民宗局关于少数民族社团组织在基层社会管理创新中的实践探索 

　　传统意义上的少数民族社团组织，发挥着实现少数民族自主管理，并使之成为政府与少数民族之间的桥梁的作用。随着经济的快速发展，城市化建设的迅猛发展，族流动人口迅速增加，散杂居地区的少数民族社团组织原有的功能作用，相对滞后于社会发展的需要。胡锦涛总书记强调“要加强和创新社会管理，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力。”
　　一、xx区少数民族社团建设的背景
　　xx区地处宁波市东部，拥有中国“港口之冕”的xx港以及五个国家级开发区，是省、市对外开放的窗口。优越的区位优势、优惠的区域政策吸引了大量来自全国各地的少数民族同胞。主要有以下几方面的特点：
　　（一）增速快、矛盾多。据最新统计，目前xx区有少数民族成分46个，全区少数民族近三万人，其中流动人口约26000人，较2006年的5000多人增加八倍多。常住人口近2000人，主要以人才引进和外嫁妇女为主。xx属典型的少数民族散杂居地区，由于地域、民族、语言、生活习惯、宗教信仰的不同，造成少数民族与本地居民、少数民族与少数民族之间、少数民族与相关部门之间了解不够，各种纠纷时有发生，影响社会稳定。
　　（二）学历低、择业难。xx区流动少数民族人口增长很快，但文化程度普遍较低。以大碶街道为例，全街道6753名少数民族流动人口中，高中以上学历326人，占4.8%，初中2875人，占42.57%。小学及文盲1126人，占16.67%。小港街道外来少数民族人口中初中学历及以下的有6039名，占少数民族流动人口总数的95%。由于学历低下，他们就业范围狭窄，主要从事体力型、劳务型、个体经营和小商品贸易等工作。
　　（三）小聚居、交流少。流动少数民族大部分在城市边缘地区的小微企业工作，主要居住在城乡结合部。小港街道红联村就集中居住着684名来自云南的白族少数民族同胞。大碶石湫村居住着599名以布依族、彝族为主的少数民族同胞，基本来自贵州、四川、重庆等西南地区。由于地域、民族等关系，抱团居住成为流动少数民族的主要选择，与当地居民之间交往不多，主要还是以内部交往为主，与当地政府、居民有一定的隔阂。
　　（四）沟通难、融入慢。从xx流动少数民族人口输出地分布来看，主要来自经济较为落后的西部和北部地区，家庭的贫困、学历的低下、劳动技能的单一，容易使少数民族群众产生敏感、自卑的心理，部分少数民族群众对自己的民族身份很敏感，不愿与外人交往。而本地居民对某些不了解的少数民族采取敬而远之的态度，双方交流交往存在客观的障碍。由于生活习惯差异大、法律意识薄弱等原因，造成来仑务工、生活的少数民族群众很难一下子适应当地的生活、融入到当地社会中。
　　二、xx区少数民族社团建设的主要做法
　　针对xx区流动少数民群众的特点，我们提出了全域城市化民族工作新思路,以搭建共同参与、共同治理、共建共享的社会民主管理新平台为目标，以实现少数民族社团自我管理、自我教育、自我服务，引导民族社团参与社会管理和公共服务为目的，加强对少数民族的服务与管理，充分发挥少数民族社团组织在社会管理创新中的作用。
　　（一）构建一贯到底的少数民族社团组织，确保社团工作向终端发展
　　针对少数民族流动人口日益增多、社会矛盾纠纷不断的现状，我们完善社团组织建设，将社团组织工作渗透到社会的各个领域。一是政府主导，多方推动成立社团组织。在xx区民宗局的指导推动下，以街道乡镇主管部门牵头协调为主、民族骨干协助筹备为辅，在原有区少数民族联谊会的基础上，将社团组织建设向街道（乡镇）、社区、企业、学校、村等基层延伸，实现民族工作“接地气”。二是健全网络，扩大社团组织的触角。在区本级建立了少数民族联谊会，9个乡镇街道建立了少数民族联谊分会，各社区、农村、企业、学校等基层单位建立少数民族联谊小组，人数较多的民族建立了联系点，形成了‘1+9+n’覆盖全区的少数民族社团网络体系，搭建起从城市到农村，从基层单位到少数民族联络点四级服务网络。目前，活跃在基层的各类少数民族社团组织近40个，建立不同民族的少数民族联系点14个。三是多方参与，丰富社团结构的内涵。社团成员由一批来自各行各业、热心民族工作的少数民族群众兼职组成，改变以往由单一的少数民族同胞组成的社团模式，丰富社团组成结构，将汉族同胞、社区工作人员纳入社团队伍中，动员社会各界力量参与少数民族服务与管理。如新碶街道针对辖区内少数民族个体经商户多、人员流动性强的特点，将街道城管、派出所、工商所负责人纳入社团组织当中，方便今后的服务与管理。在今年开展的“少数民族文明诚信商户”评比中，社区、工商、城管、卫生、公安等部门及少数民族促进会成员组成了评选工作小组。
　　（二）强化社团制度建设，确保社团民族工作规范有序
　　少数民族社团组织成员都是兼职，社团管理较为松散，通过建立一系列制度，畅通信息渠道、提高办事效率，使社团工作走向规范。一是建立分工联系制度，确保工作落实到位。实行会长包片联系制，区少数民族联谊会四个正副会长分别负责九个街道（乡镇）民族社团组织的联系指导工作，并实行定期电话交流或上门走访制度；建立各级社团负责人与少数民族群众结对交友的“点对点”联系沟通制度，及时了解少数民族群众诉求，第一时间将获得的信息向上级汇报。二是建立例会交流制度，在学习研讨中提升工作能力。建立会长月碰头制度，定期商讨工作大事；建立社团组织例会制度，定期组织召开区、街道乡镇、社区（片区）三级民族社团组织负责人工作会议，学习民族政策法规，交流工作体会，指导阶层开展社团工作；另外还强化各级社团组织工作交流制度、民族工作热点难点问题排查制度、节日走访慰问制度、社团参与民族领域突发事件应对制度、民族矛盾协调等五项制度。三是建立信息交流机制，畅通少数民族群众诉求渠道。注重源头信息的收集，通过建立qq群、微博、问卷调查等平台，了解少数民族群众的诉求；建立各级民族社团信息员队伍，实行一月一报，及时反映少数民族同胞工