关于促进我县地方税收科学、健康、快速
发展的几点建议　　

税收不仅是政府财政收入的主要来源，还是国家调控经济社会发展的重要工具。构成地方财政收入主体的地方税收，更是衡量地域经济科学、健康发展与否的“晴雨表”。“经济决定税收，税收反作用于经济”。近几年来，我县地方税收快速扩张，增幅和总量连创新高，在有力支撑“百强县”排名快速提升的同时，也有力助推了我县经济的又好又快发展。　　

一、目前我县地税构成分析　　

收入规模。地税部门2012年共组织征收入库各项收入49.15亿元，比2011年增收12.15亿元，增长32.85％，占全县财政总收入的49.08％。其中完成地方公共财政预算收入24.20亿元，地税部门组织的收入占到县财政可用财力的64.53％。　　

税种结构。2012年构成地税三大主体税种增幅情况：营业税增幅较快，两个所得税平稳增长。营业税增长69.67％，增幅列主体税种之首，企业所得税和个人所得税增幅分别为23.91％、14.96％，保持了平稳增长。三大主体税种分别占地税税收总量的41.58％、15.32％和12.35％。　　

支柱行业。制造业增幅相对较低，制造业、建筑业和房地产业分别入库税收42089万元、73721万元、98415万元，分别增12.46％、44.81％、38.29％，制造业税收增幅比去年同期回落了25个百分点。三大行业税收占比为77.98％，比去年同期下降了2.01％。　　

地税依存度。据地税部门提供的资料，我县的建筑和房地产地税税收依存度达53%左右。税收收入对投资拉动型行业的依赖度过强，特别是建筑房地产行业税收占比偏高，加大了税收收入持续较快增长的压力和风险。　　

二、2013年我县地方税收前景分析与研判　　

1、不利因素方面。前不久召开的中央经济工作会议提出，明年经济形势依然错综复杂、充满变数，经济低速增长的态势仍将延续，并进入了深度转型的调整期。　2013　年，由于政策性、体制性、经济性等几大因素的集中影响，特别是在近几年地税贡献份额与各方面的期望值同步上升的情况下，地税收入的持续增长面临较大考验。随着收入基数的快速增加及增收空间的逐步减小，地方税收增幅已显回落势头；我县工业企业特别是骨干企业对地税收入增长支撑不足；国家宏观调控的影响仍将延续，税制改革的纵深推进使地税收入总体上面临着多变的政策环境，如新一轮房地产调控，营改增扩围、财政分成体制改革等将给明年组织收入带来较多不确定因素，加之营业税起征点和个人所得税工资薪金扣除标准的调高等都给地税收入的可持续增长造成相当的冲击。　　

---从经济层面的影响因素来看。2013年，我县经济发展面临的国内外环境十分复杂，机械、纺织等行业出口受到影响，外出建筑施工项目锐减，经了解苏中建设集团等单位，施工合同签订量不到往年的一半，生产要素尤其是人工工资正步入高成本期，以及资金供给相对紧张及资源要素保障难度加大等诸多矛盾依然存在。　　

---从税源结构的影响因素来看。由于我县地税收入对房地产行业的过度依赖，自去年房地产调控政策持续收紧，房地产市场陷入低迷，对地税税收收入形成了不小的影响，保守测算，房地产行业影响2012年税收2.75亿元。房地产税收下降造成的缺口将无法用其它行业税收来弥补。房地产市场不景气，又导致了土地市场成交下滑，对耕地占用税、契税影响也较大。　　

---从税收政策的影响因素来看。结构性减税政策效应已给组织收入带来了较大冲击，因个人所得税扣除费用标准的提高和税率的降低，2012年减收工资薪金个人所得税1.4  亿元左右，个人所得税附征率下调也影响了800万元；营业税、增值税起征点上调政策，国家对小微企业实施税收政策扶持，也将直接影响今年的税收收入。从　2012　年10月起，我省已开展了交通运输业