坚定信心　乘势而上
加快推进aa经济社会跨越发展
——在市委十三届二次全体（扩大）会议上的报告
（2012年11月10日）

同志们：
这次全委会的主要任务是，深入学习贯彻落实党的十八大精神，客观总结今年工作，准确把握当前宏观发展形势，研究部署明年工作任务，动员全市广大党员干部群众进一步认清形势，坚定信心，乘势而上，加快推进aa经济社会跨越发展。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲三个方面问题：
一、客观总结成绩，坚定跨越发展的信心和决心
2012年，是我市积极抢抓机遇、应对挑战的一年，也是我们坚持科学发展、跨越赶超的一年。一年来，全市上下以科学发展观为指导，紧紧围绕“三化三动”和“三城并进，二三产业并举”的发展战略，合力拼搏，开拓创新，经济社会呈现出良好的发展态势。预计到年末，全市地区生产总值实现  亿元，比上年增长  %；一般预算全口径财政收入实现 亿元，比上年增长 %，其中，本级财政收入实现 亿元，比上年增长 %；全社会固定资产投资完成 亿元，比上年增长 %；城镇居民人均可支配收入达到 元，比上年增长 %；农民人均纯收入达到 元，比上年增长 %。各项主要经济指标均位居全省县市前列。
一年来，我们蓄势谋远，长吉一体化节点作用充分发挥。加快推进长吉一体化，是我们最大的机遇，也是最大的考验。为此，在省里长吉一体化实施意见出台之前，我们就主动开展工作，积极协调运作。由于我们不等不靠、超前谋划，不仅得到了省市的高度关注和认可，而且促进了省里关于长吉一体化的部署和实施，省政府《关于加快推进长吉一体化工作的意见》中，明确了aa重要节点城市的战略定位，为我们今后的发展开拓了广阔空间。在我们制定的《aa市关于推进长吉一体化的实施意见》中，明确提出“组团发展、产城融合”的理念，重点开发空港新城，稳步推进卡伦新城，改造提升aa老城，一批重大项目相继开工建设，加快推进长吉一体化工作取得重大突破。
一年来，我们励精图治，新城规划建设强力推进。经过努力，aa城市总体规划获得省政府批复，成立了省级空港经济开发区，相继完成空港新城控详规、专项规划和产业规划，为aa未来发展搭建了更大的政策平台和更广的招商平台。在空港新城，按照“南北对进、东西融合、多点启动”的工作思路，启动建设了新城中央大街、万户新居等一批工程，全力打造新城基础设施和景观环境，空港新城主体框架已经拉开，为明年的大开发、大招商、大建设奠定了坚实的基础。在卡伦新城，相继启动实施了雾开河综合防洪工程、山水大道工程、吉林工商学院新校区等重点项目，实现了产城融合的良好开局。
一年来，我们攻坚克难，项目集聚开发成效显著。全力打造项目平台，aa经济开发区建成区面积达到11.5平方公里，累计落位项目330个。今年全市投资3000万元以上的新建、续建项目126个，计划总投资326亿元，投资30亿元的天然气液化项目、投资8亿元的东北金属交易中心项目、投资3.5亿元的银诺克制药项目等一批超亿元的重大项目相继开工建设，呈现出投资强度大、项目质量好、外埠企业多等特点，实现了“平台拓展、项目集群、工业突破”的可喜局面。
一年来，我们统筹发展，镇域经济实现整体提升。为统筹镇域经济发展，我们制定了《关于支持镇域经济发展的若干意见》和《关于加快民族乡经济社会发展的实施意见》两个扶持政策，设立支持镇域经济发展专项资金2000万元，支持两个民族乡经济发展专项资金400万元。目前，全市镇域经济呈现出竞相发展的良好态势，今年共落实5大类57个项目，完成固投52亿元。其塔木镇综合商住、龙嘉镇农产品加工产业园、土们岭镇民营创业产业园、东湖镇棚膜蔬菜产业园等一批项目，都取得了实质性进展。镇域经济一枝独秀的现状悄然改变，西强东弱的格局开始扭转，百花齐放的态势正在形成。
一年来，我们心系群众，民生事业取得重大进展。本着“宁欠经济账、不欠民生账”的原则，着力解决民生实事，今年实施的百项民生行动计划，本级财政投入超过8亿元，是我市历史上投资最大、项目最多的一年。目前，投资2.4亿元的新市医院已投入使用；投资1亿元的民生大厦主体工程基本完工。老城区93条巷路、3个城区出入口道路改造、17条街路绿化、64万平方米的“暖房子”以及340栋楼房供暖设施改造等工程相继完成，aa老城环境面貌明显改善，群众幸福指数显著提升。
一年来，我们着眼未来，环境治理取得明显成效。为了保护aa的青山绿水和矿产资源，实现可持续发展，年初以来，集中开展了“三项治理”工程，对域内手续不全、影响生态环境的沙场、石场全面关停，对抢种山地全部退耕还林。到目前为止，取缔采沙场30处，整合关停采石场10家，清收蚕食林地6.7万亩，生态环境得到有效保护。为了改善城市面貌，提升百姓生活环境，开展了“奋战150天”环境综合整治行动，城区环境明显改观，交通秩序明显改善。
回顾一年来的工作，我们深刻体会到：
只有思路正确，才能跨越赶超。思路决定出路。一年来，我们坚持一切从实际出发，积极探索和实践适合aa市情的发展道路。围绕县域突破深入研究，创新思维，超前谋划，先后确定了“三城并进”发展、经九合作开发、加快镇域突破、创新社会管理等发展思路，不仅符合aa现实发展的需要，而且对未来发展具有重要的引领作用。正确的思路必须一以贯之地坚持下去，只有这样才能可持续发展，才能不断开创aa发展的崭新局面。
只有加快发展，才能凝聚合力。一年来，我们始终坚持科学发展不动摇，用发展的目标凝聚人心，用发展的办法破解难题，用发展的成果惠及百姓，最终靠发展的成果赢得省市的认可和群众的认同。我们要倍加珍惜发展的大好局面，坚定信念、坚守目标，聚精会神搞建设，咬定发展不放松，以持久的激情和毅力，奋力赶超，加速崛起。
只有以民为本，才能得到拥护。民生连着民心，民心凝聚民力。一年来，我们坚持以民为本，从群众的需求出发，围绕老城区改造提升等做了一系列惠民实事，让广大群众切身感受到aa日新月异的发展变化，切实分享到aa改革发展成果。“一切为了群众，为了群众一切”。这种理念，我们必须坚持并认真执行下去。只有这样，人民群众才能更加信任和拥护我们。
只有上下同心，才能办成大事。一年来，无论是在重大机遇面前，还是在矛盾困难面前，全市上下始终齐心合力、同甘共苦，一起担当负责、共克时艰，形成凝神聚力、共谋发展的“大合唱”。实践证明，没有人能包打天下，人和的力量，不是简单的叠加，而是乘数乃至指数的递增。懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。只要我们团结一心，就会无坚不摧、无往不胜，再大的困难都能克服、再难的事情都能办成。
只有真抓实干，才能取得成功。一年来的实践证明，真抓实干的力度，决定跨越发展的速度。只有真抓实干，才能干出激情、干出质量、干出成效；只有真抓实干，才能把好的发展思路变为富民强市的现实。在今后的工作中，我们要坚持真抓实干、心无旁骛，用我们的智慧和汗水书写aa新的辉煌。
在总结成绩、看到优势的同时，我们要清醒地认识到，aa正处在巩固发展的重要阶段和跨越赶超的关键时期，必须客观认识新变化，冷静分析新形势，进一步坚定加快发展的信心和决心。
分析形势，我们迎来了一个机遇增多、活力增强的战略机遇期。谋求aa的发展和突破，必须立足aa，放眼全国乃至世界。当前，国际经济形势在衰退中出现了积极变化，国内经济企稳向好，加快发展的有利条件不断增多。从党的十八大报告中可以看出，国家要进一步调整经济结构，加快转变经济发展方式，将为新一轮发展营造更好的环境。省和长春市将加快推进长吉一体化，深入实施县域突破的一系列政策措施，有利于我们在先行先试、开发开放等方面有更大的作为。我们要抓住国家把aa确定为农村金融体制机制改革试验区、第二批资源枯竭型城市等机遇，着力破解土地、资金等方面的难题，力争在新一轮竞争中抢占发展制高点。
审视市情，我们面临着一个夯实基础、突破难点的攻坚破难期。aa经过近几年的发展，已经奠定了坚实的发展基础，储备了强劲的发展势能。目前，我们已经进入工业化的转型期和社会矛盾的凸显期，这是发展的必然阶段，处理好发展和稳定的关系至关重要。要谋求更好更快的发展，还面临很多困难和考验。从aa自身来看，当前全市经济社会发展正在爬坡上坎。我们的经济总量还偏小、结构还不优、质量还不高，一些产业和企业正处于成长壮大阶段，两三年内还不能进入高回报期，短期内还不能有效借力，财政收入较低和财政支出压力较大的矛盾依然突出。“三城”建设虽然已经全面实施，但还处于固基蓄势的起步阶段，正面临着土地和资金瓶颈等方面的制约，尤其是空港新城刚刚开始基础设施建设，要形成一座拔地而起的新城，还需要我们在规划建设、环境打造和项目引进等方面付出不懈的努力。从区域竞争看，当前周边市县竞相发展，县域突破势头迅猛，这对aa来说既是压力，也是动力。面对宏观形势、区域环境的变化，我们要跳出aa看aa，以战略性的眼光谋划发展，以超常规的举措推动发展。只有这样，我们才能在全省县域突破中，实现争先进位。
展望未来，我们进入了一个积累壮大、潜力显现的加速发展期。由于我们坚定不移地实施“三城并进，二三产业并举”发展战略，已经形成了能源、机械加工、医药、农副产品加工为主导的产业集群，一批引领aa长远发展的重大项目相继投产达效，产业发展的集聚效应日益凸显，正在释放强大潜能。随着空港新城和卡伦新城的开发建设，我们的产业优势和区位优势正逐步转化为发展优势和竞争优势，一些大企业、大财团和战略投资者都看好aa，大开发、大建设、大投资局面已经形成，呈现出强劲的发展势头。我们一定要切实增强加快发展的紧迫感和责任感，抢抓机遇，创新实干，奋勇争先，努力把全市经济社会发展推向一个崭新的阶段。
二、明确发展方向，科学谋划明年各项工作
2013年是我市经济社会发展的关键之年，也是实现阶段性跨越的突破之年。做好明年的工作意义重大、责任重大。基于对新形势、新变化的分析，2013年全市工作的基本思路是：
深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，围绕推进长吉一体化，大力实施“三城并进，二三产业并举”战略，进一步加大产城融合、开发开放、镇域突破、社会管理和软环境提升的力度，加快建设富裕文明和谐幸福新aa，努力实现我市经济社会跨越发展。主要预期目标是：全市地区生产总值达到450亿元，同比增长25%以上；全社会固定资产投资完成255亿元，同比增长25%；一般预算全口径财政收入突破30亿元，同比增长30%以上；本级财政收入突破20亿元，同比增长33%以上；城镇居民人均可支配收入达到21380元，同比增长20%；农民人均纯收入达到11680元，同比增长20%。按照以上工作思路和任务，明年要进一步加大五个方面的工作力度。
（一）进一步加大产城融合的力度
产城融合发展，产业是引领、是前提，城市是依托、是载体，最终目标是要实现“产”与“城”的协同发展、良性互动。实践