浅谈农村干部职务犯罪调研报告

     近年来，随着经济的发展，农村社会管理体制不断地改革完善，国家对农村的扶持力度、投资建设、惠民政策的投入日益加大，与此同时，农村干部侵占、挪用、受贿等职务犯罪的现象也越来越严重，极大地侵犯了农民的合法权益，导致部分乡镇农民经常上访，甚至集体越级上访，围堵党政机关办公场所，造成了极其恶劣的社会影响。针对这一难题，我们对农村干部职务犯罪进行了专题调研，并对查处农村干部职务犯罪案件做了一些新的尝试，收到了较好的社会效果。

      一、农村干部职务犯罪的特点

      （一）案发原因相对集中。大多数案件发生在农村矿产资源较丰富的地区、城镇规划征地建设比较突出的地区和农村大型水利、道路、土地治理较多的地区等。近年来，矿产资源陆续被开采，国家征用城镇土地、拆迁改造、农村大中小型水库改造加固、农村土地治理等工程建设不断实施，国家发放低保、小麦直补、养殖补贴等一系列惠农政策不断出台，低保及各种补贴等惠农政策不断落实，一些农村干部采取虚报冒领的手段乘机骗取国家惠民款、补偿款，有些甚至编造补修项目、伪造花名册、虚报、冒领国家补偿款、扶贫款。

      （二）索贿、受贿问题比较突出。从近几年查办的农村干部职务犯罪案件看，有些农村干部在征地和工程开工建设过程中，故意刁难或用手中的权力向建筑公司及承建方索贿，有的在大型建设项目及水利、土地治理项目中向施工方索贿受贿，有的利用计划生育、村中改造规划等工作向村民索贿、受贿，有的利用村里搞承包、转包、名义上的拍卖集体场所、山林、树木、水库等索贿、受贿，少则几顿饭，几百元，多则上千元、上万元，中饱私囊，坑害村民、国家和集体。

      （三）作案手段隐蔽性强，侦查难度大。在日常查办的农村干部职务犯罪案件中发现，有的农村不设立会计、保管，村主要负责人自己管钱、管账，有的农村干部通常将收入打白条不入账，或者收入不开单据，支出时伪造单据、白条支出，没有经办人及开支用途等形式将公款私用。随着农村财务实行双“代管”，农村干部经济犯罪的作案手段也发生了变化。他们利用收入不及时入账、坐收、坐支、虚开各种支出项目、单据支少开多，转移账户、多设账户和一些“糊涂”账目达到挪用和侵占公款的目的，给侦查破案带来了极大的难度。另外有些行贿受贿案件证据单一，嫌疑人拒不承认便难以定案，即使有实名举报也难以查清。

      （四）犯罪关联性强，案件错综复杂。我们在查处农村干部职务犯罪案件中发现，农村在承包、名义上的拍卖、开发建设，计划生育工作及重大项目建设中，涉及到的人员有农户、村干部、乡镇主管及包片干部，一人单独作案很难完成，办案中往往查处一案扯出一片，查处一人带出一窝。

      二、农村干部职务犯罪的主要表现形式

      通过梳理总结近几年查办的农村干部职务犯罪案件，比较严重、涉及较多的是财务问题，主要表现在：

      一是公款私存，坐收坐支，多头开户。

      二是手续不全，自制单据，不注明开支理由及时间，没有经办人。

      三是帐务公开不具