论社区志愿服务现状及对策 （城管）
 
论文摘要：随着我国城市化进程的日渐加快和政府职能的逐步转变，社区志愿服务正逐渐演化为社区公共服务的一种重要组织形式。作为社区服务的一个组成部分，社区志愿服务

仍存在着许多缺陷。这些不足，制约了我国社区志愿服务进一步发展，必须通过不断加强社区志愿服务组织的建设，建立健全社区志愿服务的组织管理机制，才能加快社区志愿服

务的发展。　　

　　论文关键词：志愿者；社区服务；社区志愿服务

　　中国的志愿服务是从社区发展起来的。“改革开放后，中国最早的志愿者产生在社区服务的层次上，并逐步建立社区志愿者组织。90年代初期，另外一支志愿者队伍在共青团

系统中形成，并产生了他们的全国性志愿者组织。” 随后，其它政府创办的志愿组织、民间自发的志愿组织、境外进入的志愿组织纷纷兴起。值得注意的是，各种类型的志愿组织

，不论是官方背景或民间背景、海外背景，发展过程中都逐渐重视进入社区、扎根社区，在社区建设、社区服务领域寻求生存空间。所以，中国的社区建设和发展的潮流，与志愿

组织、志愿服务的发展潮流，在实践中相互依存、相互促进，从国家的微观层面推动着社会转型。经过十几年的发展，志愿者服务的足迹遍布社区卫生、扶残帮困、扶老敬老、医

疗保健、机械家电维修、知识讲座等社区生活的各个领域。它为特定人群提供了其需要的有形服务和帮助；在社区倡导了一种人人为我、我为人人的和谐环境；体现出了志愿服务

者的自我价值；同时也提高了社区管理民主化的程度。

但是中国传统的社区志愿组织，受到计划经济体制的影响和形式化倾向的影响，组织结构注重庞大和统一，往往导致僵化、机械。我在社区的两年工作中发现，社区志愿组织的存

在问题主要有以下几点：

一是片面追求数量。如一些城市申报“全国文明城市”，下达硬性指针，要求社区的志愿者人数占居民总人口的8%，导致应急性的召集居民报名参加志愿组织，产生负面影响。这

里，我们必须澄清一些观念，社区机构规定硬性指针的依据是“国外的志愿者人数占人口的20%以上”、“美国参与志愿服务的人数占总人口的40%以上”。值得注意的是外国的志

愿者是分散在众多的社会团体、志愿组织之中，每个组织内的志愿者并不多，千百万个社会团体、志愿组织的人数汇集起来，所在比率就非常大。中国的志愿组织盲目追求单一组

织的人数，要求所有社区志愿者都到一个组织中登记，造成组织人数膨胀而管理失效，居民参与组织又缺乏服务机会的状况，组织内部非常混乱。在我以前就职的社区也是这样的

情况，每次要招志愿者的时候就像“拉壮丁”一样，到处找人填表格，招完人之后就没有管理了。

二是志愿组织管理的机械化。社区应付上级的要求而成立志愿组织，管理上套用行政机关的方式，不是充分尊重志愿者的自主性、创造性，而是习惯下达服务活动指针、要求完成

志愿服务任务，是志愿组织偏离自愿、自发的特征，具有官僚色彩，引起志愿者的不满。其结果是社区志愿者组织难以真正发挥中介组织的沟通与桥梁作用；难以发挥民间组织灵

活性、创新性的优势．因而也无法及时反映社区居民日益多样化和不断变化的需求。而且，这与我国“小政府、大社会”的改革目标是背道而驰的。因此，在发挥政府的优势，推

广、建立社区服务志愿者组织之后，政府应逐步从具体的社区事务中退出来。集中精力加强宏观调控与管理，让志愿者组织真正做到自我选举、自我管理和自我发展。

三是志愿组织运作的形式化倾向。由于建立社区志愿组织的初衷是适应上级要求而不是适应居民生活需要。因此，社区志愿组织的运作具有形式取向而不是服务取向。即根据上级

要求举办大型服务活动多，而针对居民需求开展日常服务少。社区往往是为了向上级交差而进行志愿服务，活动搞完了写篇信息就万事大吉了。社区缺乏志愿服务日常化，长效化

的意识。以上存在的问题决定了传统的社区志愿组织缺乏活力、缺乏效率、缺乏吸引力，面临市场经济的冲击和社会变迁的冲击时，必须实现自我转型。　　

四是志愿者资源短缺。与一些国家相比，我国的社区志愿者无论在人员数量还是在人员构成上，都有很多不足。根据民政部在2011年12月统计的数据，我国志愿者人数超过6000万

，看上去人数确实很多，但这只是账面上的数字，实际参与志愿服务的人数远远少于注册的人数。社区的志愿者很大部分都是由离退休人员构成的，在职职工和青年人的比例较低

，主要原因是离退休人员有更多的时间和精力。但是由于年龄、身体的原因和知识结构的老化，离退休人员所能提供的志愿服务显然是非常有限的，远远不能满足社区居民的需求

。而年轻人由于工作原因以及社区较少组织动员年轻人参加志愿服务等原因，往往很少出现在社区组织的志愿活动中。所以如何发动和吸引更多的在职人员和年轻人参与社区志愿

服务，是今后必须加以考虑的问题。

二、完善社区志愿服务组织管理机制的建议

　　由于我国目前的志愿服务尚受行政管理体制的制约和居民综合素质的限制，因此，行政手段推动的社区志愿服务．仍将是今后一段时间活动的主要表现形式。为了更有效地组

织志愿者参与社区服务．政府应积极扶植和培育社区志愿服务组织．通过它来培训志愿者．沟通志愿者与需要服务人群之间的关系．为开展服务提供必要的经费和政策上的支持，

引导、协助社会机构建立起科学的社会评价和激励机制，使社区志愿服务更加制度化和规范化。

　  (一)加强社区志愿服务的组织管理

　　1．志愿者的工作设计。志愿者参与社区服务时，都贡献出了自己的空闲时间，如果他们感觉到志愿服务无聊、不愉快、有损尊严，或有其他不满，就宁愿利用空闲时间做其他

的事情。此外，志愿服务不完全是牺牲奉献，参与志愿服务也不应该是过度投入，甚至影响到个人的基本责任实现和家庭生活．这类为志愿服务而做出的牺牲是不应被鼓励的。因

此志愿服务管理的重要环节是充分考虑志愿者的需求．设计出令人满意而容易有成就感的工作，吸引并留住志愿者。积极引导社区志愿者参与一些力所能及社区公益活动，比如，

社区帮困、青少年教育、环保护绿、法律援助、社区治安、医疗服务、文体宣传、家电维修、专业(技术)知识咨询等等。

2．志愿者的招募。开展社区志愿服务工作的基本，原则之一是自愿参与，互利双赢。即不管是加入志愿者组织，还是参与志愿服务活动，都要尊重本人意愿，不搞强迫命令。志愿

服务既要提倡无私奉献，又要让志愿者的服务获得社会回报。做到尽力而为与量力而行