主任在全市国资工作会议上的讲话 

各位领导，同志们：

　　今天，市政府在这里召开全市国资工作会议，总结回顾去年工作，动员部署今年任务，充分显示市委、市政府对我市国资监管和国有企业改革发展工作的高度重视。等一会儿，陈浩副市长将作重要讲话，我们要认真学习，切实加以贯彻落实。根据会议安排，下面，我先就2012年的国资工作进行一个简要回顾，并就2013年的工作谈几点意见：

　　一、2012年重点工作完成情况

　　2012年是我市确立“三生融合、幸福温州”发展战略的第一年，也是国资公司全面承担政府投融资任务的第一年。一年来，全市国资系统各企事业单位在市委、市政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，紧紧围绕我市“大投入、大建设、大发展”中心工作，团结广大干部职工，统一思想、明确目标、团结奋斗，一手抓促进投融资，一手抓企业经营和资产监管，圆满完成年度各项任务，全市国有经济在克难攻坚中呈现新亮点、取得新业绩：

　　（一）紧盯投资目标全力以赴推项目抓融资，国资公司成为政府项目建设主力军

　　一是全力推进投资和项目建设。2012年，各国企紧盯市委、市政府下达的年度投资考核目标，将投资作为全年工作的重中之重，通过科学确定建设项目，超常规办理前期手续，全力以赴加快工程进度等促进投资。如交投集团全面采取倒逼机制，以开工倒逼审批，以工程进度倒逼政策处理，以考核目标倒逼责任落实，全年完成40亿元投资额；建设集团承建现代集团的会展三期工程在短短180天里顺利完成主体结顶；市域铁路s1线短时间内审批取得成功，开创全国首个“市域铁路”； 工业集团与鹿城区合作建设滨江广场城市综合体；温州机场改扩建、温州港状元岙港区围垦等重大项目也均全面推进。全年市级国资公司的投资项目达到284个，年度投资计划307.61亿元，占今年政府投资计划的61.8%；全年实际完成投资共250.23亿元，为去年的2.17倍。二是积极创新融资方式拓宽融资渠道。为确保投资任务的完成，各国资公司和社会类国企将履行融资平台职责作为重要使命，在金融、发改、财政、国资等部门和金融机构的大力支持和积极引导下，通过深入调研、加强培训，不断开拓新的融资渠道，融资方式迅速从传统的银行贷款为主，拓展到企业债券、bt、票据等直接、间接融资渠道。如现代集团成功注册中期票据20亿元，成为温州中期票据发行第一单，工投集团与金融机构达成贷款合作意向50亿元，实际融资19亿元，公用集团中票也达到15亿，交投、温州港、名城集团则分别发债10亿、4亿、12亿元，铁投集团的幸福轨道募集资金已达15亿元，业绩都很不错。此外，我们还将国投集团更名为金投集团，承担金改平台任务，积极支持我市的金融改革。截止12月底，市级国资营运公司全年实际融资204.99亿元，启动企业债券融资40亿元，启动中期票据与短期融资券88亿元，以上数据还不包括社会类国企和县（市、区）投融资平台。三是招商引资“一号工程”取得历史性突破。国资委通过出台国企招商引资工作方案，引导企业建立国资系统招商引资项目库等，推动国企加大招商力度，引进资金用于项目建设。各国企也将招商作为融资的重要渠道。如温州港集团成功与宁波港、上海港合资建设七里港等，全年利用省外资金1.67亿元。截止2012年底，各市级国资公司全年合计引进内资5.8亿元（该数据来源于市经合办），外资523万美元，国企成功迈出招商工作第一步。

　　（二）千方百计强实力抓经营，努力实现国有经济平稳发展

　　一是进一步做大国资总量和国企实力。一年来，全市各级国企通过划转、退出、置换等办法，进一步挖掘盘活存量资产，并通过债务融资等措施，进一步做大国资总量。如城投集团通过委托管理闲置地块等措施加大资产处置力度，增加资产收入5.76亿元；温州银行通过增资扩股6.6亿元增加权益等。在各种措施的推动下，截止2012年底，市国资委监管的市级国资营运公司的资产总额首次突破一千亿，达到1079.23亿元（还不包括温州银行），同比增长25.6%；所有者权益485.03亿元，同比增长9.1%；温州成为继杭州、宁波后，我省第三个市本级监管资产超千亿的城市，其中资产超百亿的国资集团已达3家，市城投集团已超300亿，且各大集团的资产负债率处于健康水平。二是努力抓经营促效益。在抓投资促项目的同时，市国资委和各国企不忘盈利是企业之本的理念，将经济效益作为企业考核的另一重点，采取多种措施抓创收。如交投集团通过全面实施预算管理，强化有效管控，实时跟踪分析经营目标完成情况，使经营业绩逆市上扬再创新高，经营收入达到7亿元，利润总额约2.05亿元。建设集团在房地产市场很不景气，并且面临民营企业全面竞争的情况下，仍实现利税总额1.335亿元，同比增长30%以上。金投集团通过“退二进三”试点，实现羊栖菜销售与利润创新高，啤酒业减亏，这在面对激烈市场竞争的情况下，很不容易。据统计，截止2012年12月底，各市级国资营运公司累计实现营业收入176.69亿元、利润6.15亿元、已交税费总额9.02亿元，所有者权益485.03亿元，除利润外，同比均有增长，在宏观经济环境仍很不利的情况下，取得这样的成绩实属不易。三是不断完善企业内部管理和法人治理结构。一年来，各企业普遍将完善内部管理作为促投资增效益的重要手段，纷纷建章立制，迅速理顺二级企业的资产关系和组织架构，已基本完成内部资产和机构的再优化、再重组。如交运集团根据温州城市特点，对公交体系进行内部经营体制分立；温州机场通过出台担保管理等制度，完善内部决策管理机制等，均取得积极成效。市国资委、市编办等则通过审核方案、落实“三定”等措施，进一步指导国资公司加快内部调整，同时在市人大、政协和有关部门的大力支持下，优选并向各国资公司派入55名外派董监事，以及监察、财务负责人等，帮助企业进一步完善法人治理结构，为强实力抓效益提供更好保障。

　　（三）有序推进国企改革发展，国资管理体系进一步理顺

　　一是全面推进二轮整合重组等工作。在市委、市政府的领导下，市国资委牵头制定市级国企二轮整合重组方案并获批准，于11月初召开整合重组动员大会，全面启动整合工作。各整合单位和负责接收的国资公司积极响应、主动对接，目前已全面进入国有产权划转和管理关系归并阶段。同时，市政府还领导国资委，制定出台了设计监理类国企的划转整合方案，并召开动员大会启动推进。这批单位划转国资系统后，将与部分划入国资系统的中介服务类企事业单位一起整合归并，拟再组建几家中介类国企集团。教育、文化等主管部门也积极指导各自系统的社会类国企加快整合，进一步完善基础管理工作、健全内部管理制度，共同促进国企和国资事业发展。以上工作完成后，市本级99%的经营性国有资产将实现统一监管，温州将在全省率先实现国资监管全覆盖。二是进一步深化县级国资体制改革。一年来，市国资委会同市考绩办，通过实地督查、在苍南县召开现场会等措施，积极指导各县（市、区）全面贯彻落实《进一步深化县（市、区）国资管理体制改革的实施意见》（温委发〔2011〕113号）精神，加快县级国资体制改革，得到各县（市、区）党委、政府的高度重视与有力支持。一年来，各县（市、区）国资监管机构迅速健全，并全部完成县级国有投融资平台搭建，如苍南县、永嘉县在省内率先建立独立的县级国资监管机构，乐清市成功发行城投债15亿元等，全市一盘棋的国资监管新格局加快形成，温州县域国资监管体系已走在全省的前列。三是国企改革改制有序推进。一年来，工业、现代等集团还将老工业企业的改制退出作为年度重要工作内容，在各有关部门的指导下，按照“改制企业清算注销工作程序图”的要求，积极推进已改制企业破产注销。工业集团高度重视，编制完善《国有集体企业改革方案》和《矾矿综合改革方案》等，在市委、市政府的直接领导下，稳妥推动老国有和集体企业的改制。现代集团成功注销19家已改制企业，成效显著。名城、工投、城投等集团明确主体责任，完成大量拆迁安置和信访积案化解，认真开展“重大事项社会稳定风险评估”等，全力打造和谐国企，为构建更加健康的国资体系打下良好基础。

　　（四）全面加强制度建设和监督检查，国资监管水平进一步提升

　　一是全面夯实国资监管基础。一年来，面对成倍增长的国资总量，市国资委通过引导国企全面落实“1+11+8”国资监管制度体系，建立财务负责人外派制度等措施，加强对二级企业的资产监管。同时，带领全市国有企业全面完成国家出资企业产权重新登记，全力打造国有产权流转“阳光工程”；并对国企全面开展清产核资和资产安全专项检查，通过进一步严格担保管理，禁止对非国企担保等，减少资产风险。各国企也采取各种措施加强对所辖资产的监管。如城投集团通过强化产权管理梳理出9.7万平方米的存量资产，转增为注册资本金；温州银行通过建立审计督查官和审计督导制度完善内部控制与风险管理；铁投集团围绕幸福轨道资本募集出台9项具体措施确保融资安全等，均在资产监管方面实现创新和突破。二是建立业绩考核“同升降”激励机制。一年来，市国资委会同市考绩办，积极创新业绩考核与薪酬发放制度，将投融资作为国企业绩考核的重点，并将国企领导人员的薪酬、员工的工资总额与业绩全面挂钩，建立国企全员薪酬“同升同降”机制