出国务工状况调研报告

   近年来，随着我县经济的快速发展，我县出国务工人员越来越多，为扩大我县就业，实现农民增收和农民综合素质提高，加快新农村建设，维护社会和谐稳定,促进我县社会经济发展起到了十分重要的作用。2007年以来，我局出入境管理科共受理公民出国(境)证照申请29670人次，每年约有6000人外出劳务。由于我县外派劳务市场还存在一种无序发展状态，缺乏统一有效的规范管理，涉外劳务管理机制尚不完善，加之寻求出国劳务的人员求薪若渴又缺乏法律意识，一旦不法分子乘虚而入，就会发生涉外劳务案（事）件，既给劳务人员带来精神和经济上的双重损失，又会直接影响社会治安稳定。

一、我县当前出国务工存在的问题

1、骗领出国（境）证件的案（事）件越来越多。我县出国务工人员逐年增多，一些不法分子利用群众急于出国（境）赚钱的心理，收取高额费用为其编造、出具虚假证明材料骗取出国（境）证件的也越来越多，严重扰乱了我们正常的出入境管理秩序。今年以来，县局出入境管理科共发现和阻止利用虚假证明材料办理护照申请127人次，查处单位16家。

2、在境外违法犯罪被遣返人员逐年增多。因通过正规劳务公司办理出国劳务手续复杂、申请人出国务工年龄条件受限制等原因，有些申请人为达到出国务工之目的，便想方设法通过黑中介或亲戚、朋友介绍出国非法务工，造成非法滞留，被对方国家查获遣返事件逐年增多。今年我县被遣返人员达46人次，占全市的93%，遣返国家（地区）主要是韩国、日本和香港、澳门特别行政区，并呈现向西班牙等欧洲国家蔓延的趋势，使我县出国务工人员的整体形象在全省乃至上述国家受到很坏影响。

3、现行法规对出入境违法行为处罚无依据或偏轻。现行的出入境管理法律法规，是上世纪九十年代初制定的，已不适应当前形势发展要求，处罚力度偏轻或处罚无依据的问题大量存在。例如对被遣返回国人员的处罚，《护照法》中只规定自被遣返之日起六个月至三年以内不予签发护照，没有更加有力的处罚措施，打击力度不够，极大地助长了申请人的侥幸心理。

二、出国务工人员上当受骗原因

1、出国劳务人员的文化素质普遍偏低。我县是人口大县、农业大县，多数出国劳务人员只具有初中、小学文化程度，整体素质不高，法制观念淡薄，加之受相对高额经济报酬的吸引，极易听从他人的蛊惑，不惜以身试法。很多务工人员在国外无法找到自己理想的工作，有的非法滞留被对方国家移民局抓获并遣返，一定程度上侵犯了出国人员的合法权益