某市3+x综合考评让机关效能提速

　　近年以来，镇江市采用日常考核、目标管理和社会评议相结合的“三位一体”综合考评办法，努力打造为民、务实、高效、清廉的市级机关。经过不断实践和完善，该项考评工作以其内容较为丰富、方法较为科学、结果较为公正、成效较为明显而获得机关各部门、单位的一致好评，在营造创先争优氛围、提升服务效能、促进转型升级、推动全市社会经济跨越发展等方面发挥了积极作用。

　　一、起因与背景

　　1、创新争优的客观要求。加强作风和效能建设，是深入贯彻落实党的十七大精神，全面推进党的建设，密切联系群众，巩固党的执政根基，促进社会经济又好又快发展的重要保证。在新的历史时期，机关作风和效能建设直接关系到党和政府的执行力、公信力和群众对政府的满意率。在前几年开展万人评议机关的基础上，进一步加强机关作风效能建设和绩效管理考评，对促进机关干部工作作风改进，提升服务能力和办事效率，优化发展环境，树立党政机关形象等均有着重要的意义。

　　2、社会评议结果形成定势。早几年单一组织社会各界评议机关作风的活动，较好地听取了基层和群众的声音，对改进机关作风、加强机关建设大有益处，但是也确实存在着一些明显的弊端。反映到评议结果上，“唯票论”，出现了排位情形年年相似、先进和后进相对固定的现象。

　　3、奖惩较难弱化评议作用。以往社会评议活动是没有设置奖金的，结果好坏关乎的只是面子问题。只有机关部门年度考核与奖金挂钩，但基础奖人人有份，先进奖励档次差距不大，不足以成为大家的兴奋点和发力点，更没有把考核结果与干部管理使用挂钩，直接影响到参与考评的积极性，甚至影响到正常工作的开展。

　　4、机关部门缺少日常督查。机关部门工作相对独立，完成市委市政府的工作任务主要靠内部的管理水平和精神状态。有些部门只重结果、不重过程，往往会出现程序走完、工作则干完的局面，至于工作标准有多高、质量如何、过程执行力有多强等，缺乏应有的检查跟踪。

　　二、做法与特色

　　“三位一体”综合考评工作是一项头绪繁多、任务繁重的系统工程。市委、市政府领导高度重视，职能部门精心组织，机关上下积极配合，综合考评工作已经成为镇江市加强作风建设、促进改革发展的重要抓手。

　　1、成立了专门的领导小组。市成立作风建设和目标管理考评工作领导小组,市委副书记、秘书长任组长，市委常委、常务副市长任副组长，市纪委、市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市委组织部、市委宣传部、市委市级机关工委、市发改委、市人社局、市财政局等部门为领导小组成员单位。领导小组下设日常考核、目标管理和作风评议三个办公室，分别设在市纪委、市发改委和市委市级机关工委。三个办公室既分工明确，又统一协调，按照领导小组每年年初确立的考评方案共同做好各项工作。市作风建设综合办公室设在市委市级机关工委。

　　2、考核内容采用“3+x”的模式。“3”即指日常考核、目标管理和社会评议三个主要方面，日常考核的内容包括市委市政府重要决策部署的落实情况、党风廉政建设情况、工作人员遵纪守法情况、群众工作情况等；目标管理的内容由重点工作目标、业务工作目标和市委市政府交办的重要工作三部分构成，社会评议则以精神状态、工作效能、优质服务、勤政廉政、依法行政为主要内容。“x”是指根据上级机关的年度工作部署，适时纳入特别考评项目，比如：2011年的创先争优公开承诺活动、法治政府建设，2012年的“三解三促”活动等。

　　3、合理设置考评量化分值。考评采用百分制，对日常考核、目标管理、社会评议三个方面涉及的内容，统一设置基本分以及加分扣分。为体现考评的公正性和可比性，按职能相近原则将机关所有考评对象划分为党群部门和行政部门两个序列。第一序列各行政部门分值比例分别为日常考核20分、目标管理40分、社会评议40分，第二序列各党群部门分值比例分别为日常考核20分、目标管理30分、社会评议50分。

　　4、齐心协力抓好各项考评。一是市纪委牵头日常考核，对各部门优化经济发展环境工作进行案例式监督检查。十几个成员单位每月召开一次联席会议，研究工作、交流情况、布置任务，进行不间断的督查。为丰富日常考核的内容和形式，采取了一系列配套措施，如开通政府服务热线、开展领导干部下基层活动、推行首问负责制和服务承诺制、电视公开创先争优承诺等，做到动态与静态结合、明查与暗访结合、自查与抽查结合，使检查考核渗入到日常工作的各个环节。二是市发改委及时对各部门年度工作目标进行指标量化和跟踪问效，并在年底予以评估分级。不仅要纵向比较本系统内各单项目标完成情况在全省的位次，而且还要横向比较在全市所有考评单位中的位次，着重评比工作成绩对全市社会经济发展的实际贡献率。完成目标的得到基本分，根据贡献大小、责任轻重、风险多少，通过加减分来调节，不断增强考核的针对性、科学性和导向性。三是设在市委市级机关工委的作风建设综合办公室建立统一规范、动态管理的社会评议人员库，每年随机抽取10000人作为评议人员，包括市领导、机关党员干部、人大代表、政协委员、企事业单位负责人、专业技术人员、老干部、新闻媒体以及文明市民等。受评部门按不同序列，分别进行评议，分别排名比较，体现可比性。为避免人为集中操控，评议表全部交由邮政投递公司第三方来发放和回收。

　　5、严格按规定认定考评结果。由作风建设综合办公室分别汇总两个序列各考评单位日常考核、目标管理和社会评议三方面的分值，排列位次。每个序列按位次的先后确定20%左右的单位为先进，再从所有先进单位中产生10个十佳单位，每个序列的最后两位、综合得分低于80分的单位确定为重点整改单位。市级机关综合考评工作领导小组初审后，提交市委常委、副市长联席会议审定。最后考评结果通过媒体向社会公布。

　　6、及时兑现奖惩措施。十佳单位和先进单位由市委、市政府表彰奖励，这是目前市委市政府设置的的最高奖项，也是机关实现绩效工资标准后唯一保留的奖金项目。每年春节后上班第一天，召开全市性大会进行工作总结，受表彰部门披红戴花，领导有面子，群众得票子，氛围热烈。受通报批评的重点整改单位由市委组织部对其领导班子进行责任考核，市分管领导对其领导班子进行谈话，要在规定期限内进行重点整改。

　　三、成效与反响

　　在多年实践的基础上，市委市政府根据新的形势和任务，不断创新思路、改进办法、破解难题，使综合考评工作持续焕发出应有的生机和活力。

　　一是解决了评议结果相对固化的难题。现在的“三位一体”综合考评，加大了目标管理考核，也加强了日常考核，不但考核内容得到丰富和充实，而且组织上的考核分量也明显加重，社会评议结果只是综合考核指标的一部分，基本扭转了单一凭得票多少确定考评结果的局面，使得考评结果更加全面、更加科学、更加合理。

　　二是解决了奖惩措施难落实的问题。现在把社会评议与目标考核相揉合，采取的是奖勤罚懒的综合激励机制，提倡“重奖重罚”，取消基础奖，表彰面保持在50%左右，拉大奖励标准档次，并实施动态管理。同时对重点整改单位进行相应的组织处理，这个指挥棒导向性更强，弥补了几方面的缺憾。

　　三是解决了考评环节缺失的问题 。“三位一体”综合考评紧紧抓住日常的基础工作考核环节，做到日常考核与年终考核相衔接、单个任务与总体目标相结合，坚持跟踪督查日常工作中的全过程，及时评估单个工作的绩效，考核重点工作推进的进度，发现问题及时责令解决并实施责任追究，确保市委、市政府的决策部署真正落到实处。

　　四是市委、市政府领导充分肯定。完成全市宏伟目标，需要机关各部门群策群力、通力合作。“三位一体”的考核办法，日益成为机关各部门服务中心、推进工作、完成任务的源动力。各部门紧紧围绕市委市政府的决策部署，开拓创新，奋力拼搏，千方百计把年初签订的工作目标责任状落到实处。除了完成工作任务外，还特别重视内强素质、外树形象，从各方面加强自身建设，得到了市委市政府领导的高度评价。

　　五是机关部门普遍认同。实施“三位一体”综合考评以来，机关各部门在三个方面反映比较好：首先综合考评与奖金直接挂钩，看得见摸得着，在物质和精神上给大家带来实实在在的好处。其次综合考评涵盖了方方面面的工作，也归口管理了原有的多项检查考核项目，减轻了各部门应付多头检查的压力，有利于大家集中精力想大事干实事。再次综合考评涉及多部门的工作，在定期的动态的考评过程中，无论是职能部门还是考评对象单位都牢固树立“一盘棋”思想，团队精神明显加强。

　　六是社会各界广泛称赞。开门评机关，虚心接受基层的评判和群众的意见，这本身就是转变作风、联系群众的具体体现。在2011年万人评议机关中，评议表回收率达99%，就是老百姓称赞该项工作、乐于参与该项工作的最好说明。随着机关综合考核的一年年深入，机关各部门整改的力度一年年加大，各级机关服务保障民生的意识和能力进一步增强，机关作风和效能进一步提升，为我市实现基本现代化提供更加坚强有力的保证。

　　四、创新与探讨

　　2012年，全市深入开展“对标找差、创先争优”活动，突出激发机关干部精气神，加大了市级机关作风建设和绩效管理考评力度，主要在以下几方面作了进一步的创新与探讨。

　　1、进一步强化了组织领导。成立了市委书记任第一组长，市委副书记、市长任组长，数名市委常委任副组长的镇江市作风建设和绩效管理考评工作领导小组，提升了领导规格，加大了工作力度。领导小组下设综合兼作风评议、目标管理、日常考核、创先争优4各办公室，综合办公室仍然设在市委市级机关工委。

　　2、进一步突出了日常评议。在保留年底组织万人全面评议机关单位的基础上，突出增加了日常评议和落实整改。组织社会评议人员每月集中评议机关一个部门单位及相关服务窗口，加大明查暗访的力度，汇总评议人员提出的意见与建议，向受评单位发出整改通知，各单位整改情况在网上发布，接受社会各界评议和监督。

　　3、进一步优化了结果评定。考核内容为日常考核、目标管理、社会评议“三位一体”加对标找差、创先争优（简称3+x）。日常考核、目标管理、社会评议“三位一体”考评采用百分制，每个序列各单位三方面分值比例不变。对标找差、创先争优采用加减分制，保持原位，完成基本任务不加分；进位加分，上不封顶；退位减分，下不保底。加减分直接计入“三位一体”考核总分。按照各序列考评单位日常考核、目标管理、社会评议和对标找差、创先争优四个方面的考评综合分值排序，评出一等奖、二等奖、三等奖和重点整改单位。一等奖单位占20%，二等奖单位占60%，三等奖单位占20%。两个序列考核排名最后两位，且综合得分低于90分的单位作为重点整改单位。考评结果与干部管理使用挂钩。