立足本职，大胆创新，　　

为我市优化经济发展环境提供法制保障　　

近年来，市政府法制办认真落实市委、市政府关于《进一步优化经济发展环境的意见》，立足本职，大胆创新，圆满地完成了市优化经济发展环境领导小组交办的规范行政处罚自由裁量阶次制度等六项牵头任务和行政审批制度改革等三项配合任务，取得了较好的社会效果，我们的主要做法是： 　　

一、严把法制审查关，优化制度建设环境　　

做好规范性文件制定管理工作，提高制度建设质量，是法治政府建设的重要任务之一，也是优化经济发展环境的制度保障。对市政府规范性文件的法制审查，是法制办最基本的职能之一。为履行好这一职能，法制办不满足于“有件才审”等传统的被动法制审查模式，大胆创新，变被动为主动，探索出一条行之有效的规范性文件前置审查新模式。　　

一是通过制定长远规划、年度计划等形式，对规范性文件的远期和近期制定工作进行统筹规划。从2005年开始，经过调研论证，法制办相继草拟并报政府常务会议研究同意，以政府办名义印发实施了两个我市依法行政五年规划，对规范性文件的制定工作进行了长远规划。从2008年开始，实施了规范性文件制定年度计划，通过起草单位申报、法制办组织论证、市政府常务会议审定等程序，确定市政府规范性文件的年度制定计划，从而保证了我市制度建设的科学性、可行性和可操作性。　　

二是通过日常工作精细化，确保制度建设质量。在规范性文件前置审查工作中，法制办制定了规范性文件制定工作制度和运行流程图，建立了法制审查业务台账，对审查的规范性文件逐件提出书面审查意见，保证了制度建设的顺利进展。　　

三是严把关口，确保内容合法。在规范性文件前置审查工作中，侧重于对文件的内容是否违反上位法和上级政策的相关规定，是否违法设置行政许可、行政处罚、行政强制事项，是否擅自设置和扩大行政收费事项以及是否擅自设定和增加公民的权利义务等事项进行审查，一旦发现上述问题，一律予以及时纠正。　　

2008年以来，通过法制审查工作的一系列创新措施，法制办前置审查的400余件市政府规范性文件中，没有一件规范性文件因违法或不适当被撤销的，从制度上为我市的经济发展环境提供了有力的保证。　　

二、加大执法监督，优化行政执法环境　　

行政执法监督是法制办重要的职能之一。为履行好执法监督职能，法制办采取多种措施，对行政执法行为进行了规范。　　

一是通过清理行政执法主体和执法依据, 保证依法执法。首先，根据我市机构改革后的部门变动情况,对市直行政执法主体进行了重新清理。经清理,重新确定市直法定行政执法机关39个，法律法规授权行政执法组织25个，受委托行政执法组织20个,对一些不具备行政执法主体的单位进行了及时清理。其次，利用行政执法证换证之机,对行政执法人员的执法主体资格进行清理,对调离执法岗位、因违法执法被责任追究取消执法资格,以及经培训考核不合格的执法人员,取消其行政执法主体资格。经清理，全市有1万余名行政执法人员被确认具有合法的行政执法资格，取消了435名不合格的行政执法人员的执法资格。最后，为保证执法依据合法，对行政执法的依据进行了清理。经清理，市直48个具有行政处罚权的行政执法部门梳理作为行政处罚依据的法律法规规章978部,确定行政处罚项目3546项,全面厘清了市直行政执法部门的处罚权力清单。　　

二是通过规范行政处罚程序，保证规范执法。为防止滥用行政处罚权力现象产生，法制办通过采取一系列措施，对行政处罚程序进行规范。首先，自2009年以来,我市率先建立并实施行政处罚首查