把握要求，创新求实
深入推进市直机关学习型党组织建设

推进学习型党组织建设，建设马克思主义学习型政党，是党中央顺应世情国情党情新变化，在深刻认识党的建设历史经验的基础上，着眼于保持党的纯洁性、先进性，着力于提升党的执政能力，更好地推动党和国家各项事业科学发展所作出的战略决策，体现了党对时代发展趋势和新形势下党的建设新要求的高度自觉和清醒的把握。多年来，特别是党的十七届四中全会和党的十八大以来，我们认真贯彻落实中央、省委和市委的有关决策部署，始终坚持把学习型党组织建设作为推进党的建设新的伟大工程的重要举措，牢牢把握机关党建“服务中心、建设队伍”两大核心任务，创新学习理念、搭建互动平台、实化工作过程、做好结合文章，持续深入地推进学习型党组织建设。
一、创新思路理念，激发内生动力
理论指导实践、思想决定行动、理念引领未来。在推进学习型党组织建设的实践中，始终把握切实抓好“思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础”的总要求，一方面，注重从总体上谋划学习型党组织建设思路、载体和目标要求，遵循“体现时代特点、符合实际需求、贴近党员需要、推动工作开展”的指导原则，扎实推进学习型党组织建设。制定了“五个一”建设标准，即建设一支学习能力好、实践本领高、创新意识强的学习型党员干部队伍，营造一种机关党组织全员学习、党员干部终身学习的浓厚氛围，形成一套有效管用的党内教育培训体系和工作机制，培树一批学习型党组织和学习型党员的先进典型，取得一批加强机关党建、推动科学发展的创新成果和模式典范。确定了“五学习五提高”重点任务，即开展中国特色社会主义理论体系学习教育，提高思想政治素养；开展社会主义核心价值体系学习教育，提高从政道德修养；开展党章党性学习教育，提高先锋模范意识；开展市情社情学习教育，提高科学发展水平；开展岗位知识技能学习教育，提高服务创新能力。提出了“五创新五增强”工作要求，即创新学习方式，增强创建工作的科学性；创新学习方法，增强创建工作的针对性；创新学习途径，增强创建工作的开放性；创新学习载体，增强创建工作的生动性；创新学习制度，增强创建工作的持续性。另一方面，我们坚持把强化现代学习理念作为先导，通过媒体宣传、讨论交流、培训灌输，坚持不懈地宣传、教育和引导机关党员干部不断更新思想观念，确立和强化了以终身学习为核心的8大现代学习理念，有效激发了机关广大党员干部自主学习、刻苦钻研、大胆创新、积极进取的内生动力，不断浓厚了学习钻研、创新进取的学习氛围，机关上下，坚持终身学习是党员干部生存发展的永恒主题和“第一资本”等现代学习理念逐渐得到强化；工作学习化、学习工作化，学习生活化、生活学习化的行为习惯逐渐得到养成；把学习作为一种人生追求、做为一种生命境界、作为一种生存方式、作为一种工作责任的学习品格逐步得到提升，进而营造和形成了重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，为学习型党组织建设奠定了坚实的思想基础。
二、搭建学习平台，提供基础支撑
近年来，我们在学习型党组织建设过程中，注重在实践中总结探索，努力在改进方式、创新载体、搭建平台上下工夫、用力量。第一，鼓励自主选学。坚持分类指导，注重多元需求，定期推荐学习书目、文件材料、视频影像，即时发布学习培训和专题讲座等学习信息，鼓励和引导机关党员干部结合各自岗位职能和职责所需自主选学，加强学习和积累，特别是加强新知识、新技能的学习，不断加快知识更新的速度、增加必备知识的厚度、拓展科技知识的宽度。第二，坚持集体研学。指导市直各部门，建立健全了理论中心组学习、“三会一课”、集中学习日等制度措施，紧密结合贯彻落实上级党委政府重要会议精神和重大决策部署，组织党员干部进行集中学习、专题研读和讨论交流。近年来，市直各部门理论中心组每年集中学习研讨和举办专题党课次数都在10次以上，参学率达到90%以上。此外，积极拓展外埠学习培训和研讨交流渠道，先后成功举办了8期、共有全国26个省市760多名机关党务干部参加的“机关党建研讨班”，并及时组织市直各部门全体党务干部和部分党员代表参加研讨，使党务干部拓宽了视野、开阔了思路、提升了素养。第三，推进网络导学。一方面，指导有条件市直部门充分利用信息化技术和网络资源优势，设立党建网站、开办网上党校、建立党建网页，创建党员干部在线学习平台，为党员干部即时学习提供了便捷高效的基础支撑。目前，50多个市直部门实现了自主性的网络学习指导服务。另一方面，对于不具备条件的部门，着力抓好终端网络设施的构建，及时发布网易、爱课程网等网站所开设的“中国大学公开课”和央视开办的“大讲堂”以及“xx干部人才在线学习网”等学习信息，基本实现了市直机关党员干部网络在线学习全覆盖。第四，实施领导讲学。以开办“领导干部大讲堂”、开展“千名书记讲党课”和设立“机关党课巡回大讲堂”为主要载体，结合市直机关实际，围绕党的建设、经济发展、形势政策、法律法规、专业知识、现代技能、热点问题等，由各级党组织书记、领导干部和专家学者进行专题辅导、集中培训和互动交流，引起了较大反响，收到了明显效果。如市中级人民法院所开办的“法官大讲堂”，自2010年开办以来，已举办51场次，参加学习的法官达到9180人次，其经验做法得到最高院的充分肯定。市直工委点题式的“机关党课巡回大讲堂”，现已举办了30多场次，达8000多人次，反响很大、很受欢迎。近年来，市直机关共举办各类党课教育146场次，受众达28300多人次，教育效果和带动效应充分显现。第五，注重调研深学。近年来，我们结合实施扶贫攻坚、社会维稳、民生工程等基础性建设工程，结合深入推进创先争优、作风建设年和基层建设年等重大活动的开展，采取城乡共建、结对帮扶、挂联包保等有效方式，组织、引导和鼓励机关党员干部向实践学习，深入基层、深入实际、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，走基层、转作风，受教育、增感情，提素质、强责任，解难题、促发展，实现了民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、干部作风在一线转变、科学发展在一线体现、党群干群关系在一线密切的实践教育效果，有力促进了党员干部在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环。近年来，特别是这次基层建设年活动中，市直机关814名党员干部深入农村、企业490批次，为基层解决发展和民生难题1470件，解决帮扶资金19310万元。第六，丰富活动助学。在市直机关普遍开展了“五个一活动”（党员干部每天自学一小时、每周精读一篇理论文章、每月阅读一本好书、每季撰写一篇体会文章、每年研学一门业务技能），丰富学习内涵、量化学习要求，促进了党员干部学习常态化。结合深化党性党风党纪教育，围绕清明节、“七、一”、“八、一”、“十、一”等重要时间节点，采取走出去、请进来等方式，应时应势组织党员干部开展各种主题实践教育活动，促进党员干部不断增强党性、牢记宗旨使命、发挥先锋作用。近年来，市直各部门先后开展各种主题实践教育活动960多批次，其中，参加党员志愿服务活动的学员达8800多人次，参加廉政假日活动的党员达22000多人次，参加其他主题实践活动的党员达12800多人次，受教育面达到了98%以上。第七，培树典型引学。近年来，特别是开展创先争优以来，围绕实施“机关党建创新亮点示范工程”， 建立了典型培树联系制度，以课题方式分别确立了28个示范单位和422 个示范联系点，进行重点联系和培树。市直机关先后共培树先进党组织典型116个，优秀个人369名，培树各类业务标兵和能手366人，在机关上下起到了很好的示范、引领、幅射和带动作用。特别是重点培树和推广了市地税局机关规范化建设典型经验、市检察院和国税局机关文化建设典型经验、市法院、市发改委、市人社局学习型党组织建设典型经验和市工商局、市卫生局、市文物局为民服务创先争优典型经验，以及全国模范法官王景林等一大批立得住、叫得响、影响大、学得了的先进典型，在机关上下形成了学习典型、创先争优、开拓进取、创新突破的浓厚氛围。
三、实化学习过程，提升整体水平
根据新形势、新任务、新要求，坚持以深入实施“紫塞先锋工程”、“党员素质提升工程”和开展“走在前、做表率、争一流、当先锋”活动为统领，采取有效方式和有力举措，不断细化、量化、实化和深化全员学习和常态化学习目标要求，围绕解决党员队伍存在不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨等方面存在的突出问题，定措施、提要求，努力在用中国特色社会主义理论体系和现代知识技能武装党员干部上下工夫、用力量，在活化形式、实化内容上求突破、见实效。按照“十个围绕、十个强固”总体思路，坚持不懈和广泛深入地开展专题学习教育活动。一是围绕深化理论武装，强固理论自觉，开展了专题学习教育。着力于增强坚持理论、道路、制度自觉与自信，以深刻认识和准确把握中国特色社会主义理论体系和在中国特色社会主义道路上实现两个百年奋斗目标进而实现中华民族伟大复兴的重大意义、时代背景、实践基础和历史地位为着力点，组织开展了中国特色社会主义理论体系的系列学习教育活动，教育和引导党员干部真学真懂、真信真用，坚持做到紧密结合工作和思想实际自觉主动地学，认真踏实地学，带着问题学，持之以恒地学，准确把握中国特色社会主义理论体系的丰富内涵和基本观点，坚持理论联系实际、学以致用，切实把学习成效转化为解决问题的实际能力，切实把党的政治理想、政治路线、政治主张内化为增强党性修养、提高思想觉悟、陶冶道德情操的自觉行动。二是牢记责任使命，强固理想信念，开展了党性专题学习教育。以“六查六看”为主要内容（即一查信仰，看理想信念牢不牢；二查责任，看作用发挥好不好；三查作风，看宗旨意识强不强；四查纪律，看廉政纪律严不严；五查能力，看业务工作精不精；六查贡献，看工作实绩优不优），集中开展党性教育、党性分析活动。在“六查六看”活动基础上，按照广泛征求群众意见、撰写党性分析报告、开展批评与自我批评、组织集中进行评议等具体步骤，认真组织在职党员开展了党性分析活动，找准突出问题、切实整改提高，使广大党员干部牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义基本观点，把思想统一到党的基本理论、基本路线上来，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，在推进全市经济社会科学发展中充分发挥先锋模范作用。三是围绕坚持立党为公，强固党的宗旨，开展了群众路线专题学习教育。认真组织机关党员干部系统学习领会毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等有关坚持群众路线、密切联系群众、服务人民群众的论述，不断查找自身不足，强化为人民服务的自觉意识，特别是时刻教育和警示党员干部，常怀爱民为民之心，恪尽忧党兴党之责。同时，不断完善和认真落实领导联系、部门帮扶、党员结对等制度措施，先后组建党员志愿服务队207个，开展志愿服务活动735批次，参加活动志愿者达10973人次。机关党组织与314个基层单位，机关党员与1095名困难群众结成了帮扶对子，先后有16000多人次党员干部深入基层，集中为农村、社区、企业等基层办实事630多件，帮助群众解决就业、教育、医疗、养老、住房、饮水等各类难题4200多件，解决帮扶资金6亿多元。集中走访慰问特困党员和老党员520多名，发放慰问金40多万元，以实际行动践行了党的宗旨，发挥了先锋模范作用。四是围绕重在修身立德，强固道德意识，开展了社会主义核心价值观专题学习教育。坚持把社会主义核心价值体系教育融入到机关精神文明建设的全过程、体现到实施“323”发展战略的实践中，认真组织机关党员干部广泛开展爱国主义、民族精神、时代精神、社会主义荣辱观教育和“三讲一树”主题实践活动，教育和引导党员干部自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，用自己的模范行为和高尚人格感召群众，引领社会风尚。教育和引导党员干部大力弘扬“承传文明、德行天下”城市精神和“避暑山庄、和合xx”文化特质，努力提升党员干部的思想道德素养。近年来，不断拓展创建内容、丰富创建内涵、规范创建标准，深入推进机关精神文明创建活动，在集中创建的基础上，在市直机关培树了173个“文明科室”和256名“文明标兵”，发挥了重要的引领和促动作用。五是围绕规范自身言行，强固法纪自觉，开展了法律法规专题学习教育。认真贯彻依法治国方针，围绕实施“五年普法规划”这一主线，以提升依法行政水平为目标，组织党员干部深入开展社会主义法律体系学习教育，不断增强机关党员干部带头学法、懂法、用法、守法意识，提高法律素质，培养法治观念和法治自觉性，进一步提升了市直机关党员干部维护公平正义、严格依法行政的责任意识和能力水平。六是围绕坚持反腐倡廉，强固自律意识，开展了党风廉政专题学习教育。指导市直各部门党组织，深刻认识和把握新形势下反腐倡廉建设特点和规律，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，着力推进惩治和预防腐败体系建设，以学习贯彻《廉政准则》为重点，深入开展廉洁从政和廉洁自律教育。大力推进廉政文化建设，赋予时代内涵，深化主题活动，教育和引导党员干部树立正确的价值取向，保持纯洁高尚的精神追求，培养健康向上的生活情趣，坚守共产党人的政治本色，切实增强拒腐防变能力和廉洁从政的自觉性。近年来，市直部门举办党风廉政警示教育和专题讲座760多场次，参加人数达65000多人次，实现了全覆盖教育。七是围绕优化发展环境，强固服务效能，开展了转变机关作风专题学习教育。市直部门，紧密结合工作实际，着眼于增强服务意识、健全规章制度、规范工作权责、改进服务方式、提高办事效率，组织党员干部深入开展了解放思想大讨论，认真学习有关优化发展环境领导讲话和纪律规定，认真查找在服务发展方面存在的突出问题，不断转变作风，提高服务效能。在此基础上，落实和完善了“六制四办”（“六制”即公开承诺制、首问首办负责制、限时办结制、项目代办制、审批便捷制、网络监控制；“四办”，即关乎市委市政府改革发展稳定的重大事项特事特办急事急办、对市委市政府重大工作部署抓实快办、对涉及全局性和整体性工作明确专人直接督办、对涉及群众根本利益的事项真心实办）制度措施和服务模式，普遍推行了“一次性告知、一站式服务、一次性办结”机制措施。广泛开展服务市场主体和服务群众两项活动，进一步优化发展环境，努力让市场主体满意、投资者满意、群众满意。近来年，市直部门先后共清理削减审批事项190项，各类评比表彰达标和考核削减率分别达94.6%和92.3%，普遍推行干部服务群众全程纪实监控制度，保障了廉洁服务、高效服务、优质服务，有效提升了市直机关服务经济、服务社会、服务群众的能力和水平。八是围绕适应发展要求，强固工作本领，开展了提升科学发展能力专题学习教育。组织机关党员干部，通过岗位自学、干部在线、业务培训、知识竞赛、技能比武、外出考察、领导干部大讲堂等多种形式，不断加强政策法规、现代管理、科技文化、转变发展方式、建设国际旅游城市等方面的学习教育，先后举办领导干部大讲堂20多期、参训人员达6500多人次，组织开展业务培训53000多人次、服务竞赛11200多人次、岗位练兵和技能比武15600多人次、外出学习考察3100多人次，进一步激发了党员干部主动学习、全员学习、全面学习的内生动力，党员队伍的整体素质得到全面提升、表率作用得到有效发挥，为全市经济社会科学发展提供了可靠保证。九是围绕不断开阔视野，强固前瞻意识，开展了形势政策专题学习教育。着眼于准确把握国内国际两个大局，以贯彻落实“十二五规划”，推进经济社会科学发展为主线，着力于对一些重大问题的解读，深入开展形势政策、时事政治学习教育，教育和引导党员干部加深对发展建设规律的认识和准确把握，坚持用马克思主义的宽广眼界观察世界，正确把握时代发展的趋势，从国际国内因素的综合作用中掌握发展全局，不断增强各项工作的战略性和前瞻性。教育和引导党员干部不断解放思想、更新观念，树立创新意识、焕发创造激情、激发创造活力，不断以新的认识、新的思路、新的举措开创工作新局面。十是围绕提升境界品位，强固自身内涵，开展了机关文化专题学习教育。围绕构建积极向上的人文环境、执政为民的价值理念、廉洁奉公的职业道德、科学严谨的管理规范、公正廉明的机关风貌的总体目标要求，深入开展了以加强党员干部自身文化修养为主题，以学习哲学、历史、文学艺术、优秀传统文化、现代市场经济、现代管理技能等方面知识为主要内容的专题学习教育，组织开展内容丰富、健康向上、喜闻乐见的文体活动，教育引导党员干部弘扬时代精神、树立高远的精神追求、培养健康向上的兴趣爱好、塑造高洁的人格品位，不断把机关文化建设引向深入。与此同时，遵循机关建设的特点和规律，着眼于丰富管理内涵，提升管理层级，认真组织开展形式多样、主题鲜明的文化展演和文体活动，开展以精神文明创建为主要内容的系列创建活动，及总结、提练和确立先进的机关文化理念，丰富机关文化内涵，提升机关文化品位，增强先进文化的引导力、塑造力和影响力。

 
建立星级机关、星级窗口考评机制
提升机关党的工作科学化水平

近年来，xx机关党的工作紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大任务，以落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为契机，建立完善星级机关、星级“窗口”创建党建工作考评机制，实现了机关党建做表率、走前头的目标，有效地解决了党建工作虚、软等问题，提高了机关党建工作科学化水平。
一、主要做法
建立星级机关和星级“窗口”创建考评机制的核心内容是“以星的形式整合考评目标、以工程项目的模式推进考评、以网络动态管理问效定期考核予以保障，以考评对接实现成果共享。”
以星的形式整合考评目标。坚持用评星奖星的方法，把机关和“窗口”单位党建工作及其推动目标凝练成星。机关评星，就是把党的工作、精神文明创建、效能建设和创先争优活动等工作目标任务进行科学整合，凝练成“学习星、堡垒星、绩效星、文明星、廉洁星”，作为星级机关的创建考评项目；“窗口”评星，就是把坚定为民服务理念，依法行政，提高服务水平、增强履职能力、转变作风，提升效能等方面工作进行整合，凝练成“为民星、诚信星、效能星、环境星、规范星”，作为星级“窗口”单位的创建考评项目。每颗星之间是并列关系，分别代表一个方面工作或者说是创建考评的子项目，每个考评项目对应着数量不等的创建内容、目标要求和量化分值。每颗星的获得代表着该方面工作是最优的，只有五颗星全部创齐，才代表机关和“窗口”单位一流的工作水平。此外，为保持创星工作的活力和生命力，根据中央、省市委关于党建工作新要求和新的重大工作部署，我们及时调整星的内涵，充实每颗星的创建内容和考评标准。如，今年我们就把落实党的十八大精神、省市委优化发展环境、生态环境的目标任务纳入考评内容。
以工程项目的模式推进考评。就是把看似虚无的创建目标矢量化，把创建当作一项系统工程按节点来抓。星级机关、星级窗口按照项目筹划、项目立项、项目推进调度、项目考核验收、项目提高运用5个步骤、12项具体办法推进实施。推行因地制宜、自我加压、步步相联、环环相扣、整体推进的项目化运作模式。项目立项不搞一刀切，机关单位既可当年申报五星同创，也可首选其中一项或多项争创。探索建立了分星承责机制，明确创建工作作为一把手工程，把每颗星的创建任务落实到班子成员、具体科室和人员，定岗、定位、定责，做到每一项创建项目都有主抓领导、牵头科室和具体责任人，有创建目标、创建任务和创建时限。创建工作开展以来，对92个机关单位和56个“窗口”单位进行分星综合考评，其中机关五星级单位55个、四星级单位19个、三星级单位15个、二星级单位2个、一星级单位1个；“窗口”五星级单位26个、四星级单位13个、三星级单位14个、二星级单位3个。
以网络动态管理问效定期考核予以保障。按照精致、精准、高效的原则，发挥现代信息科技优势，研发应用创建管理软件系统，在市直机关、窗口联网，对创建工作进行动态管理、全程跟踪。实行网络监管、问效、指导，由创建单位定期上传创建资料、信息，定期对上传资料进行核准评分，系统自动汇总每个单位得分，定期考评成果占综合考评权重的30%，用柱图、饼图形式及时公示各单位创建进度，在系统首页设立成果、经验、典型交流展示平台，展示创建成果和先进事迹。
以考评对接实现成果共享。坚持求真务实、科学合理、便于管理的原则，适时调整、充实各星年度考评内容，优化考评项目，简化考评程序。考评内容分为共性项目和个性项目。其中，共性内容由市直工委制定，个性内容由各单位结合职能特点和市委、市政府赋予的工作任务制定，上报市直工委审定后，与共性内容一起备考。考评项目由综合考评、专项考评和社会评价三部分构成，合理分配各项权重、分值。增加社会评价权重。在xx市区主要公共场所设立群众意见箱，所有申报授星的单位全部设立意见箱、监督台，把信访意见多少和整改情况作为一项重要考评指标。把创星结果作为市委考核各单位优化发展环境目标任务完成情况和实施绩效管理的重要依据，作为市纪委、监察局，市委组织部、宣传部等相关部门评价市直领导班子年度专项工作的重要参考依据，作为评价市直单位党的建设、精神文明建设和评选表彰“一先双优”的主要依据。通过客观公正的考评，比出了先进、评出了标杆，促进了各机关和“窗口”单位整体工作水平的提升。
二、基本成效
通过实施星级机关、星级窗口考评，市直机关和“窗口”单位实现了党的建设、精神文明建设、党风廉政建设、机关规范化建设、创先争优活动的有机整合，形成了党组（党委）给力、党务干部用力、相关部门协力、基层支部发力的党建工作体