为了认真贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和省委、省政府《实施意见》，深入实施科教兴延战略和人才强市战略，根据《延安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和市委、市政府《贯彻<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）>的实施意见》（延市发〔2011〕11号），结合我市教育发展实际，编制本规划。　　

　　一、“十一五”延安教育发展成就　　

　　“十一五”期间，我市坚持把教育作为民生工程的重要内容，坚持优先发展教育事业，积极推进教育创新，不断深化教育改革，大幅度增加经费投入，实现了教育事业蓬勃发展。到“十一五”末，全市有中小学、幼儿园893所，在校生438590人，其中幼儿园63644人，小学180961人，初中102872人，高中64228人，职中26607人，特殊教育学生278人；教职工35289人，专任教师28790名，小学、初中、高中专任教师达标率分别为99.62%、99.38%、95.44%。全市有职业技术学院、电大、卫校、体校、技校各1所，省属高校（延安大学）1所；民办职业培训学校6所，农民文化技术学校3357所，开展技能培训2.9万人次，“一网两工程”培训78.9万人次，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，新增劳动力平均受教育年限达到12.8年，为经济发展、社会进步和民生改善作出了重要贡献，为“十二五”教育发展奠定了良好基础（详细情况见附表1）。　　

　　“两基”成果进一步巩固提高。“十一五”期间，全市教育总投入111.5亿元，2010年财政性教育经费达到30.4亿元，占gdp的3.43%。继2004年全市实现“两基”目标后，甘泉、宝塔、志丹、延川、吴起、洛川、子长、延长、安塞、黄陵10个县区实现了“双高普九”目标，占到全省的三分之一；宝塔区、延川县建成省级教育强县（区）。全市中小学办学条件普遍得到明显改善。　　

　　学校布局调整成效明显。全市公办中小学由2005年的2467所减少到454所，共撤并2013所，撤并率81.6%，校均规模由2005年的181人增加到767人。学校布局趋于合理，教育资源不断优化，城乡教育差别明显缩小，适龄儿童入学率进一步提高，小学、初中入学率由2005年的99.3%、99.6%分别提高到99.91%、99.76%。　　

　　农村义务教育经费保障机制逐步健全。全面推进农村义务教育经费保障机制改革，全部免除义务教育阶段学生学杂费和教科书费，对所有寄宿生补助生活费，提高了义务教育学校公用经费保障水平，建立了义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，巩固和完善了中小学教师工资保障机制，义务教育发展水平全面提高。　　

　　教育人事分配制度改革不断深化。在全市中小学继续推行以“校长聘任制、教师聘用制、结构工资制、岗位目标责任制”为主要内容的教育人事制度改革；制订出台了相关政策，积极化解并妥善解决了代教人员问题。　　

　　素质教育积极推进。认真落实《延安市中小学德育规程》，按照“适度说教、重度实践”的思路，开展中小学生德育实践、师德标兵评选和师德宣讲活动；坚持以人为本、能力为重，努力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力；深化基础教育课程改革，重视体育、美育和劳动教育，开设了陕北民歌、剪纸、腰鼓、秧歌等地方特色课程，有效推进了素质教育。　　

　　民办教育健康发展。全市民办学校达到351所，在校学生10.6万人，占全市学生总数的24.1%；教职工7604人，占全市教职工总数的21.5%；涵盖了幼儿园、小学、初中、普通高中、职业学校各个层次，形成了公办学校和民办学校相互补充、共同发展办学格局。　　

　　教育信息化工程全面推进。建成了市教育信息网络中心、12个县区教育信息平台和134个校园网，全市共有多媒体计算机教室519个、多功能投影教室2766个、课件制作室361个、计算机35692台，平均每百名学生拥有11.2台计算机，超过全国平均水平；农村现代远程教育工程项目覆盖率达到100%；中小学信息技术课开课率达到100%，教育信息化步伐明显加快，教学手段发生了巨大变化。　　

　　教育惠民工程深入实施。全市“两免一补”累计投入资金10.19亿元，享受学生305.6万人次，覆盖义务教育阶段所有在校学生（包括民办学校），全面实现了城乡免费义务教育；积极开展贫困学生救助，全市多渠道筹资0.83亿元，资助贫困中小学生19.3万人次；全面落实中职学校国家助学金政策，累计下达助学金0.4亿元，受益学生32839人次；积极实施中小学“蛋奶工程”，累计投入资金1.2亿元，受益学生57.3万人次。　　

　　城区入学难矛盾有所缓解。坚持规划新建和挖潜扩建并举，结合中小学校舍安全工程，着力增加城区教育资源总量，鼓励和支持城区民办教育发展，认真解决进城务工子女上学问题，城区入学难的状况有了明显改善。　　

　　二、发展形势和发展机遇　　

　　（一）发展形势　　

　　“十一五”期间，全市教育事业取得长足发展，但也存在一些矛盾和问题。主要表现在：教育优先发展的战略地位落实不到位，教育经费投入仍然不足；教育改革创新相对滞后，发展活力不足；城区教育资源总量不足，教育布局结构尚需进一步优化；城乡之间、区域之间、校际之间教育发展不够均衡，“择校”问题仍较突出；素质教育没有实质突破，实践和创新能力欠缺；职业教育基础能力比较薄弱，专业特色不突出，对地方经济拉动不够明显；教师队伍结构不尽合理，教学方式、方法、手段还不能完全适应现代教育发展需要；人民群众对优质教育资源强烈期盼，加快教育改革和发展的任务仍十分艰巨。　　

　　（二）发展机遇　　

　　“十二五”是延安率先实现城乡统筹发展的关键期，是我市城镇化、工业化发展的加速期，经济社会发展的转型期，也是建设圣地延安、生态延安、幸福延安的重要机遇期。新一轮西部大开发、新型工业化进程持续加快和统筹城乡发展的全面实施，有利于我们在基础设施、生态环境、社会民生等方面争取更大支持，为全市教育带来了难得发展机遇；《国家中长教育改革和发展规划纲要》的颁布，为加快教育发展提供了强有力的政策支撑；各级党委、政府高度重视教育，在规划建设、财政资金、公共资源等方面优先支持教育，为加快教育发展提供有力的物质保障；教育的基础性地位日益突出，教育优先发展的战略地位逐步确立，全社会关心和支持教育的良好氛围初步形成，为教育事业提供了十分有利的发展环境；随着科技进步日新月异，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在区域发展竞争中的重要性日益凸显，依靠教育提供优质人力资源支撑，促进经济转型升级、转变发展方式，比以往任何时候都显得更加重要、更为紧迫，教育事业面临前所未有的大好机遇。　　

　　三、指导思想和奋斗目标　　

　　（一）指导思想　　

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持党的教育方针，认真实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和省、市《实施意见》，坚定不移地实施科教兴延和人才强市战略，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，促进全市教育事业又好又快发展，率先在全省实现城乡教育统筹发展。　　

　　（二）奋斗目标　　

　　总体目标：在全省率先实现城乡教育统筹发展，优质教育资源规模持续扩张，教育结构进一步优化，办学质量全面提升，初步实现教育均衡发展；职业教育改革全面推进，职业教育基础能力全面提升；学前教育全面普及，率先建立起以城带乡、城乡一体、均衡发展，与经济社会发展相适应的教育体系。全市主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，新增劳动力平均受教育年限达到14年；到2015年，教育各项质量指标居全省中等偏上水平，基本满足人民群众接受高质量教育的需求。　　

　　具体目标：基本普及学前三年教育，毛入园率达到95%以上；义务教育均衡发展，小学和初中适龄人口基本实现全部入学，全市小学辍学率控制在1%以下，初中辍学率控制在2%以下，九年义务教育巩固率达到95%以上；基本普及高中阶段教育，毛入学率达到90%以上；中等职业教育基础能力全面提升，职业教育实现集团化规模化发展；特殊教育快速发展，残疾儿童入学率达到90%以上。全市80%以上学校设施设备配备达到省级Ⅰ类标准，各级各类学校办学条件显著改善，基本达到国家和省上规定的办学标准。　　

　　四、主要任务　　

　　大力发展学前教育。把发展学前教育作