官员财产公示的探索与研究

　党的十八大报告指出：“建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”这是对要不要推行官员财产公开，以及以何种力度推行财产公开等疑问的一个有力回应。在11月30日新一届中央纪委组织的专家座谈会上，官员财产公开成为专家建言最集中的焦点，一定程度上代表了社会各界对此问题的高度瞩目，代表了公众对建立官员财产公开制度的强烈期待。官员财产公开，绝对是民心所向。今年网络反腐可谓成就斐然，从“表哥”到“房叔”，无不因网络曝光而发酵，之后证实涉事官员确非善类。再之后，重庆雷政富不雅照曝光、山东农业厅副厅长被指为甩情妇动用警力非法拘禁、辽宁辽阳公安分局原政委涉黑敛财过亿元……有网民论言：反腐如果只靠网友曝光，会给公众一种“随便哪个官员揪出来都是贪官”的错觉。那么，如何纠正这种公众错觉？显然需要制度构建，只有实现官员财产公开透明，接受全社会监督，才会肃整官员思想、行为归于规范。

　　财产申报制度作为现代政治治理的重要制度，其体系包括申报对象、申报、公开、监督和问责5个环节。中国当前的制度要求还停留在向组织内部申报的阶段，还缺少向社会公开这个核心环节，给民众一种“只闻雷声，不见雨点”的感觉。从“申报”到“公开”看似只有一步之遥，要跨过这一步却异常艰难。近年来，一些地方和部门就官员财产公开进行探索、试点，力求为实行官员财产公开找到突破口，以此正式启动改革，并在改革中逐步排除各种阻力和障碍，最终全面确立官员财产公开制度。

　　一、当前官员财产申报存在的问题

　　“官员财产申报制度”，最早起源于240多年前瑞典的家庭财产收入申报制度，被称作一项“阳光法案”，也是一种反腐倡廉、防止官员贪污腐败的制度保障。1994年，我国第八届全国人大常委会就将《财产申报法》正式列入立法规划。1995年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，要求这些干部必须申报自己的家庭财产。2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的通知。但时至今日，在很多地方，官员财产申报还是一笔糊涂账，主要表现在：

　　（一）范围不明确。最初规定党政机关县（处）级以上领导干部申报个人收入，这就把科级以下干部排除在外。而从前因为严重贪污受贿、挪用公款等而受到惩处的孙锋、李丙春和郝鹏俊三人，恰恰都是科级领导干部。既然没有要求申报，他们当然不会主动申报。这就给防腐监管，留下了一个很大的漏洞。还有一点，只要求领导干部申报个人收入，而没有涉及其亲属子女的收入。如果有人想隐匿个人财产，只要转到家属子女名下，就可以逃避追查。

　　（二）申报不公开。在很多地方，哪个官员申报多少财产，比如报告自己有多少房产、存款以及其它收入等，都从来不向外公布。不仅下边的人不知道，身边的人不知道，而且连很多上边的人也不知道。而受理申报的几个人，往往又无法彻底掌握实际情况。于是，实报虚报一个样，报和不报一个样。这些年，从来没有听说哪个官员因为财产申报不实而引发群众举报，更没有人因此受到查处。

　　（三）结果不核查。要想查，是很容易查清楚的。以郝鹏俊为例，到银行一查，他和子女的70余个存折，立刻就会暴露于光天化日之下。还有那38套房产，各地只要一联网，也就昭然若揭。问题是他在填报“房产一套，月收入几千元”以后，没有人刨根问底去追查。因此，为了不让官员重大事项报告制度流于形式，必须有一个让瞒报、漏报或不报者承担相应后果的制度保障设计，才能具有威慑力。

　　（四）处罚不严厉。在很多的国家，官员财产申报制度都如一把利刃，直刺腐败者的要害。为推动廉政建设和净化社会风气，起到了不可低估的作用。美国在实行家庭财产申报制后，因巨额财产来历不明而受处理的大小官员不计其数。墨西哥《信息公开法》通过后的第7天，就有1万多名因未能及时申报财产的公务员受到处罚。而在我国，因为财产申报不实而落马和辞职的官员，可谓凤毛麟角。

　　二、当前实行官员财产公开难的原因

　　有着“反腐杀手锏”之称的官员财产公开制度，是社会有共识、民众有盼望的反腐倡廉重要制度。多年来，一些地方进行了官员财产公示的尝试，但大多浅尝辄止，并没有在大范围内推广，离群众期待的目标还比较远。官员财产公开、官员财产申报立法，为何如此之艰难？笔者私下认为，主要有三难：

　　（一）从体制层面上来