建立和完善基层社会管理服务体系（城管）
  
 
摘要：古语有云：“基础不牢，地动山摇。” 基层基础建设历来被党中央视为各项工作的重中之重。胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班式

上发表重要讲话，提出要“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，

强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制”。这是对完善基层社会管理和服务体系的明确要求，也是对我们进一步加强基层社会管理与服务的工作开展具有重

要的指导意义。

关键词：基层管理和服务 民主建设推进 社会管理和稳定 加强基层自治

古语有云：“基础不牢，地动山摇。” 基层基础建设历来被党和政府视为各项工作的重中之重。胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班式上发

表重要讲话，提出要“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化

城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制”。这是对完善基层社会管理和服务体系的明确要求，也是对我们进一步加强基层社会管理与服务的工作开展具有重要的

指导意义。

进一步加强和完善基层社会管理和服务体系的重要性　　

社会管理是通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐的活动。加强我国社会管理，推进社会管理创

新，迫切需要完善基层社会管理和服务体系。

（一）加强和完善基层社会管理和服务体系，是建设中国特色社会主义管理体系的基础性工程。建设中国特色社会主义社会管理体系，构建和谐社会，基础、重点、难点都在基层

。强基才能固本。基层稳定，社会才能稳定；基层和谐，社会才能和谐。基层社会管理搞好了，加强社会管理和创新才有坚实基础。

基层社会管理和服务体系是社会管理及其创新的基础。我国社会建设和管理的重点在基层，只有打牢基层基础，社会主义和谐社会这座大厦才能牢牢矗立。在我国，城市社区自治

组织和农村村民自治组织是完善社会管理的最基础环节，城乡社区是社会的基本单元和重要细胞，社区管理和服务是促进社会和谐的重要基础性工作，是加强和创新社会管理的重

要内容和突破口。城乡社区管理的成败，关系到政府角色的有效转变与公民社会的发展，关系到政治的稳定和社会的进步。基层社会管理和服务体系是我国社会管理体系与公共服

务体系的重要组成部分。现代社会管理体系是由党委、政府、社会组织、群团组织与企事业组织、基层自治组织、公众在社会管理过程中形成的多元共治体系。通过完善基层社会

管理和服务体系，推行参与式、合作式治理，可以为公民参与社会管理特别是社区管理创造便利条件。

（二）加强和完善基层社会管理和服务体系，是为社会构筑“防火墙”和“安全网”的必然要求。当前，我国正处在社会转型与改革发展的关键时期，影响社会稳定的各类矛盾不

断增多，城乡社区因公共安全、土地征用、房屋拆迁、环境污染、物业管理、干群关系等问题引发的群体性事件呈持续多发态势。这些社会问题大多数发生在基层，导致部分民众

心理失衡，干群关系紧张，有时甚至酿成群体事件，影响社会和谐稳定。因此，加强和完善基层社会管理和服务体系，将各种社会矛盾、社会问题解决在基层，将大量风险化解在

萌芽状态，可以为社会构筑起一道坚实的“防火墙”和“安全网”。

完善基层社会管理和服务体系，是解决各类社会矛盾与问题的迫切需要。我国的各类问题和社会矛盾，集中发生在基层特别是城乡社区。城乡社区是社会的细胞、前沿和缩影，是

社会的基本单元。城乡社区是维护稳定的源头，是整个社会和谐稳定的基石，把矛盾解决在基层，问题就不会积累起来。完善基层社会管理，把工作的着力点放在社区和基层，把

各种社会矛盾和问题化解在基层社区，可以最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为整个社会和谐稳定和国家长治久安打牢坚实基础。

（三）加强和完善基层社会管理和服务体系，是适应社会管理形势变化的客观需要。随着经济社会发展，越来越多的“单位人”加快向“社会人”、“社区人”转变，大量非公有

制企业、社会团体和民办机构在街道社区落户，离退休人员、失业人员、外来务工人员等大量涌入社区，社区日益成为各种利益关系的“交汇点”、各种社会矛盾的“聚焦点”、

各种社会组织的“落脚点”、各种社会群体“聚集点”、反映社情民意的“晴雨表”。社会管理没有及时跟进，导致出现了管理“真空”和“死角”。

完善基层社会管理和服务体系，是改变社会管理薄弱状况的迫切要求。综合地看，我国社会管理的薄弱环节主要表现在基层。我国基层社会管理主体不健全，基层党政组织社会管

理职能有待提高，群众组织、社区组织建设滞后，企事业单位社会管理责任不清，公民参与社会管理渠道不畅。城乡社区还普遍面临资源匮乏，配套支持难以满足社区治理需要的

问题。社会管理尚未实现全覆盖，一些地方如城市商务楼宇、集体宿舍、城乡家庭出租屋及城乡结合部存在管理盲区。完善基层社会管理和服务体系，在基层构建一个横向到边、

纵向到底的社会管理体系，可以消除社会管理的空白点和薄弱环节。加强和完善基层社会管理和服务体系，使社会管理和服务体系实现全覆盖，可以最大限度的激发社会活力，增

加和谐因素，减少不和谐因素。

二、加强和完善基层社会管理和服务体系的途径

（一）要加强基层组织基础建设。理顺政府与城乡基层组织关系，努力提高居委会、村委会的基层社会管理与服务能力，增强基层自治功能。以加大投入为“助推器”，在人、财

、物等各方面加大基层投入，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，保证有人做事、有钱办事。提高居委会、村干部基本报酬，提高基层组织运转经

费保障水平，加快基层组织阵地建设。

（二）要加强基层资源基础建设。整合基层社会管理资源，将政府各有关部门工作机构下设、工作力量下沉、工作重心下移，人、财、物向基层倾斜，创新服务方式，延伸服务触

角，使之真正贴近基层、服务群众;将政府在人口、就业、社保、民政、卫生、文化等方面的社会管理和公共服务职能、服务资源覆盖到社区，把政法、信访、司法等与群众关系密

切的职能部门整合起来，联合办公;探索建立基层社会管理和公共服务综合平台，推进“一站式”服务，提高为社区居民提供公共服务的效率和水平，实现政府行政管理与基层群众

自治的有效衔接和良性互动。积极推动共青团、妇联、工会、企业、社会组织等各种社会力量参与到基层社会管理和服务中来。创新治安管理与社区管理、市场管理、行业管理等

有机结合的新模式。创新社区与企业的协调管理模式，形成社企同抓共治的社会管理新局面。构建学校、家庭、社会联动工作机制。有效动员和整合各种群防群治力量，形成人人

参与的群众安全防范工作格局。从政策导向、力量配置、经费装备等方面向基层倾斜，增强基层实力，充分发挥其第一道防线的作用。

（三）加强基层党组织建设，充分发挥群众组织、社会组织和社会工作者的作用。首先，基层党组织是做好基层社会管理和服务工作的领导核心，特别是社区党工委书记、居委会

（村委