市长在2013年市委常委会上的工作报告

认真贯彻党的十八大精神加快转型发展步伐，在全面建成小康社会道路上奋力前进 

    这次会议的主题是：认真贯彻党的十八大精神，加快xx转型发展步伐，在全面建成小康社会道路上奋力前进。

    首先，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

    今年以来，市委常委会在省委的正确领导下，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕市第六次党代会确定的目标任务，牢牢把握“加快转型、全面转型”工作主线，突出发展、民生两个关键，落实开发开放、区域联动、产业升级、文化振兴四大战略，开创了xx转型发展新局面。

    （一）明晰发展思路，全面转型跃上新层次。正确把握xx经济社会发展基本形态，抓住主要矛盾，找准工作着力点。坚持把开发新区、建设园区、发展实体经济作为推进经济发展的强劲引擎，加强重大基础建设，提高承载发展能力，着力形成大开发、大建设、大发展格局；把结构调整、科技驱动作为提升产业竞争力的有效途径，完善科技创新体系，加快发展战略性新兴产业，打造新的竞争优势；把改善民生和创新社会管理作为加强社会建设的基础工程，完善公共服务，促进社会公平，维护社会和谐；把深化改革和扩大开放作为区域发展的动力源泉，实施区域联动，争取外部资源，聚合发展要素；把发展特色文化作为提升xx软实力的重要举措，推动文化发展繁荣；把先进性、纯洁性和创新能力作为评价考核干部和各级党组织的基本要求，完善机制，建强队伍，提高执政能力。

    （二）注重提质提速，经济总量实现新突破。科学审慎应对复杂严峻的宏观形势，确定了“稳中求进、好中求快、全面转型、跨越赶超”发展主基调，全力增投资、扩总量。预计到年末，地区生产总值突破600亿元，全口径财政收入实现40亿元，社会消费品零售总额实现150亿元。围绕扩大投资，强化领导包保，选派干部服务，组织项目督导，集中力量推进项目开工。六大板块开工大项目数量同比增长33.5%，预计全社会固定资产投资实现520亿元，同比增长32.6%。金融总量快速增长，截至10月末，存贷款余额同比分别增长22.9%和32.6%。围绕推进县域突破，坚持发展全域布局、要素全域配置。东丰鑫达二期、风气互补发电，东辽方大锻造、东升冶金等一批大项目开工建设，县域经济实力进一步增强。粮食产量预计达到43亿斤。一批新农村建设项目加快实施，农村环境综合整治全面展开。

    （三）深化结构调整，产业竞争力达到新水平。强化国家转型示范市目标导向，进一步深化农业结构、工业结构、服务业结构、所有制结构调整，优化区域生产力布局，推动区域可持续发展。积极发展现代农业。大力推进种植、养殖业结构调整，扩大经济作物面积，建设特色产业园区，提高农业综合效益。新建东丰拉拉河蔬菜基地、东辽安恕循环经济产业园等各类园区84个，改扩建牧业小区90个。加强产业化龙头企业建设，推进农村经营机制创新。市级以上产业化龙头企业发展到74家，农村经济合作组织发展到1024个。加快提升工业竞争力。立足产业升级，落实战略性新兴产业三年发展计划和“1258”大企业培育工程，加快八个工业园区建设，实施开发区二次创业，推进工业高端化、规模化、集群化、园区化。预计到年末，工业总产值突破1000亿元，接续替代产业占比达78.6%，战略性新兴产业占工业比重达19.4%。规模以上工业企业发展到313户，产值超亿元企业200户，产值超10亿元企业13户。xx经济开发区晋升全省经济开发区前10位，辽白经济带已现雏形。科技创新532计划实施成效明显，新增专利54项，成立院士工作站2个，发展各类技术研发机构71户，新认定省级科技企业11户。新产品产值率达21.5%。企业法人治理结构不断完善，完成29户规模以上民营工业企业股份制改造。大力推进服务业提速。实施服务业三年跃升计划，落实“五大商圈”规划，启动凯旋王国创意园等重大现代服务业项目，推动大型商场、城市综合体、物流中心、文化旅游设施建设，举办袜交会、房交会，不断完善服务业业态，提高服务业发展水平。预计到年末，服务业完成投资34.1亿元，同比增长43.2%。房地产完成投资36.5亿元，同比增长41.8%。东北袜业园交易中心投入使用，仙城和亨通两个物流园投入运营。ibm东北卓越云计算中心启动运行，“智慧xx”建设加快推进。推动民营经济腾飞。加大扶持力度，扩大创业基金规模，发展创业孵化基地，营造全民创业氛围，进一步强化民营经济的地位作用。预计民营经济实现主营业务收入1040.3亿元，上缴税金17.9亿元，同比增长24.3%和11.2%。民营经济增加值占gdp比重达到58.9%，位居全省第一位。民营经济税收占财政收入比重、民营企业就业占全部就业比重大幅提升。东北袜业园大学生创业园被评为全国首批创业孵化示范基地，我市被国务院授予“全国创业先进城市”称号。

    （四）统筹推进城镇化，城乡建设步入新阶段。坚持产城融合、双轮驱动，统筹推进中心城区和重点镇两个层面的城镇化。调整完善城市建设总体规划和专项规划，城市建设思路更加清晰。加强区域重大基础建设，辽西高速开工，集双高速xx段、辽长铁路、引松入辽等重大工程完成前期工作。推进中心城区扩容，南部新城“四馆”和工商学校主体封闭，“四路四桥”竣工通车，市区“九路一桥”竣工。仙城客运站和公交客运枢纽中心启动运营，公交线路进一步增加延伸，交通条件进一步改善。城市供水七项工程全面启动，“气化xx”建设步伐加快，北部热源开工建设，供水、供热能力和燃气入户率显著提升。突出城镇化带动，完善重点镇规划，推进资本下乡，引导投资和项目向重点镇集聚。实施投资3000万元以上城镇化项目29个。东丰西城区、白云新城加快建设，东辽北城区进入实施阶段。横道河、渭津等重点镇建设规模不断扩大，产业实力不断增强。加强东辽河城防、城市应急指挥中心等重点工程建设，完善应急预案，加强公共设施运行安全管理。推进“五城联创”，实施绿化、亮化、美化工程，城区植树20万株，是去年2倍。省级园林城、卫生城创建成功。生态城、环保模范城全面推进，国家文明城创建取得积极进展。启动20个环境治理重点项目，实施第二个“十年绿美”规划，东辽河源头人工湿地加快建设，吉林xx国家矿山公园开工。

    （五）增进人民福祉，改善民生取得新成果。按照“四个一、两个享有”要求，强化惠民措施落实。贯彻“最大限度”和“三年全部完成”部署，努力化解保障房建设资金瓶颈，丘下、富国两大地块棚户区改造相继开工，今年将有1.5万户居民迁入新居，城市人均住房面积达到26.4平方米。加快推进暖房子工程，新增供热能力90万平方米。既有建筑节能改造开工236万平方米，是去年3倍。已完成115个老旧小区综合整治。努力增加人民收入，预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到21570元和9153元。扩大就业岗位，提高就业质量，新增城镇就业4.3万人，登记失业率控制在3.53%。进一步提高城乡低保标准，扩大社会保障覆盖面。住院救助报销比例由30%提高到50%。医保报销比例达到75%，医院药价和门诊、住院费用低于全省同级医院平均水平。努力办好人民满意教育，促进各类教育均衡发展。加强重点医院建设，改善技术装备，群众就医条件全面改善，人均拥有卫生资源稳步提高。

    （六）破解要素制约，改革开放注入新活力。继续深化资源型城市转型国家试点工作，完善城镇化配套改革。稳步推进医药卫生体制改革，初步实现医药分开。不断深化投融资体制改革，政府融资平台功能不断增强。全市已发展6户担保公司、18户小额贷款公司、8个行业“互保池”。成功举办第三届pe走进xx活动，引进股权资金3.27亿元。金翼蛋品、麒鸣牧业等12户企业列入省上市培育计划。积极推进土地收储交易制度改革、城乡建设用地增减挂钩试点和城乡土地综合整治，盘活土地资源。行政审批再提速41.3%，发展软环境持续改善。组织招商引资持续攻坚，成功举办国内外招商活动43次，引进域外资金420亿元，实际利用外资2亿美元，分别是去年1.5倍和1.3倍。

    （七）推动文化振兴，文化建设呈现新亮点。围绕打造特色文化名城，不断促进文化繁荣发展。开展“感动xx”人物等道德模范和先进典型选树活动，大力倡导积极向上向善的社会风气。成功举办xx首届国际琵琶文化艺术节、东丰农民画节、东辽河文化艺术节，特色文化的域外知名度迅速攀升。实施文化惠民工程，农家书屋实现全覆盖，全民健身中心、博纳电影城、东丰体育馆、东辽文体中心投入使用。启动7个文化产业园区建设，东丰农民画、东辽剪纸产业影响力不断扩大。

    （八）加强社会建设，社会管理形成新格局。创新矛盾纠纷排查化解机制，完善大调解体系，调解组织增加58.5%，社会矛盾联合调处中心投入使用。落实包保责任，实施信访积案攻坚，及时解决了一批信访突出问题。创新完善公共安全防控体系，形成严密的社会治安、食品药品安全和生产安全防控网，刑事发案创十年来最低，社会本质安全水平显著提升。创新特殊人群和流动人口管理，加强社区矫正和刑释解教人员、流动人口和易肇事肇祸精神病人服务管控。创新基层管理服务，对102个社会组织落实分类监管措施，推进街道社区一体化改革，实行社区网格化管理，加强社区便民服务中心和乡镇“三资”代理服务中心建设，服务群众工作水平进一步提高。成立平安志愿者协会，建立平安志愿者工作站，我市再次被评为全国见义勇为好城市。创新虚拟社会管理，健全新闻发布会制度，建立舆情引导机制，对网络舆情的管控明显增强。创新完善社会管理创新评估体系，社会管理创新的规范化建设水平不断提高。

    （九）加强党的建设，领导发展能力有了新提高。坚持党要管党，从严治党，切实加强思想、组织、作风、纪律和制度建设。开展“四促进”主题实践活动，坚持举办“周末大讲堂”，促进了各级干部思想解放和能力提升。坚持德才兼备、以德为先，强化对上对下对历史负责的政绩观，匡正选人用人风气，加大竞争性选拔干部力度，不断优化班子结构和干部队伍结构，干部队伍保持了务实进取、敬业奉献的良好精神状态。改进干部考核评价办法，引入民意调查机制。选派151名干部服务“五个一线”，在实践中锻炼干部。认真贯彻民主集中制原则，充分发扬党内民主，科学决策水平有了新提高。建立完善创先争优长效机制，开展基层组织建设年活动，党的执政基础进一步夯实。推进“三帮扶”工作，开展领导干部“五个一”及“进千家、走万户、听民情、解民忧”等活动，各级干部工作作风发生深刻转变。认真落实转型人才振兴计划，人才服务转型发展的作用明显增强。深入开展机关效能建设年活动，服务效能不断提升。落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，加大案件查处力度，党风廉政建设成果得到巩固扩大。坚持总揽全局、协调各方，支持人大、政协履行职能，一批高质量的建议和提案转变成施政方案和工作举措。把严肃换届纪律当作重要政治任务来抓，人大、政府、政协换届筹备工作有序推进。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，认真做好统一战线、党管武装、双拥共建和民族宗教等工作。

    同时，高度重视和切实加强市委常委班子自身建设。认真贯彻民主集中制原则，严格执行议事决策规则，健全民主生活会等制度，建立大事受控的工作运转机制，保持紧张高效的工作状态，凝聚常委班子工作合力，形成了很好的政治局面和发展局面。

    我们也要清醒地认识到，明年发展面临的形势仍然严峻，加快转型发展任务仍很艰巨。xx当前正处于发展的爬坡期，产业竞争力不强，财政支撑能力弱，经济增长方式粗放，发展后劲不足，开放水平较低，发展要素制约突出，社会矛盾增加。同时也要看到，党的十八大之后，一些重大改革措施可能陆续出台，对经济社会发展将会产生重要影响。xx作为国家资源型城市可持续发展试点城市、国家“智慧城市”建设试点城市，还要创建国家土地节约集约利用试点市、国家新能源开发利用示范市，将会得到更多的政策机遇和更加广阔的发展空间。

    面对新形势，我们必须以党的十八大精神为指导，深刻领会党的十八大主题、全面建成小康社会目标、“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义、全面深化改革开放各项要求，坚持与贯彻落实市六次党代会精神及我市“十二五”规划相结合，精心谋划xx全面建成小康社会的宏伟蓝图。初步确定我市到2020年全面建成小康社会的目标是：经济发展进入新阶段。转变经济发展方式取得重大进展，发展质量和效益明显提升。人均gdp达到1.5万美元以上。经济转型取得重要成果，现代产业体系初步形成。城镇化达到新水平。城镇化率达到70%以上，城镇化水平走在全省前列。大三环城市主体框架形成，重点镇规模不断扩大，城市功能品位不断提升。人民生活明显改善。基本公共服务均等化总体实现，人民实现充分就业，中等收入群体持续扩大。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%以上，城乡收入差距逐步缩小。社会保障体系进一步完善，基本社会保险实现全覆盖。生态环境质量全面提升。低耗能、低污染、低排放成为发展的显著特征，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，生态恢复治理成效显著，山水林城特色更加鲜明。民主法制进一步健全。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，