建设“三型”机关党组织的实践探索与规律性认识

建设学习型服务型创新型的马克思主义执政党是党的十八大对新形势下全面提高党的建设科学化水平作出的重大战略部署。建设“三型”党组织，是我们党正视党面临的“四个考验”、“四种危险”的基础上，找到的巩固党执政地位、实现党执政使命的重要抓手和突破口。早在2001年，xx市直机关就已经开展建设学习型机关党组织活动。2004年，又开展“学习型、服务型”机关建设带动机关党组织建设活动。2010年7月，我们制定《关于加强市直机关学习型党组织建设的意见》，建立“党组（党委）为主体、机关党委为骨干、基层党支部为基础”的学习型党组织建设组织体系。2011年，在全面总结以往机关党建工作经验的基础上，我们开展“学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型”党组织建设引领“学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型”机关建设活动，即：“五型”机关建设创建活动。这些创建活动与“三型”党组织建设可谓一脉相承。十三年来，xx市直机关各级党组织从“学习型”到“学习型、服务型”，从“五型”到“三型”机关党组织建设的不断探索与实践、创新与发展，基本形成了全市党建“一盘棋”的新格局，逐渐构建了机关党建新机制，初步迈向了机关党建科学化轨道。在去年中组部召开的机关党建工作座谈会上，中组部领导六次提到xx的作法，并给予高度肯定，认为“xx市机关党建工作不断探索，工作做得很实，值得各地借鉴”。这里，我们把创建活动中一些初步探索，给大家做一个汇报。
一、加强顶层设计，系统谋划，形成了机关党建工作新格局。
一是完善创建“三型”机关党组织活动的联动机制。建设“三型”机关党组织活动领导小组和办公室，精心组织实施，切实加强对创建活动的领导,并将“三型”机关党组织创建活动与全市行政效能建设、软环境建设、作风建设等大型活动有机结合，形成“四办联动”的工作局面，使创建活动更有生命力和活力。二是完善党建工作领导管理机制。2010年，我市制定《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例实施办法》，建立“领导+指导”的管理体制，即设立部门党委的机关党组织由市直机关党工委领导、部门党委指导；建立工委委员分管（联系）工作制度；建立市县两级机关工委对应指导体制，设立区市县工作指导部。形成全市机关党建工作“一盘棋”的新格局。三是完善党建工作责任机制。2005年，我们建立“党组（党委）书记为第一责任人、直属机关党委书记为直接责任人、机关党委专（兼）职副书记为具体责任人、基层党支部书记为‘一岗双责’落实责任人”的责任机制，形成工委、各部门党组（党委）和机关党组织齐抓共管的良好局面。
二、学习先行、夯实基础，提高了机关党员干部的能力素质。
一是形成“立体架构式”全员学习组织体系。建立以学习型党组（党委）为龙头、学习型机关党委（总支）为骨干、学习型党支部为基础的组织体系，形成党组（委）、机关党委和基层支部三方齐抓共管的格局。构建党组（党委）中心组学习带头，年轻干部作为骨干力量的读书研究会和学习兴趣小组共同组成的组织结构。二是探索“活动促学习式”学习研究模式。如何让机关党员变“要我学”为“我要学”，我们的解决办法，就是以活动促学习，人人都在活动与学习之中。注重开展好三个活动：一是开展“五个一”学习活动，即：每周集中学习一次，每月读一本书，每季度举办一次专题讲座，每年进行一次学习小结，每两年组织一次学习型党组织和学习型先进个人表彰活动。五年来先后有62个学习型先进单位、80个学习型先进集体、102名学习型先进个人受到了表彰。二是开展“四能一会”（能想、能写、能讲、能干、会做人）学习活动。以“机关讲坛”为载体，通过专家辅导、领导授课、讨论交流等形式，进行理论知识、形势政策和业务能力的学习教育。五年来，共组织“机关讲坛”600多场次。去年以来，机关党员干部在网上发表学习文章3300余篇。三是开展网上学习答题活动。依托机关党建网，开办建设“三型”机关党组织网校，每季度以网上答题的形式检验学习效果，总结通报答题情况。在学习中，抓好四个结合：一是把学习同提高机关干部基本素质结合起来。二是把学习同推进职能转变结合起来。三是把学习与开展主题实践活动结合起来。四是把学习与机关文化建设结合起来。三是完善学习机制。一是落实党委中心组集体学习制度。形成领导干部带头学习，党员干部自觉学习的良好风气。二是落实党员干部学习培训制度。每年组织机关党务工作者到全国党建工作先进地区参观学习，我们开展的建设服务型机关党组织活动就是借鉴xx市的做法，我们开展的社会评议机关的做法就是借鉴南京市的做法。每年组织党支部书记和入党积极分子培训。三年来，参加考察学习1000余人，培训支部书记400人，培训入党积极分子1640人，参加清华大学、新加坡、加拿大等知名大学和先进地区培训320人。三是落实主题教育制度。形成利用重大节日纪念日，组织党员干部进行教育学习的好习惯。四是落实学习考核激励制度。突出考核重点，科学设定考核指标和评价标准，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容。通过学习，机关党员干部能力素质较好地实现了“三个转变”：在知识结构上，由“单一型”向“复合型”转变；在能力素养上，由“经验型”向“创新型”转变；在本职工作上，由“粗通型”向“专家型”转变。
三、围绕中心、围绕群众、服务大局、服务群众，全面提升了机关服务能力和水平。
一是服务能力得到进一步提升。我们各级机关党组织紧紧围绕市委市政府工作大局紧贴机关业务实际开展工作，坚持群众路线，创新工作理念，把机关党建的工作重心由“一围绕一服务”（围绕中心、服务大局）发展为“两围绕两服务”（围绕中心、围绕群众、服务大局、服务群众）。树立“服务能力就是执政能力，服务水平就是执政水平”的理念。深入开展“服务中心、服务企业、服务群众”为内容的“三服务”活动和争创“双最佳”（最佳服务品牌、最佳服务成果）活动。先后收到为xx科学发展新跨越献计策文章418篇，其中10篇获一等奖，20篇获二等奖，并报送到市委和有关部门作为决策参考。今年初，市直机关围绕“树形象、转作风，圆满完成全运会承办任务”的理念，开展“微笑服务展形象，热情接待迎全运”活动，为圆满承办全运会打下扎实的基础。三年来，市直机关近万人深入企业1260家，帮助企业解决问题432件，服务群众12.4万人(件)次,15个部门的经验做法被宣传推广。七年来，共评出“最佳服务品牌”22个、“最佳服务成果”435项。二是党内民主环境、干群关系和党群关系得到进一步改善。首先，严格落实党内民主集中制。各部门领导带头做到重大事项“群言堂”，善于听取不同意见，不搞“一言堂”，个人拍板，保障了党员的知情权、参与权、表达权、监督权。如经济林研究所等不少单位，对一切重要党务、政务工作均自上而下征求意见，全体员工投票表决。其次，创新党务公开。制定《关于在市直机关推行党务公开工作的实施意见》，在机关党建网开设“党务公开”专题专栏和“在线访谈”互动栏目。做到政策性规定长期公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作即时公开的“四公开”。第三，党内监督和群众监督得到保障。我们出台《关于加强和改进机关党建工作的意见》，提出“直属机关党委专职副书记列席本部门党员领导干部民主生活会以及人事调整、重要业务工作、机关事务管理等有关会议”，对使用干部等重大事项实施监督。机关党的基层组织每年至少一次向党员大会或代表会议报告工作，接受党员监督；部门党组（党委）每年同时向市委和机关工委书面报告抓基层党建工作情况，接受上级监督。三是干部作风得到进一步转变。坚决落实中央关于作风建设“八条规定”，下大力气解决机关存在的“四风”问题，结合软环境建设年和作风建设年活动，市直机关带头改变工作方式方法，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实解决文山会海、落实工作浮于表面、弄虚作假等形式主义问题。把党员干部联系群众活动常态化、制度化。仅去年市管干部联系十户群众，征求意见建议2365条，解决1980条，占83%。今年5月份，市直机关开展在职党员“进社区、亮身份、作表率、树形象”活动，市直机关1万余名党员深入社区，带头为居民办好事办实事，维护社区稳定，活动深受群众的好评。7月份开始，在市直机关开展党的群众路线教育实践活动，狠刹“四风”，着力解决好群众最盼、最急、最难的问题。四是机关行政效能得到进一步提高。树立效能就是生产力，效能就是竞争力，抓效能就是抓发展的观念。推行“阳光审批”政务，一年来，公开主题活动达500多项，其中举办政策咨询会72场次，现场解答群众咨询8000余人次，解决群众实际问题近万件。建立市政府行政投诉中心，五年来，受理市民来电来信15467件，按期办结率达99%。实施“一窗式”服务模式，建立“一站式、一条龙、一揽子”的工作机制，提高工作效能。全市行政审批时限由原来的5418个工作日，压缩到2200个工作日。进一步健全和完善党组织书记抓效能建设责任制、首问负责制、领导干部群众联系点制度。2002年以来，在市直各部门广泛开展“社会开门评议机关”活动，群众对机关的满意度由2002年的74.3%提高到了现在的96.2%。
四、立足实际，着眼长远，构建机关党建工作长效机制。
一是完善组织生活制度。2003年，下发《xx市直属机关党支部工作规范》，规范党员教育制度、党员汇报制度、民主评议党员制度、党支部会议制度、组织生活制度、党日制度、报告工作制度等党的“七项工作制度”。2006年，我们制定《关于加强和改进机关党建工作的意见》，对软弱涣散、不健全的机关党组织，及时进行调整、整顿；对未经请示不按期换届的机关党组织，在各类党内评先评优中实行一票否决。二是完善目标管理考核机制。2007年，制定《关于市直机关党建工作目标管理检查考核的实施意见》，把考核结果纳入年度领导班子政绩考核的总体方案中。从2009年开始，我们将党建目标管理考核延伸到基层党支部，形成“机关工委考核直属机关党组织、直属机关党组织考核支部”的横向到边、纵向到底的梯次考核机制。三是完善激励机制。坚持每两年组织一次先进党组织和先进个人表彰大会，连续四年在基层党支部中开展争当“一岗双责”优秀支部书记活动。为激发党务工作者工作热情，按照突出重点、分步解决的原则，明确机关在职党员人数较多、工作任务较重的党的基层委员会，按本部门同级副职配备专职副书记，目前已解决10个市直部门的机关党委专职副书记的职级问题。四是完善党内民主机制。从2008年开始，在市直机关工委所属的机关基层党组织中进行 “公推直选”试点工作，2009年全面实行。2010年，制定《关于在市直机关党组织领导班子成员选举中推广公推直选办法的意见》。截至目前，已有32个届满直属机关党组织通过“公推直选”顺利完成换届。
五、突出重点，创新载体，增强机关党建工作发展动力。
一是“两个创新”推动党组织自身建设。积极开展“党建项目创新评比”和“立足岗位创新工作”活动，着力提高党建工作创新水平，促进机关党员干部立足本职岗位创造性开展工作。自2006年以来，每年组织一次“党日创新”评比，先后有200余项党日创新项目受到了奖励。2010年，开展“党建项目创新”评比活动，至今已有48个部门申报了58个项目。去年以来，市直机关有4个党建创新项目获xx市党建工作创新奖，10个获市直机关党建项目创新优秀成果奖。二是“关爱与活动”并举活跃基层文化生活。积极开展“关心关爱工程”和“培育机关党建文化、打造部门特色文化” 活动，着力推进党内和谐带动机关和谐，增强机关文化软实力。三年来，发放爱心救助金120多万元，对1400多名机关困难党员实施救助。我们制定《关于开展机关文化建设实施意见》，增强机关文化建设。三年来，在有限的经费中拿出300多万元，成立13个文体活动中心，购买300余套（件）活动器材。连续四年组织市直机关春季徒步大会，累计2.5万名机关干部群众参加。从1996年开始，每两年举办一次近万人参加的市直机关体育运动大会。打造了市地税局、市政府办公厅、市工商局等一批体现机关特点和时代要求的机关文化品牌。2006年，市直机关被评为全国群众性体育活动先进单位。三是“网络平台”和“城市家书”拉近了党群关系。积极利用现代信息科技平台，保持党与人民群众的血肉联系。2012年，我们开通xx民意网，建立“网上评议平台”，开设群众投诉、网上论坛、来信答复等栏目，拓宽群众投诉渠道，下大力气抓好意见整改。截至2012年底，开通仅一年的民意网点击量439万，网民留言3.13万条，办理回复3.1万条，办理回复率98.5%，市民满意度93.3%。我们还开展“城市家书”活动，短短两个月就收到2148封读者来信，各行各业的读者纷纷寄语城市发展。xx省委常委、xx市委书记唐军写了第2149封信，代表市委、市政府承诺：畅通民意表达渠道，解决百姓实际问题，凝聚未来发展共识。涉及经济发展、城市建设等8个方面171条意见建议，得到全面整改落实。xx市连续四次被授予“全国文明城市”称号。
十三年来，我们在市委的领导下，认真落实《条例》要求，牢固树立“创新机关党建、服务科学发展”的工作理念，机关党组织创建活动从“一型”到“两型”，从“五型”到“三型”的不断创新，努力以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。尽管我们市直机关工委领导换了一任又一任，但是，机关党建工作长期以来形成的好经验、好做法始终没有丢。大家都能把这些优良传统继承下来，并在实践中不断巩固、不断完善、不断提高，使之成为行之有效、长期受益的工作载体和品牌。我们体会到：只有保持工作的连续性、主动性和积极性，机关党建的长效机制才能形成，可持续发展才有保证，作用和地位才能更好地凸显出来。
建设好“三型”机关党组织是一个漫长的过程，方法和途径很多，需要我们广大党务工作者不断探索研究。我们希望与大家加强交流，共同努力，为落实“十八大”提出的建设“三型”执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心做出应有的贡献。

 
服务中心办实事  建设队伍做实功
扎实推进学习型服务型创新型机关建设

党的十八大以来，xx市直机关工委按照“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的要求，以党章学习宣讲为引领、以集中服务破解难题为载体、以严肃机关工作纪律为抓手，把“廉洁xx”建设贯穿为民务实清廉机关建设始终，着力优化机关政治生态，扎实推进学习型、服务型、创新型机关建设。
一、以党章学习宣讲教育为引领，推进学习型机关建设
工委在部署年度工作要点时，提出既要抓好机关党员干部的政治理论学习，也要抓好干部职工身心健康培训，确定开展“双百、双万”活动，以此来进一步提升机关的学习氛围、学习能力和学习成效。
一是开展党章学习宣讲教育，确保宣讲单位超过100个，参加党员超过1万名。按照习近平总书记《认真学习党章 严格遵守党章》重要文章和在中纪委二次全会重要讲话的要求，在市委组织部的指导下，工委把学习遵守党章作为一项重要任务，从“内化于心、外化于行”和严明政治纪律就要从遵守党章和维护党章入手，全面开展党章学习教育活动，为即将开展的群众路线学习实践教育活动打好基础。目前，已在100多个市直单位进行了专题宣讲，参加党员超过10000人。许多党员深有感触的说，入党多年还是第一次系统的听党章宣讲，第一次系统的学习党章。一是广泛调研，精心准备。工委成立七个宣讲组，集体备课、试讲讨论。着力在准确性、针对性、有效性上下工夫，在突出重点、把握实质、解决问题上下工夫。二是严明纪律，坚定立场。党章宣讲以严明政治纪律为重点，突出强调机关各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为等方面与党中央保持高度一致，坚决做到令行禁止；通过回顾党章的历史，突出强调中国特色社会主义道路是中国人民实现中国梦的必由之路，坚定三个自信，努力在实现中国梦的实践中作出表率。三是多措并举，全面深化。把党章学习教育纳入2013年度科学发展综合考核目标，一次宣讲参加党员最多的超过700人，少的只有10人，全部登门宣讲。宣讲中，不安排主持，不收取任何费用，不安排单位领导陪同。同时，组织各单位党员开展集中学习，谈体会，查摆问题，举行党章知识竞赛和问卷答题等，在全市机关掀起了学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的热潮。
二是开展健康知识讲座，确保讲座单位超过100个，受益干部职工超过1万名。去年，工委在全市机关进行了两次问卷调查，反映出机关干部对身心健康方面普遍关心，xx市委领导对此也高度重视。根据市委领导指示，工委会同市保健办，在全市各领域遴选了23位优秀专家，围绕心理、运动、饮食、休息四个方面主题，开设《保持健康心理，把握幸福人生》、《疾病预防与治疗》、《健康管理》等12个专题的健康知识讲座，采取单位选题、专家对接的形式，变集中讲座为分散授课，深入到广大机关干部职工中间，确保健康教育与健康促进的效果。目前，已举办健康知识讲座54场，受益干部职工近7000人，受到广大干部职工的欢迎和好评。
二、以集中服务破解难题为载体，推进服务型机关建设
今年5月，xx市委、市政府做出在全市开展“进现场、解难题、抓开工”双月奋战活动，要求加快推进一批经济社会和民生项目。为此，工委与市政府办公厅联合在市直机关同步开展了“解决企业困难、帮助基层工作、促进项目开工”集中专项服务活动，要求市直各单位积极为项目建设解难题、想办法、出实招、办实事。一是找准工作目标。围绕2013年市级204个重点项目、百个新型农村社区建设项目、危旧房改造和保障房建设项目、十条千亿级工业产业链项目、高端服务业十个千万平米工程、现代农业十大重点工程，着力在解决企业困难、帮助基层工作、促进项目开工上下功夫，着力在进现场解难题抓开工上见实效。二是提升服务能力。组织机关干部包项目、包企业、包社区，加强对项目引进开工运行全过程服务；协助企业争取优惠政策，为项目建设提供政策导向；建立重大项目绿色通道和涉企事务24小时服务制度；简政放权，审批提速要达30%，努力为群众提供更优质的服务。三是落实工作制度。工委每周召开一次专项集中服务调度会，突出抓好领导干部联系服务企业制度、重大项目联合督查制度、项目开工建设问责制等制度的落实，并积极参与市政府办公厅、市监察局等单位组织的项目进度督查，将各单位负责同志进现场、解难题、抓开工的具体情况进行汇总上报，使工委的工作在直接参与全市经济社会发展，围绕中心抓服务，虚功实做解难题方面迈出了创新型步伐。
三、以严肃机关工作纪律为抓手，推进创新型机关建设
去年8月以来，工委出台了《关于严肃机关工作纪律的八项规定》，对机关工作人员政治纪律、考勤制度、岗位着装、参会纪律、办公秩序、公车管理等做出具体规定，全面治理庸懒散慢拖瞒，并严格检查通报。一是严格规范抓落实。工委制作《关于严肃机关工作纪律的八项规定》卡片1.4万张，发送给机关干部；组成8个督导组每月进行明查暗访不少于2次，每月向各单位主要领导书面通报情况。各单位健全完善内部相关制度，采用计算机动态管理等多种技术手段，提高管理效率。二是齐抓共管促落实。市直各单位领导以身作则，主动开展自查自纠；机关党务干部认真抓好规定的落实；工青妇群众组织积极响应，发出落实规定倡议书，形成齐抓共管促落实的良好局面。三是坚持综合治理抓落实。针对会议简报、调查研究、公务接待、公车管理等方面存在的问题，与市长公开电话、市纪委效能监察室、行政审批大厅、机关事务局等单位联合，采取政务公开、完善局域网电子考勤、加强明查暗访等多种形式，增强落实实效。目前，机关干部进出机关时都能够自觉刷考勤卡，会议纪律、工作着装、公车管理等均得到有效治理，各种不良行为得到有效纠正。
四、把“廉洁xx”贯穿为民务实清廉机关建设始终
按照xx市委、市政府作出的建设“廉洁xx”的决定，今年工委与市纪委联合下发了《关于认真落实〈关于建设“廉洁xx”的意见〉实施办法》，进一步明确机关建设“廉洁xx”的五大任务：切实加强反腐倡廉法规制度建设、惩治和预防腐败体系建设、作风建设和纪律建设、诚信机关建设、廉政文化建设，要求市直机关必须率先垂范，广泛开展“廉洁xx从我做起”活动。一是突出重点内容。突出落实行政执法责任制，突出以权力运行、资金使用和资源配置为重点建立科技防腐体系，突出整治纪律松散、公车私用和铺张浪费等问题，突出营造守信用、讲信誉、重信义的诚信风尚，突出廉政法规、廉政警示和道德品质教育等廉洁文化建设。二是丰富实践载体。开展承诺宣誓活动，开展党纪法规百题知识竞赛，开展服务承诺制、政务公示制、首问责任制和限时办结制诚信实践活动，开展创建科技防腐示范点、廉洁文化精品工程、勤廉兼优先进个人等创先争优活动。三是抓好工作落实。第一，建立联席会议制度。工委牵头负责市级机关层面的推进工作，并与市纪委各归口派驻纪检组联合成立建设“廉洁xx”机关联席会议制度，负责工作的全面推进和落实。联席会议每季度召开一次会议，传达学习有关要求，总结交流工作情况，部署安排下步任务。第二，建立报告督导制度。联席会议定期向市委、市纪委写出报告，并不定期对各单位工作开展情况进行调研督导，帮助解决存在问题。各单位开展“廉洁xx”建设情况将作为领导班子、领导干部考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。第三，建立宣传交流制度。工委在“机关建设网”上开辟“‘廉洁xx’建设”专栏，对“廉洁xx”建设工作进行集中宣传报道。各市直单位要将本单位工作开展情况及时总结宣传交流。根据工作进展情况，联席会议将通过组织召开现场会、经验交流会或简报等形式，及时推广典型，提出指导意见，推进机关 “廉洁xx”建设工作深入开展。

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