工伤保险处破解老工伤难题经材料验

　　《工伤保险条例》实施前的老工伤职工，他们为社会主义建设做出过重要贡献，是国家和社会的有功之臣，随着经济体制改革的不断深化，大部分企业破产改制，许多国有企业生产经营遇到严重困难，老工伤职工的合法权益受到极大损害，这一问题到了非解决不可的时候了。

　　一、老工伤现状扫描

　　目前，全国约130多万老工伤职工，由于受政策、体制、企业效益等多方因素的限制，他们的利益维护呈现出“三难”状态：

　　（一）困难企业工伤利益难保障。目前，我国部分困难企业工伤职工利益受到严重侵害，其表现一是待遇享受面窄标准低。自1951年《劳动保险条例》颁布以来，工伤医疗、生活护理、工亡抚恤等待遇就已为企业的法定义务，但部分企业在执行中却大打折扣。有的规定工伤医疗费以伤残等级“按比例”报销，对待遇项目实行“选择式”给付，很多企业仍在搞工伤土政策，实行“地方粮票”，自行确定待遇标准且几十年不予调整。二是待遇程序不规范。很多企业在工伤职工待遇管理上没有规范的工作程序，基本上处于“三无三凭”状态：工伤事故无记录、工伤性质无确认、伤残等级无鉴定。在确定工伤待遇时往往凭经验办事、凭印象决策，凭领导定夺。三是待遇政策不透明。部分企业为了维护单位利益，对国家工伤政策实行“封闭式”处理，不宣传，不贯彻，使企业成为工伤政策“真空”。

　　（二）企业改革工伤利益难维护。近年来，我国部分地区在国企改革中建立了工伤费用预留制度，但部分改革较早的既未预留费用，也未实行统筹管理，使得工伤职工待遇出现“三无”局面。一是工伤待遇无保障。大部分地区国企改革时伤情较重职工实行“工残”退休，伤情较轻的解除合同给予适当经济补偿，职工是安置了，但工伤职工一次性待遇和旧伤复发医疗问题大多未能落实。二是养老待遇无着落。伤残等级较低在改革中被“置换”身份的工伤职工，部分丧失劳动能力、年龄偏大、技能单一、再就业机会少，无固定收入来源，无力续缴养老保险费。三是管理服务无措施。通过改制，企业关门走人或改换门庭，为老工伤职工服务的主体已消失，加之社区街道服务功能尚不完善，使得部分工伤职工只能靠自己或家庭援助式服务来维持生计。

　　（三）政策因素工伤待遇难平衡。由于受国家政策及基金因素的影响，工伤职工待遇差异大。一是“工伤时段”政策导致待遇差异大。目前，我国大部分省市在处理老工伤问题时都规定了“工伤时段”政策，使得同岗位同等级职工一次性待遇差异大，工伤退休与工伤抚恤待遇差异大，有的职工唉叹自己“伤”不逢时。二是工伤保险基金因素导致待遇差异大。1996年以前，我国大部分地区未能建立工伤保险制度，以致出现“三个未到位”：很多企业仍沿袭建国初期的工伤福利政策，使工伤保险新规执行未到位；未能筹集一定规模的工伤保险基金，使工伤职工待遇落实未到位；未能建立规范的工伤保险程序，使管理服务机制未到位。

　　二、老工伤统筹管理的基本模式

　　（一）实施“直纳式”统筹模式，老工伤纳入快速推进。基本构思是：区域内所有老工伤职工直接纳入统筹管理，工伤保险全部待遇由工伤保险基金给付。这种模式主要适应于经济发达、基金节余多、财政调控能力强的地区。实施这种模式的主要优点在于