学习型党组织、争做学习型党员为抓手，积极探索有效学习方法，不断丰富学习内容，努力创新学习载体，逐步完善学习机制，着力锻造过硬的党员干部队伍，为早日建成宜居宜业宜游的富强xx、美丽xx提供坚强支撑。
一、抓住关键、多措并举，推进学习型党组织建设的开展
1、抓领导、率先垂范。党员领导干部是学习型党组织建设的重要主体，提高党员领导干部综合水平是要达到的目标，每年对中心组学习都要进行专题的安排、督导和检查，明确规定全年集中学习时间不少于12天，每季度为单位党员干部做次辅导，全年调研体会文章不少于两篇，并将纳入先进基层党组织、文明单位的考核内容，推动各级领导干部先学一步、学深一些，充分发挥党员领导干部的“龙头”作用，真正为机关党员干部树立榜样、做好表率。
2、抓制度、扎实推进。以制度做规范、以养成变自觉，通过建立健全行之有效的制度推进学习型党组织建设的全过程。近年来，相续出台了一系列学习考评制度，如：学习日制度、学习笔记月查季评制度、“述学、评学、考学”制度、奖惩激励制度、培训制度、“五有四保证”（有计划、有辅导、有笔记、有记录、有考核，保证人员、时间、内容、效果）制度等，把学习的“软任务”与制度的“硬约束”紧密结合起来，激发广大党员干部学习的内在动力。
3、抓文化、提升品位。良好的机关文化，对于提高党员干部良好素质有着至关重要的影响，推进机关文化建设，与学习型党组织建设相辅相成、相得益彰。为了充分发挥机关文化寓教于乐、感召力强、共鸣性强等优势，使机关党员干部加强修养，提升品位，专门出台了《加强市直机关文化建设实施意见》，多次召开机关文化研讨观摩会，在机关形成学有方向、赶有目标的氛围。在大力宣传弘扬xx人文精神的基础上，结合本单位实际，提炼积极向上的机关精神，汇聚正能量。充分利用机关的办公区域、活动场地、文化体育场所，建设和营造形式多样、生动活泼的文化空间、展室文化、楼道文化、庭院文化、网络文化等，成为新颖的学习教育阵地、展示形象的平台，使机关党员干部在身临其境中接受到文化的熏陶，时刻感受着浓厚的学习氛围，培养并启迪大家把学习当作一种精神追求、生活态度、人生境界，真正做到学习工作化、工作学习化。
4、抓典型、示范引领。坚持把培树、宣传先进典型作为有力抓手，确保学习型党组织建设扎实有效开展。在市直机关开展了“争创学习型党组织、争做学习型党员”“双争”主题活动；评选市直机关“十佳”创建学习型党组织、“十佳”争做学习型党员，用典型说话、用典型引路，努力打造“学先进、赶先进、争先进”的学习环境。积极发掘和培育先进典型，及时总结推广先进经验，召开现场观摩交流会，大力宣传推广好思路、好经验、好做法；利用新闻媒体大张旗鼓地宣传和推介，进一步调动各级党组织和广大党员“比、学、赶、帮、超”的热情。
二、创新载体、丰富内容，不断扩充学习型党组织内涵和外延
一是深入开展读书、荐书学习活动。注重引导机关广大党员多读书、读好书、好读书，积极营造爱读书、会读书的浓厚氛围，开展了“荐、评、树”读书活动。要求每名党员干部在日常读书学习中，无论是经济、政治、文化、道德、社会、科技、法律等方面的书籍，发现有可借鉴的、有共享价值的、值得推荐的书目后，附上引言按语、推荐人姓名、职务，报本单位机关党组织初审，由市直工委汇总、整理、遴选各单位推荐的书目，然后于每个季度的第一个月，向市直机关党员干部推荐学习书目和文章，在市直机关形成了人人爱书、个个读书的浓厚氛围。在此基础上，组织开展了市直机关读书演讲比赛，畅谈读书学习的快乐，交流读书学习的收获，展现书香机关的风采，并将优秀演讲文章汇聚成册，编纂了《机关党员干部读书品书鉴书集》。
二是开展丰富多彩的机关文体活动。为活跃机关文化，陶冶情趣、启迪心智，增强机关干部凝聚力，已举办了四届市直机关大型运动会，有篮球、乒乓球、羽毛球、广播体操、太极拳表演等比赛项目，机关干部兴趣高涨、踊跃参加；利用重大节日每年举办市直机关歌咏比赛，特别是在纪念建党90周年演唱会上，市级领导亲临演唱会现场，与机关党员干部一起登台演唱。通过举办摄影展、书法展、诗朗诵、礼仪赛等形式多样的文体活动，弘扬了正气，荡涤了心灵，鼓舞了士气，增强了干劲。
三是组织开展市直机关大讲堂活动。特邀请国家机关工委、中央党校、省委党校有关领导、专家，对市直机关党务干部、理论骨干做党的十八大精神、机关党的建设、经济建设、当前人们关注的热点等专题辅导讲座，聘请部分市直部门、县（市）区主要领导围绕xx市十二五规划、区域中心城市地位、经济运行形势、县域经济发展等主题为机关党员干部进行宣讲，赢得了市直机关广大党员干部广泛赞扬，讲座受到了极大的欢迎，取得了良好的反响和效果。市直各单位通过“市直机关大讲堂”举办处长讲坛、微型党课、好书讲读等活动，坚持数年的“市直机关大讲堂”已形成了品牌效应。
四是学习阵地建设不断取得新拓展。把学习阵地作为学习型党组织建设的刚性指标，有条件的单位应建则建。截止目前，90%以上的市直对口单位已建立了包括党员活动室、图书阅览室、文体活动室、道德讲堂等学习阵地。部分单位还根据实际情况建设了以展示单位发展历程、集体荣誉、机关文化、先进典型事迹为主要内容的展厅。有的单位充分利用网络新媒体，建立了网上学习交流qq群、网上党校、手机短信等，初步形成多方位多立体的学习教育阵地，为机关党员干部学习交流搭建了平台。
三、学用相长、注重实效，在推动经济社会发展中检验真知
加强学习型党组织建设，目的在于提高党组织的先进性和战斗力，提升党员干部综合素质和执行力，推动xx经济又好又快发展、早日实现建成小康社会的目标。学习型党组织建设贵在坚持，重在实效，只有把学习型党组织建设摆在重要位置，长期不懈地抓在手上，坚持把加强学习与理清思路、科学决策、推动工作相结合，教育引导广大党员干部自觉运用中国特色社会主义理论体系的立场、观点和方法研判形势，用世界眼光和大局观念审视经济社会发展，努力把学习收获转化为指导工作的科学思维、推动发展的决策思路和服务中心的实际行动。坚持把学习型党组织建设与加强党员干部业务技能和依法行政能力的提高相结合，以实际工作的需要为方向，以胜任本职工作为目标，以提高创新能力为重点，认真制定党员干部学习内容，加强业务知识、法律法规知识和工作技能的培训，不断提高党员干部的整体素质和实际工作水平。坚持把学习型党组织建设与解决问题、推动工作相结合，大力弘扬求真务实精神，切实加强和改进学风，以工作促学习、以学习带工作，找准切入点、抓住着力点，在解决影响改革发展稳定的突出问题上求实效，在解决机关党的建设存在的突出问题上求实效，在解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上求实效，推动“理论学习”向“实践成果”转变，切实增强学习型党组织建设的实效。
学习型党组织建设是一项系统工程，也是各级党组织长期的使命和任务，既需要注重经验积累，又需要不断地开拓创新，积极探索推动学习型党组织建设的新方法、新途径和新载体，以更加深刻的思想认识、更富活力的方法形式、更加有效的制度措施，不断推动学习型党组织建设取得实实在在的成效。
 

找准定位  搭建平台
在助推发展中全面提升机关党建科学化水平

近年来，我们xx市直工委坚持以党的十八大精神为指导，牢牢把握服务中心建设队伍两大任务，坚持把机关党建工作融入实现中国梦、全面建成小康社会的伟大实践中认真谋划、科学部署、强力推动，真正在助推全市强势开局跨越赶超中实现机关党建工作的自身价值，展现机关党建工作的生机与活力，展示机关党建工作积极稳健、主动作为、保障引领的新形象，得到了市委及社会各界的充分肯定。近两年，我们工委一名副书记被市委提拔为正处级调研员，前后两任办公室主任分别被提拔为工委副书记和副调研员。
一、找准切入点，树立全新工作理念，在推动市委政府决策落实上有新作为
思想是行动的先导。不开启解放思想的大闸门就没有机关党建工作的大发展、大跨越、大推进。近几年，我们就机关党建工作如何围绕中心、服务大局相继进行了一些有益探索和大胆实践，但是“两张皮”、源动力不足以及效果不突出等问题依然存在。为此，我们对机关工委所处的地位和作用重新进行审视，对机关党建开展工作的有效手段和实现途径重新进行了定位，对机关党员干部发挥好引领示范作用重