服务型行政执法建设的体会与思考

　　行政体制改革的目的在于加快政府职能的转变，政府职能转变的方向是建设服务型政府。行政执法部门是政府的重要组成部分，承担着重要的行政管理职能。因此，能否构建服务型行政执法体系，是建设服务型政府的关键。

　　一、构建服务型行政执法体系的必然性

　　首先，构建服务型行政执法体系是经济全球化和市场经济的客观要求。我国加入世贸组织面临的最大的压力和挑战是对政府自身变革和职能转变的挑战，而政府自身变革和职能转变受到的最大冲击是对行政执法部门的冲击。其次，构建服务型行政执法体系是“执政为民”的具体体现。“立党为公、执政为民”是“三个代表”的本质要求，而构建服务型行政执法体系，正是“执政为民”的应有之义，也是贯彻落实“执政为民”的具体体现。第三，构建服务型行政执法体系是建设服务型政府的核心内容。推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能，即将“无限责任、全能型”政府变为“有限责任、效能型”政府，将“管制型、部门性”行政变为“服务型、公共性”行政。长期以来，政府的“无限责任”、“管制型”行政职能，多是由行政执法部门来承担的，而“部门性”行政在行政执法部门显得尤为突出。因此，政府职能转变的关键是行政执法部门职能的转变，建设服务型政府的核心是构建服务型行政执法体系。另外，构建服务型行政执法体系是其自身建设的内在要求。

　　二、构建服务型行政执法体系的艰巨性

　　构建服务型行政执法体系是一个新概念、新课题，在理论探讨中难免会有不同的看法和观点，在具体实践中，更会遇到一些问题和阻力。一是转换理念，这是构建服务型行政执法体系的最大障碍。在我国传统的行政管理理念中，行政权力至高无尚，行政执法部门也高人一等，而服务型行政执法体系则要求树立“民为本”、“民本位”的理念，要“顺民意、谋民利、得民心”。将管理与被管理的关系变成服务与被服务的关系，这种位置的倒换、理念的反差就意味着构建的