xx区基层党组织整改提高晋位升级实施方案　　

为贯彻落实中组部基层组织建设年工作推进视频会精神和省、市委组织部相关文件要求，推动基层党组织晋位升级，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大及十七届四中、五中、六中全会和省、市、区党代会精神，紧扣全区党建工作的中心任务，以“聚焦问题、整改提高、晋位升级”为重点，以增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，按照“五个好”党组织建设标准和要求，分类抓好基层党组织整改提高，努力营造“先进有活力、中间有压力、后进有动力”的创争氛围，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。　　

二、总体目标

按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求，分类抓整改促提高，确保先进更先进、一般争先进、后进赶先进。

1．巩固扩大先进党组织。到2012年底前，全区467个“好”、490个“较好”的党组织巩固率、问题整改率实现100%。“好”的党组织数量有明显提升。　　

2．促进一般党组织提升档次。2012年年底前，699个一般党组织问题整改率达到100%，力争50%以上的一般基层党组织提升为“较好”以上的等次。　　

3．转化升级较差党组织。通过整改，113个“较差”的后进党组织问题整改率达100%，努力实现“五个一”，即一个好班子、一支好队伍、一个好思路、一套好制度、一个好阵地。

三、整改任务

根据分类定级时问题梳理情况，结合各自实际，认真落实基层党组织整改任务，突出以下工作重点。

农村党组织重点围绕以下问题抓整改提高:村党组织威信不高，村“两委”干部尤其是村党组织书记能力不强；村集体经济薄弱，农民收入偏低，基础设施落后；财务制度不全，管理混乱，党务村务公开不规范，民主监督制度不健全；宗族派系及黑恶势力干拢村里正常工作，侵犯群众利益，矛盾纠纷较多，群众合理诉求得不到及时有效解决。

社区党组织重点围绕以下问题抓整改提高：社区党组织设置不合理，工作网络不健全；党员分类管理不细致，离退休及企业改制移交社区管理的党员和流动党员管理不到位;居民服务管理不规范,服务功能不齐全,便民服务设施不完善，卫生环境脏乱差；矛盾纠纷多，群众反映大，群体性事件时有发生。

机关事业单位党组织重点围绕以下问题抓整改提高：党员服务意识不强、作风不扎实，党员管理不到位，业务能力不强，示范作用不明显；党组织活动方式单一，开展不经常；党建工作与中心工作结合不紧，搞“两张皮”；行风评议中单位职工、服务对象群众满意度低。

非公企业及“两新”组织党组织重点围绕以下问题抓整改提高：党组织单独组建率较低，工青妇群团组织不健全；发展党员力度不够，党员管理不规范，“口袋”党员、“隐形”党员较多；党建工作与企业生产经营结合不紧密，党组织活动载体不科学，形式单一，吸引力不强；企业党建经费投入力度不大，党组织活动场所没有妥善解决。

四、整改措施

按照有什么问题解决什么问题，什么问题突出首先解决什么问题的原则，对症下药，集中抓好基层党组织问题整改。

1、抓书记、强班子。选优配强基层党组织领导班子，坚持德才标准，拓宽选人渠道，突出选优育强，采取从现任村（社区）干部、致富带富能手、复员退伍军人、返乡创业人员、大学生村官党员中选拔等途径，配强村（社区）党组织书记。结合社区两委换届，通过“选、派、聘”等形式选拔培养一批热爱社区工作、年富力强、文化水平较高的社区党组织书记。深化和完善选派、选聘工作，从党政群机关选派优秀年轻干部到农村任职。重视做好优秀选派干部的培养使用工作，加大对优秀大学生村官的培养使用力度，把通过选举进入村“两委”班子、选拔进入乡镇和区直部门领导班子以及选拔为团委、妇联领导干部作为大学生村官成长的重要途径。落实区委《关于加强村党组织书记队伍教育管理监督工作的意见》，按照“一好双强”标准和“一定三有”要求，实行村党组织工作任期目标责任制，加强对乡村党组织书记履行职责的规范和约束，全面推行以“一诺双评”为主要内容的村干部实绩考核评价办法，对不健全、不称职的基层党组织领导班子进行调整。对党建工作力量不足的非公企业、社会组织党组织，选派党建工作指导员，提高基层党组织领导班子整体素质。　　

2、抓培训、强素质。以区委组织部为牵头单位，发挥各部门各系统优势，按照分级负责、分类组织的原则，积极探索建立以“三会一课”和远程教育为主体、党校培训为依托、各类培训基地为补充的多层次、立体化培训网络，切实加强对党员的党性教育、宗旨教育、党风党纪教育和技能教育。以“加强基层组织建设，当好党组织书记”为主题，通过到发达地区观摩培训、基地实践锻炼、名村跟班学习等途径，将全区村、社区党组织书记普遍培训一遍，着力提高“双带”能力。深化拓展“素质提升”工程，每年选拔100名左右45岁以下的村干部和后备干部参加大专以上学历教育。加强农村党员教育，坚持每年春节前后开展农村党员干部主题教育活动。以乡镇街道和区直机关工委为单位，开展基层党员党性教育和能力培育“双育”计划，重点在农村青年、致富带头人、外出返乡创业人员、妇女中培养发展党员，组织全区党员开展实用技术和职业技能培训，不断地培养大批基层党组织带头人后备人才。　　

3、抓发展、明思路。围绕推动科学发展、落实中心任务，在加强基层党组织自身能力建设的同时，深入开展城乡基层党组织结对共建工作，充分发挥城市党组织的人才、智力、项目、资金、技术等各方面优势，帮助工作薄弱的基层党组织进一步理清、完善基层党组织工作思路，帮助农村优化产业结构、培育主导产业、创新经营模式，在资金、信息、人才等方面给予支持。组织全区各级党政机关开展党员干部“进农村、进社区、进企业、进学校”活动，总结推广结对帮扶、干部驻村、党员联户等做法，统筹建立机关干部直接联系群众制度。　　

4、抓覆盖、建组织。科学设置党的基层组织，与工业化、城镇化和农业产业化、农村社区化、农民现代化发展要求相适应，打破按行政区域和单位部门设置党组织的单一模式，因地制宜设置和优化基层党组织。凡符合设置村党总支或党委条件的，于2012年底前全面完成设置调整，理顺村党总支（党委）与所属党支部关系，明确地位作用，规范工作运行，完善工作保障。探索在产业链上建立党组织以及“村村联建”、“村企联建”党组织等模式，加大在农民专业合作社、专业协会、非公有制经济组织中