城市户外广告监管问题调研报告
 
    城市户外广告，通常指利用城市道路、公路、市政等公用设施、墙体、公共场所、建(构)筑物及户外空间等设置、张贴的广告，其设置形式包括灯箱、霓虹灯、标识标牌、橱

窗栏、招贴栏、刀旗广告、布(条)幅，以及目前流行的led电子显示广告屏等。户外广告作为一种传播媒介手段，不仅表现产品的基本信息，还表现为一种视觉信息符号，承载着一

个时代城市景观和城市建筑品质品位的历史意义，表征着整个城市的文化风貌和精神内涵，体现了城市的社会化管理水平，其设置的规范与否直接关系到城市市容市貌建设和人们

生命财产安全。因此，建设社会公共管理体系，必须将户外广告的监督和管理纳入城市公共管理之中。

　　一、 户外广告管理的主要做法及成果

　　近年来，纵观各地城市的户外广告管理，包括杭州市在内的各地城市政府都是高度重视户外广告的设置与管理，在城市发展进程中把户外广告作为发展城市经济、提升城市的

品牌、消除视觉污染的重要工作之一，并取得了明显的成效。其做法与成效，大致有三大特征：一是理顺体制机制，健全管理体系；二是设置管理机构，增加人员编制，加强管理

力量；三是开展专项整治，不断加大管理力度。这就为户外广告的监管工作奠定了扎实的基础。
　　在杭州市，市委、市政府先后修订和完善了户外广告政府管理办法和法律法规、政策性措施，构建了户外广告新型的运行体系、审批审核制度以及技术规范、设置导引等，出

台了《西湖风景名胜区二、三级指示牌规划》、《“汽车商业特色街”、“信义坊商业步行街”、“四季青服装特色街”一街一方案》等规范性文件。成立了监管中心，强化了管

理力量，逐步建立和健全了资质档案，为打造“国内最清洁城市”，共建共享“生活品质之城”作出了积极的努力。

　　二、 户外广告监管存在的主要问题

　　户外广告由于设置在户外，区别于私人住处的物品，是公共空间的产物，这就容易产生所谓的“公共地的悲剧”(tragedy of the commons）。正如加雷特·哈丁所言:“在共

享公有物的社会中，每个人也就是所有人追求各自的最大利益，这就是悲剧所在。人类在不断地创造公共资源的同时，又在不断地毁灭公共资源，每一个参与者在置身于一块公地

时，均表现出最大限度地利用公共资源满足自我所需。”因此，同其他城市管理行业一样，户外广告是需要监督和管理的。纵观户外广告这一领域，目前包括杭州市在内的各地城

市的户外广告监管还存在着诸多的问题。其主要问题是：
　　1.作为监管对象的广告主及广告发布者法律意识不够强。户外广告设置者们希望将广告所带来的利于自我的商业价值发挥到极致，一些广告商由于整体素质、水平参差不齐,甚

至不惜背离游戏规则，钻法律法规的漏洞。如为顺利通过审批，按照审批许可要求办理各项手续，但审批后并没有按照审批许可的内容、设置形式、位置进行设置；还有一些广告

公司打着公益广告的幌子办下户外广告审批手续，在公益广告设置一段时日后换上商业广告内容；更有个别广告公司打着价格低廉的旗号去占领市场，其内部从业人员技术水平、

硬件设备低下，埋下安全隐患。如此种种，导致杭城的大街上仍然存在部分户外广告违法乱搭乱设的现象，造成新的视觉污染。
　　目前在杭州市，主要是依托数字城管发现新增广告，通过专业监管部门以及各区对新增广告进行合法性甄别，确认违法由各辖区落实责任单位整改，或者由执法部门强制拆除

。由于没有完善的广告设置单位资质评估体系，监管部门对广告公司的控制性准入监管偏弱，从源头上控制违法乱设广告现象不够。
　　2.监管的手段有待提升。从总体上看，户外广告管理仍比较薄弱，监管手段尚不先进，前置管理不够到位，监管效率尚不高。例如许多广告业主钻政策的空子，采用“上改下

”、“地改墙”的缓兵之计，把顶