各位代表：　　

我受县人大常委会的委托，向大会报告2012年度工作情况和2013年度主要工作打算，请予审议。　　

一　　

2012年是县十五届人大常委会任期的第一年。县人大常委会在中共海安县委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届六中、七中全会和十八大精神，紧紧围绕县委十二届二次全会提出的“四个确保、两个超过”的奋斗目标和县十五届人大一次会议确定的各项工作任务，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关在服务经济发展、维护人民利益、推进民主法治建设、促进社会和谐稳定中的重要作用。共举行常委会会议6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告12项、执法检查报告1 项，作出决议、决定3项，形成审议意见10项；审查县政府规范性文件2份；依法进行人事任免99人次；举行主任会议15次，听取工作汇报13项；开展评议和视察调研活动10次。　　

一、围绕中心，服务发展大局，推进经济持续健康发展　　

常委会围绕县委提出的“双超”目标要求，找准服务中心的结合点，正确行使重大事项决定权和对经济工作的监督权，全力支持和督促政府完成全年目标任务。　　

大力推动沿海开发。加速老坝港滨海新区建设是县委的重大战略部署，一年来，常委会坚持把推动沿海开发作为服务发展的重点。一次会议上代表提出了《关于整合全县优质资源，加速老坝港滨海新区开发建设的议案》。会后常委会成立议案处理领导小组，带领县政府及相关部门负责人，赴江苏沿海开发的先行地区学习考察，通过召开座谈会广泛征求意见，经过认真审议，作出了关于加速推进滨海新区开发建设的决定。要求高起点规划、高标准建设、高强度推进，力争5年内把新区建设成为江苏沿海开发产业集聚度最高、单位开发效益最好的省级产城新区。县政府按照决定要求，制定具体实施方案，新区开发的各项工作正有序推进。在建设过程中，常委会负责人牵头联系，协调洽谈，帮助建立海洋生物产业园。目前，产业园规划已通过专家评审，省市级园区的申报工作正积极推进。　　

着力推进科技创新。科技和人才是激发经济内生增长的动力，换届之后，常委会确定新一届人大代表评议的第一个部门为县科技局，目的是举全县人民之智，谋科技创新之策，走创新发展之路。从8月份起，常委会结合贯彻落实县委工作会议精神，采取县镇联动的方式，精心组织评议活动。广大代表通过学习调研，走访企业和选民，充分肯定科技工作成绩的同时，对进一步加强全县科技人才工作提出了许多建设性意见。在此基础上，常委会形成了综合评议意见，建议县政府进一步完善相关政策措施，加大创新主体培育和创新载体平台建设的力度，促进科技成果转化，加强科技创新队伍和服务能力建设，优化科技创新环境。县政府制定整改方案，认真落实评议意见，全县上下科技人才意识显著增强，创新载体建设、争取科技项目经费等方面取得了新的突破。　　

努力促进转型升级。为推进新型工业化、农业现代化和现代服务业的发展，常委会听取和审议了关于加大重点骨干企业培育力度、推进“双超”目标实现情况的报告，主任会议听取了“银政企携手攀新高”活动、率先实现农业现代化情况的汇报，对全县一二三产业重点项目建设、商贸物流业、旅游业发展情况进行了视察调研。常委会建议，要提振企业加速发展的信心，聚力破解用地、资金、用工等要素制约。要提升现代物流业发展的组织化水平，加速推进配套设施建设。要主攻重点难点，加快推进现代农业产业、农业基础设施、新型农业社会化服务、农业农村生态环境保护和农业发展保障的“五大体系”建设。要建立指挥组织协调机制，全力推进旅游项目建设。县政府认真落实这些建议，进一步推进调结构、促转型、扩总量、增效益，使我县转型升级步伐明显加快。　　

切实加强审查监督。国民经济、社会发展计划和财政预算的执行是人大常委会工作监督的重点。年中和年末，常委会分别组织四个调查组，深入28个部门和4个镇区，对上半年和全年的计划、预算执行情况进行全面调查了解。在此基础上，分别听取和审议执行情况的报告，认真分析运行情况，对主要经济和财政指标与周边县市进行比照，提出相关建议。县政府积极研究和办理审议意见，全县经济和社会发展指标达到了十五届人大一次会议确定的目标。按照法定程序，听取和审议了2011年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，批准了2011年县本级财政决算，充分肯定了审计成果，同时对审计查出的问题提出整改意见。根据县政府的报告，第六次常委会会议作出了关于批准2012年县本级预算调整的决定，对2013年国民经济、社会发展计划和财政预算草案进行了初步审查。　　

二、关注民生，维护人民利益，促进社会和谐发展　　

常委会把保障和改善民生放在突出的位置，针对事关人民群众切身利益的问题加强监督，增进民生福祉，努力促进社会和谐。　　

重视城乡公共服务。先后听取和审议了城乡公交一体化发展、老旧小区改造情况的工作报告，视察调研了全县城建交通重点工程、拆迁安置房、保障性住房建设等工作。针对一些公共服务在基础设施建设和长效管理机制方面存在的问题，常委会提出了建议和要求。县政府认真落实人大意见，将开工建设安置房、加大县城老旧小区整治力度、推进基本物业服务，新建改造农村桥梁、实行公交刷卡打折惠民等，作为政府为民办实事项目。为实现城乡居民普遍饮用长江水，开展了饮水工程进展情况的全面调查。深入施工现场和居民家中，督查工程的实施进度和质量，采取问卷和随机电话调查的方式，了解群众意见和要求。县政府加大工作力度，强化考核，全县引江区域供水主管网覆盖率达100%，入户率达96.12%。　　

推进生态文明建设。生态文明关系民生大计，也是常委会多年来一直关注的重点。县十四届人大常委会作出了《关于巩固生态县创建成果、全面推进生态文明建设的议案》立案的决定后，常委会加强跟踪，推进《海安县生态文明建设规划》的编制。县十五届人大常委会第六次会议经过认真审查，作出了批准规划的决议。决议要求，要大力推进三次产业的生态化、低碳化改造，深入开展区域环境综合整治，打造优质人居环境，把海安建设成为低碳海安、美丽海安、和谐海安。11月份，对2013年城建交通重点工程计划安排进行了审议，提出8个方面的建议，要求县政府应以完善城市功能、改善人居环境为出发点，统筹安排，有序推进，以规划建设彰显城市个性。主任会议听取了城市总体规划及其他相关规划修编情况、盘活空闲土地、促进集约节约用地情况的汇报，督促节约土地资源。　　

关注民生社会事业。继续关注民政事业发展，通过听取和审议工作报告，对2011年代表评议民政局工作整改情况进行了跟踪督查，并就完善困难群众救助机制、整治殡葬乱象等问题形成审议意见。县政府认真落实，已将殡葬改革作为精神文明建设的内容，纳入对各镇的考核。主任会议听取了义务教育均衡发展、文化惠民工程、宗教场所的规范建设和宗教活动的规范管理等情况的汇报，建议政府相关部门整体联动，加大对非法宗教活动的打击力度，减轻人民群众不必要的经济负担。此外，常委会还对全县药品安全监管、社会保险、物价管理、电信条例的执行等情况进行了调研，促进相关社会事业发展。　　

三、坚持法治，强化依法行权，推进法治海安建设　　

保证宪法和法律在本行政区域内的正确有效实施，是地方人大的重要职责。常委会致力于推进依法治县，突出对普法、执法和司法等方面的监督，促进了全县的法治建设。　　

认真开展执法检查。为维护人民群众生命财产安全，对防洪法、江苏省防洪条例的实施情况进行了执法检查。针对仍然存在的安全隐患和安全管理保障还不够等问题，提出要依法强化全社会的防洪意识，持续推进重点防洪工程和管理体系建设，建立里下河排涝基金。视察调研了安全生产法、消防法的执行情况，建议加强消防基础设施建设，重视高层建筑消防安全管理，加强在建工程、公众聚集场所和海洋渔业生产的安全整治工作。县政府强化安全保障措施和安全责任的落实，全县安全生产形势稳定，并将中小河流整治及水系连通，扩大城市防洪范围，新建消防栓等项目列入政府今年工作计划。按照监督法的规定，对县政府报送的规范性文件进行了备案和审查，促进依法行政。　　

营造良好法治环境。法制宣传教育是推进法治的基础性工作，常委会调研了全县“六五”普法工作情况，建议要继续把领导干部作为学法用法重中之重的对象，在社会管理创新中一定要以法治为保障，把普法宣传作为新型社区建设的重要内容。为促进司法机关公正司法，主任会议分别听取了县人民法院、人民检察院关于队伍建设情况的汇报，要求县两院强化对队伍现状的预判和约束机制，进一步增强队伍的执行力和司法公信力。十八大召开前，专题听取了全县社会治安工作情况、全县信访工作情况的报告，建议要健全和完善联动协作机制，强化基