县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作调研报告
 
 xx县是2008年全国实行一事一议财政奖补项目试点的第一批县，自项目试点工作开展以来，按照中央和省市统一部署，各级各部门密切配合、因地制宜，突出重点，强化责任、创新机制、精心组织，经过四年来的探索和实践，试点工作取得了明显成效，有力推动了全县村级公益事业建设，显著改善了农村的生产生活条件，促进了农村经济社会发展，加快了社会主义新农村建设步伐。
一、实施情况
    四年来，xx县一事一议财政奖补项目实施主要以解决村民行路难、过河难、饮水难为重点。截至2011年，全县共有1092个自然村实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目448个，建设村内道路及水泥硬化户外道路项目313条，主干道长1083.4公里；小型农田水利项目59个，长59.42公里；人畜饮水管网41件，长203.4公里；环卫设施项目14件；人行桥12座；文化体育设施9件；投资总额1.03亿元，其中：村民以工折资4206.31万元、村民筹资捐资530万元、财政奖补资金5637.9万元。竣工并验收合格448个，受益农户4.65万户18万人，群众满意率达90%以上。项目的实施，彻底改变了农村以往脏、乱、差的状况，广大农民群众普遍走上了平坦路，农村生态和人居环境得到明显改观。
     二、主要做法
    （一）高度重视,精心组织。县委、县政府高度重视一事一议财政奖补试点工作，将其作为贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、加快社会主义新农村建设的一项重要工作来抓，多次召开会议专题研究和部署，并将一事一议财政奖补工作纳入政府重点工作之一，认真落实，重点督察，积极推进。为做好试点工作，县、乡、村三级分别设立办事机构，强化人员力量，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，并安排了工作经费67万元。
   （二）突出重点，普遍受益。xx县地处“两江”怀抱之间，形成“两江夹一山”的深切割地貌和亚热带与温带共存的高原立体气候，山区、半山区占总面积的95%，村间道路“晴天一身灰、雨天一身泥”，出行难一直是制约农村经济社会发展的瓶颈。针对这一情况，县委、县政府把村社道路建设、社内户外道路硬化确定为xx县一事一议财政奖补试点工作项目建设的重点来抓，通过实施“一事一议”财政奖补项目，极大地改善了农村生活环境，得到了群众的普遍欢迎和赞誉，农民群众高兴地说：“一事一议财政奖补，是实实在在的惠民政策、民心工程，现在我们的生产生活环境改善了，几乎摆脱人背马驮的日子了”。
 　（三）加强宣传，突出引导。为认真做好宣传发动工作，及时总结经验，xx县通过电视、报纸、网络等新闻媒体及会议、进村入户的形式宣传发动群众，做到政策家喻户晓、人人皆知。在此基础上，深入调研，寻求农民最关注、最期盼解决问题的结合点，确保优先建设群众需要最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业，注重民主议事、民主决策和民主管理，充分体现农民自主权，通过民主议事，让群众决策项目，再由村“两委”根据本村实际，结合群众对项目实施时间、标准、范围的要求，编制项目预算方案，提交村民代表大会表决通过，形成一事一议会议纪要，并由参会代表签字。通过四年的宣传、引导、实施，xx县大部份自然村踊跃申报项目，实现了从过去的“要我干”到“我要干”，从分散投入到整村推进，从个别试点到全面推开，呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好局面。
   （四）注重整合，确保进度。为保证项目的实施进度，确保有限的资金发挥最大效益，xx县在坚持公共财政的阳光更多惠及广大基层群众的基础上，选择基础条件较好，群众积极性高，村组干部得力的自然村，在充分尊重农民意愿的基础上进行统筹规范，把财政奖补资金与扶贫开发、新农村建设帮扶等资金整合，形成“政府奖补、部门扶持、社会捐赠、村级自筹、农民筹资筹劳”的多元化投入新机制，集中力量推进村级公益事业建设，提高财政资金的整体效益，做到规划重点突出，项目拾遗补缺，议事灵活多样。四年来，全县累计整合涉农项目资金2360余万元。xx县财政自给率仅为9.47%，但县级仍千方百计挤出配套资金投入项目建设，2010年，预算安排了170万元，2011年，预算安排了228万元，今年仍计划预算安排228万元。通过项目整合和配套资金的落实，有力促进了村级公益事业建设，提高了资金效率。
　 （五）创新模式，示范带动。为扎实推进和提升xx县一事一议财政奖补工作，按照普惠制与特惠制相结合的原则，xx县在昭巧二级公路、巧蒙二级公路、通乡油路沿线选择基础条件较好、群众积极性较高、村组干部得力、集中连片的自然村，以村庄道路硬化、村容村貌治理、文化设施配套、农业基础设施建设为主要内容，集中力量打造xx县一事一议财政奖补项目示范点，以增强村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的示范带动作用。
   （六）规范操作，强化管理。在项目的申报、审批、实施和验收过程中严格按照《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作指南》进行操作，不断总结经验，完善政策措施。一是严格操作规程，确保公开透明。在项目申报审核过程中，严格把握“村申请、乡（镇）初审、县审批”三个关键环节，在充分征求群众意愿前提下，严格把握议事环节和筹资投劳标准，做便民之事、不举债建设，切实维护广大农民权益，做到不听从招呼、不插手项目、不接受请吃，确保一事一议项目真正在阳光下健康运行。在项目建设中，严格实行七项制度。即：群众议事制、项目公示制、工程监