当前基层公路管理机构职工队伍思想现状调查
 

当前，我国正处于改革发展的关键时期，各种利益矛盾引发的影响稳定问题明显增多，有些地方还比较突出。就公路行业而言，也是社会的一部分，也要重视基层单位职工正当利益诉求，处理好系统内部稳定和发展的关系。实事求是地讲，公路系统职工的思想状况总体上是积极向上、奋发进取的，绝大多数职工都非常关注公路管理行业的生存和发展。但是，在一线基层公路管理机构“访谈”中，也了解到不少职工思想上，或多或少地存在着一些“担忧”，必须引起各级重视，及时进行思想疏导，化解内部矛盾，避免引发群体性不稳定事件。

焦点一：对身份性质不明确的“担忧”

就江苏公路行业内部而言，苏南与苏北、处机关与基层站，管理模式和人员身份性质都不尽相同，笔者所在的xx市公路站，隶属泰州公路处，属于条管范畴，相当于泰州公路处的一个派出机构，站里的人、财、物‘统归’泰州公路处，然而泰州公路处是‘参公’管理，xx市公路站（包括其他四个站）还属自收自支事业性质，职工是事业编制。一段时间内发生了好几起基层站职工上访事件，有的基层站甚至还发生过激行为，扣留上级市处领导的车辆，并对领导进行“留置质询”：为什么市处‘参公’，而我们基层站没有。沸沸扬扬闹了好几次才暂时平息，造成了上下级关系很不和谐，影响了正常工作开展。如今，鉴于这种体制的存在，很大程度上造成公路职工队伍的不稳定，人员流失严重。就泰州公路系统各基层站来讲，近几年招聘录用的大学生严重流失，xx公路站共招聘录用了9名，其中考进公务员、调离、自动放弃5名，剩下的还在“偷偷”地积极备考公务员，时机成熟就走人。当前国家出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，又引起了基层站职工的“躁动”，基层公路站今后的走向更是成了职工整天讨论的话题，各类小道消息不胫而走：泰州的‘参公’名额满员、公路系统基层站申报‘参公’晚了来不及、基层公路站要下放属地管理等等，到目前没有一个具体的明确的公路系统“官方”性质的表态，基层职工急切关注单位今后何去何从，每天带着疑问工作，担忧自己的前途和命运。

焦点二：对工资收入的“担忧”

 2009年费税改革后，省财政按各基层公路站2007年的支出数为基数，自2010年开始每年向基层公路站拨付300～700万不等。全省而言，没有根据各基层站实际管养里程和公路等级等情况进行财政支付，据了解，有的基层站管养80多公里，财政转移支付500多万，有的基层站管养200多公里，财政转移支付只有300万，有的站用不了，有的站不够用，造成了经费拨付的严重不平衡。就xx公路站经费来源统计：一是财政转移支付300万元；二是路产赔补偿费，这是不定数，其中5%奖励协查交警，25%上缴市公路处，剩余的70%用于恢复路产；三是罚没款收入，这也是不定数，其中上缴xx财政局20%，余额中40%上缴市公路处（接泰州市处通知，从2012年起，不再上缴市处40%，留站使用），站所得无几。而且几年来省财政下拨经费一直没有按5%的系数递增。目前，xx公路站管养国省干线近260公里，到“十二五”末期将达到428公里，随着每年物价上涨，职工工资福利自然增长以及管养里程剧增，管理成本大幅上升等因素，xx公路站在经费使用上已感到很吃力，有“捉襟见肘”现象，按上级文件精神，基层站资金不足部分，地方政府应纳入财政预算给予补助，为此，xx公路站曾上报地方财政请求补助，可事实上地方财政对基层站转移支付这一块态度是‘不扣减不增加、来多少转多少’，俗话讲就是‘两不找’。找上级主管部门要经费，回复大都是：都在那300万元里，我们也很紧张。对地方财政和上级部门来讲，好像那300万元是个聚宝盆，钱能生钱，取之不尽、用之不竭，这让基层公路站职工不得不为自身的工资待遇担忧。

焦点三：对执法环境不和谐的“担忧”

基层公路站作为一线的执法部门，直接与老百姓打交道，近年来，抗法行为时有发生，甚至谩骂殴打执法人员的现象也成了‘家常菜’，一线执法人员整天面对的是形形色色的人，群众能和执法人员动粗玩野，执法人员却不能对着来，还要陪着笑脸，耐着性子做工作，讲求人性化执法，碰到蛮不讲理的，执法人员稍不小心，就可能会粘上无理的投诉。特别是2012年1月1日《行政强制法》的颁布实施以来，一线执法人员感到来自工作方面的精神和心理压力特别大。现举两个事例：

事例一：xx站路政执法人员在s231线巡查时，发现杨汊河大桥南处有渣土车运输过程中严重污染路面行为，执法人员立即责令停运，当时渣土老板一到场后就开始“发飙”，先是漫骂，执法人员好言解释，老板一句也听不见去，执法人员只好将执法车堵在渣土车出口