对富顺县土地承包经营权流转的调查与思考　　

　 　改革开放以来，实行农村家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权（生产权）从所有权中分离出来，曾极大地促进了富顺县农业农村经济和社会生产力的发展，但随着农村经济的进一步发展，新的问题不断产生，近年来表现更加突出。主要表现在：农业生产的小规模分散经营，大宗农产品缺乏市场竞争力，有产量无品质，有品质无规模、无品牌标识，越来越难以适应农业市场化的新要求等。而农村土地承包经营权流转（以下简称“土地流转”）已经成为解决这些问题，促进农村农业经济发展的重要突破口。如何正确理解和把握党和国家的土地承包法律、政策，引导和保护农民土地流转的积极性，顺应形势，因地制宜，加快推进农村土地承包经营权流转已经成为当前富顺农村经济发展，特别是统筹城乡综合配套改革试点工作中亟需研究和解决的重要课题。为此，笔者深入富顺县永年、板桥、赵化、童寺、富和等乡镇，就农村土地流转现状、规模及存在问题等进行专题调查研究。　　

一、我县农村土地流转的基本情况　　

富顺县地处四川省南部丘陵地带,是典型的农业大县、人口大县。全县共有26个镇（乡），耕地总面积62.97万亩，村民23.61万户，其中经营农村土地户数22.99万户,占总数的97.3%。农村劳动力人口50.88万个，劳动力转移数36万个，从事农业劳动力的人均耕地面积1.86亩。经过近30年的农村经济体制改革与发展，我县农业、农村经济取得了可喜的成就，对农业、农村经济管理也摸索总结出了一整套的方法和经验，特别是从2002年来，随着归雁经济、农业龙头企业的发展，各镇（乡）的土地流转日趋活跃。2008年底，我县土地流转面积10.59万亩，占土地承包总面积的16.5%，涉及农户5.75万户，占全部农户的24.0%。且流转的形式、途径也越来越多样化，大大地促进了我县农业规模经营与效益农业的发展。　　

二、我县农村土地流转的主要特点　　

（一）地域分布：主要集中在交通便利、经济发展较快的镇乡。如条件较好的永年镇全年规模流转土地面积6005亩，其中公司流转3805亩，种养殖大户流转2200亩，流转土地面积占全镇耕地面积的18.2%；板桥镇全年实现土地流转5590亩，其中规模流转4650亩，流转面积站全镇耕地面积的20.5%。而地处偏远的富和乡只有少量的农户间的流转。  　　

（二）土地流向：以农户和农户流转为主，约占流转总面积的70%，其流转范围以本乡本村居多；其次是农户与企业（大户）流转，约占流转总面积的25%以上；其他流转约占流转总面积的5%。　　

（三）用途分类：流转土地的用途多种多样，凡大宗的土地流转多是用于特色、规模种养殖，一般性的土地流转则主要仍是耕种粮食作物。流入农户土地中用于种粮的面积约占流转面积的  75％ ，用于发展特色产业的约占流转总面积的25％。　　

（四）规范状况：一般来说，除了大宗的、具有集体性质的土地流转是比较规范的外，绝大多数是不规范或不很规范的。一是流转的承包土地没有书面协议的比例过大，超过80％，大部分为口头协议，即使签订有书面协议，其协议条款也大多不规范。二是存在流转双方主体不合法现象。在签订农户与企业之间土地流转合同时，转出方多是村委会，而经营权人又没有委托书，造成流转双方主体资格不明确。　　

三、我县农村土地流转中存在的主要问题　　

（一）土地的社会保障功能被片面强化，流转愿望不强。　　

首先，多数农民工在城里既买不起商品房，也享受不到城里人的卫生、教育、养老保险、最低生活保障等权利，土地承包经营权就成为广大农民在土地公有制条件下获得的最基本的社会保险和生活保障。他们认为，虽然自己现在从事非农产业工作，收入也不错，但一旦在城里失业，农村的承包地还是生存的退路，如果失去了承包权，就失去了这份保障。正是这种社会保险预期，极大限制了土地流转的速度、期限和规模。其次，土地作为农业生产资料，在市场经济条件下，它跟其他要素一样，本该在流动中优化配置，但绝大多数农民认为一旦经营权流转给别人，自己在其他领域无法就业的情况下，就彻底“失业”了。因此，就业的危机和风险也是阻滞土地流转的重要障碍之一。　　

（二）土地流转期限短，管理不规范。　　

我县农村土地流转除少数大宗流转外，大多数流转都是短期行为，基本上是自发性的、松散性的一种管理模式，没有正式的流转合同，或者合同内容不全面，不具体，日后容易引发矛盾和纠纷。同时，与地土流转相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构在县、镇（乡）、村三级都没有设立，不便于管理，甚至会造成社会稳定隐患。比如童寺镇邓湾村一业主擅自利用流转土地违规修建小型“水库”来养鱼，该设施