根据《中共xx市委办公厅xx市人民政府办公厅关于开展全市行政执法大检查工作的通知》（宁委办发﹝2013﹞41号）文件要求，我局制定了行政执法大检查实施计划，认真开展自查自纠工作，现将有关情况报告如下。

一、  保障中心工作，推进民政发展

近年来，市委市政府高度重视民生工作，召开全市民政暨民生工作会议，推进民政立法创制工作，修订或出台了《xx市城乡最低生活保障条例实施细则》等多项政策文件，特别是去年出台了推进xx民政转型升级的1+4文件，促进了民政事业快速健康发展。我局紧扣市委市政府中心工作，大力推进各项民政行政执法工作，促使多项工作走在全省、全国民政系统方阵前列。2012年全省基本现代化和苏南现代化专项监测指标排名中，我市每千名老人拥有养老床位数、城市和谐社区建设达标率、万人拥有社会工作人才数全省排第一，农村和谐社区建设达标率全省排第二。重点推进了以下四项工作。

（一）依法推进区划调整，促进区域优化布局。我们按照国务院《关于行政区划管理的规定》等政策法规要求，依法整合区划资源，促进经济社会发展。一是实施“四区两县”区划调整。经国务院批准，撤销高淳县、溧水县，设立高淳区、溧水区；将下关区和鼓楼区合并设立新的鼓楼区，将秦淮区和白下区合并设立新的秦淮区。这次区划调整是建国以来我市规模最大的一次调整，涉及到全市原13个区县的近一半。从2月20日至4月底，在市委、市人大和市政府主要领导同志的直接领导下，市各有关部门密切配合、高效工作，历时70天，圆满完成了“四区两县”区划调整工作，全过程平稳顺利，没有一起因区划调整的群体信访事件，全面兑现了我市向上级作出的“稳妥稳定实施区划调整”的庄重承诺，得到了国务院、省委省政府和民政部的充分肯定和赞扬。目前，以区划调整为引擎，全市发展提速、转型升级的正能量和强推力正在加速释放；二是调整街镇村居布局。把全市现有113个街镇整合为100个；调整村居236个，减少村119个，减少20.8%。目前，全市有792个城市社区、452个农村社区。

（二）依法发展养老事业，提升养老服务水平。建成696个城市社区居家养老服务中心，335个农村社区居家养老服务中心。建立“安康通居家援助系统”，60周岁以上困难独居老人享受政府购买基本居家养老服务。新建养老机构补贴标准提高到每张床位5000元、4000元、3000元，激发社会力量参与养老服务事业。两年新增养老床位12828张，总床位数达到38606张，千名老人拥有养老床位数38张，其中机构养老床位数33张，提前三年完成“十二五”规划目标。

（三）依法开展社区建设，提高社区服务效能。社区“一委一居一站一办”覆盖率城市达100%，农村达90%，今年将实现城乡社区全覆盖。全面铺开省级和谐社区达标建设。社区扁平化、网格化管理进一步深化，涌现出玄武“五大中心”、白下“中心化”、栖霞“网格化”、秦淮“民生工作站”等社会管理创新典型。第五届社区居委会换届选举中，直选率达99.86%、“海选”率达32.1%，基层民主进一步扩大。大力推进社区信息化建设，智慧社区建设初见成效。

（四）依法创新登记管理，推进社会组织发展。按照市委市政府简政放权的要求，积极下放社会组织登记管理权限，对公益慈善类、社会福利类、社会服务类等三类社会组织进行直接登记注册。成立xx市公益创投协会，推进公益服务项目购买。全市各类社会组织达20000家，并保持17%的年增幅，继续领跑全省。省内率先成立市级社会组织联合党委，社会组织党组织覆盖率达21.6%，党的工作覆盖率达95%。建立市、区、街三级社会组织孵化机构（市本级建立“市社会工作园”）培育社会组织。我市社会组织工作得到民政部李立国部长高度肯定，并由民政部顾朝曦副部长带队到我市专题调研。出台多个社工人才建设文件，培育社工人才队伍。截止2013年2月全市社会工作人才总量23433人，其中具有社会工作者职业水平职业资格的有2508人。社会组织、社会养老、社区、社工人才、社会工作“五社联动”效果明显。

二、  深入查找问题，剖析产生原因

“十二五”开局以来，我市民政工作取得了一些成绩，近几年也没有一起行政诉讼和行政复议案件，但是从行政执法角度来看，还存在着一些问题，主要包括以下几个方面。

（一）某些法规政策落实不够到位。一是部分社区办公服务用房配套不到位；没有落实社区工作准入长效机制，“村改居”后的社区建设没有跟上；二是部分单位拒不接受政府下达的退役士兵安置指令性计划等；三是低保受理责任主体不清，《江苏省居民最低生活保障工作规程》和《xx市城乡居民最低生活保障条例实施细则》均规定，低保受理的责任主体是镇人民政府或街道办事处，但新政策实施近半年，在工作中仍有一些区由社区、村受理低保申请。四是一些名存实亡的村委会无法到期换届，建邺区某些村委会竟然逾期近十年，严重违反法律规定。

（二）某些方面管理不够规范。一是个别养老机构在公办院改为公建民营的过程中，操作程序不规范，签订协议的内容不够完整，民政部门对其后续管理比较薄弱；部分养老机构服务协议内容空泛、随意性较大，对服务过程中潜在风险没有明确相应的处置办法，存在较多的法律纠纷；政府购买对象审核把关不严，有的不符合年龄要求，有的不符合经济状况要求，有的不符合身体条件要求等；二是民办非企业单位注销程序需要进一步规范，个别材料如要求民办非企业单位法定代表人签订《注销登记申明》的内容不严谨，引发群众投诉；三是城市居民低收入认定只认收入不认资产致使申请住房保障时产生矛盾较多。

（三）某些方面执法不够到位。一是有些“僵尸”社会组织需要清理，没有及时撤销；二是非法从事殡仪服务的机构没有得到有效的查处，非法运尸活动猖獗；三是部分农村公益性公墓违反建办原则，作为经营性公墓销售，少数农村公益性公墓还擅自扩大批准公墓用地面积，超标建墓，抬高墓穴价格等，有些单位擅自兴建纪念林等殡葬设施，但是查处力度不够。

（四）某些方面信息化尚显滞后。如婚姻登记方面，2008年江苏省婚姻登记信息系统开始使用和数据联网，此前的婚姻登记信息并没有录入系统，不能联网查询，不仅给婚姻登记工作带来了困难，也给一些不法分子以可乘之机。

三、落实整改措施，加强执法工作

根据自查自纠报告，制定整改方案，落实整改措施，加强和改进行政执法工作，重点推进以下几项工作。

（一）推进政策创制，加强规范管理。一是社会救助方面。在2008年出台《xx市城市低收入住房困难家庭收入认定办法（试行）》（宁政发〔2008〕166号）中，对申请住房保障的低收入家庭只认定其收入而不认定家庭资产，这一制度上的设计缺陷致使一些拥有汽车等高额资产的家庭享受了住房保障，这既与国家、省里的文件精神相左，又在社会上引起一些负面反响，曾被审计部门多次作为问题提出。对此，我局已经为市政府代拟了《xx市城市低收入家庭认定办法》，最重要的一项修订内容就是明确了家庭财产作为城市低收入家庭认定的主要标准之一，明确家庭财产核查范围；住房保障审核定性的标准和认定方法等；二是养老服务方面。拟草《xx市居家养老服务实施办法》，规范以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。三是殡葬管理方面。今年准备以市政府规章形式出台《xx市公墓管理办法》，目前正在开展调研论证和文件起草工作，拟对公益性公墓违法经营、擅自兴建纪念林等违法行为制定管理规定，给予相应的处罚。

（二）重视日常监管，加大执法力度。一是结合年度检查、社会组织评估和信息公开等，确保社会组织依法按章程开展活动，督促社会组织建立健全财务管理制度，明确使用范围、审批制度等。对社会组织的法人治理、财务管理进行重点监督检查；二是联合市有关部门对一些名存实亡，长期不活动的社会组织按照法律法规实施行政处罚；三是根据2012年底市政府印发的《xx市社区办公服务用房建设和管理实施细则》（以下简称《实施细则》），按照“同步规划、同步开发建设、同步验收、同步交付、同步管理”的要求，积极做好新建住宅小区以及改造出新老小区的社区用房配套建设工作，保证社区用房与社区管理的有效衔接。

（三）强化绩效考核，推进依法行政。一是进一步从源头上严控社区检查评比，严格部门单独考核。加大社区工作准入长效机制建设，将社区工作准入制度纳入考核范围。同时，发挥社区信息化综合平台作用，切实减轻社区负担；二是打造质量标准化管理体系，界定岗位职责,明晰岗位流程，规范岗位标准，制定《首问责任制》、《责任追究制》、《限时办结制》和《服务承诺制》等，进一步增强行政人员依法行政的责任感和紧迫感。

（四）加强队伍建设，提高执法水平。加强行政执法教育培训，完善行政执法程序，实行行政执法人员持证上岗，不断提高了行政执法人员综合素质和业务能力，从而提高全市民政系统执法质量和执法水平。