防止利益冲突的实践与研究

建立健全防止利益冲突制度，是促进行政机关公务员廉洁从政，进一步加强预防腐败制度建设的重大举措。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调“建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制”。为了贯彻落实总书记的指示精神，湖南省岳阳市按照中央纪委和湖南省纪委的决策部署，2011年以来，在部分县和市直单位开展试点，取得了初步成效。

　　一、防止利益冲突的重要性和必要性

　　1、防止利益冲突是党风廉政建设新的重大决策部署

　　“利益冲突”在社会学理论中是一个比较常见的概念，近年来频繁出现在我们的社会生活乃至政治生活的视野中。

　　2009年9月，“利益冲突”这一概念第一次正式出现在党中央文件中，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出“建立健全防止利益冲突制度”。

　　2010年1月12日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话中，再次强调要建立健全防止利益冲突制度。由此表明，利益冲突问题在引发人们普遍关注、成为人们广泛热议的话题的同时，也引起了中央的日益重视。

　　2010年中央出台的《廉政准则》提出了党员领导干部从政行为中防止利益冲突的要求，这进一步体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，彰显了党要管党、从严治党的坚强决心，顺应了反腐倡廉建设深入推进的现实需求，为新形势下惩治和预防腐败提供了新的政策思路和工作手段。

　　2011年中央纪委办公厅、监察部办公室、国家预防腐败局办公室联合下发了关于在部分省市开展防止利益冲突试点工作的通知，湖南省就是试点省之一。从2011年起，该省以“回避”和“从业限制”为重点，开展防止利益冲突试点工作。

　　2、防止利益冲突是堵塞腐败潜在之源的重要手段

　　“利益冲突”是一个特定的廉政概念，是指国家公职人员在履行职责过程中，由于受到其私人利益因素的干扰，所发生的私人利益与公共利益相冲突的情境和行为。

　　这里的利益，不纯是经济利益，还包括专业利益、个人声誉等等。利益冲突走向极端，就会以权谋私，与民争利，导致腐败发生。

　　利益冲突是腐败的潜在之源。公职人员发生利益冲突时，其行为并不一定等同于腐败，但如果不加以及时合理解决，任其发展，就会产生腐败现象。实践证明，腐败案件中，有不少是由利益冲突引起的。就是说，先有了利益冲突，然后就容易导致腐败现象的发生。

　　在现实生活中，人民群众之所以对某些政府采购、工程招标、人事任免、行政审批事项等存有不信任感，自觉或不自觉地质疑这些政策制定和实施的公正性，其根源就在于一些人在公共政策的制定和实施过程中存有潜在的利益冲突。

　　从一定意义上讲，反对腐败的过程就是防止利益冲突的过程。建立健全防止利益冲突制度，使权力既公开透明又受到约束，在阳光下运行，极大限度地缩小利益冲突的空间，更加有效地预防腐败。

　　3、防止利益冲突是健全党风廉政建设制度的核心内容

　　我们党在长期的反腐倡廉建设中构建了预防腐败的制度体系，有效的遏制了腐败的滋生蔓延。如建立健全了教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度。健全完善防止利益冲突制度建设各地正在积极有效的探索，这是一个全新的课题，需要精心研究，顶层设计，形成长效机制。利益冲突主要反应在权力寻租、以权谋私，其结果就是腐败。利益冲突导致腐败，问题就出在公共权力缺乏约束。建立健全防止利益冲突制度既是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉制度创新的核心问题。经过实践探索，在防止利益冲突方面取得了明显成效，积累了一定经验。同时，防止利益冲突和反腐败斗争是长期的、复杂的、艰巨的，公权与私利的矛盾始终存在，需要坚持不懈、长期努力。

　　4、防止利益冲突是化解社会矛盾密切党群关系的迫切需要

　　当前群众反映最强烈的是公权滥用、与民争利。由于公权缺乏有效的约束和社会监督，使公共权力异化，利益冲突表现突出，部分地方把国家利益政府化，政府利益部门