县城社区党组织设置与活动方式研究

 

 

党的十七大提出，要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。胡锦涛总书记曾指出“加强社区建设，首先要进一步把社区党组织建设好，充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作用”。社区党组织作为党领导、管理社会的最基层组织，是社区各类组织和各项工作的领导核心，在推进社会管理创新过程中起着龙头和骨干作用。适应社会快速发展要求，建立广泛覆盖的基层党组织体系，丰富和创新活动方式，是加强社区建设、推进社会管理创新的组织基础。为进一步研究新形势下加强和改进县级城区基层党组织设置与活动方式问题，根据省党建办的要求，最近我们组成专题调研组，分赴我市枣阳、宜城、谷城等地，采取座谈、调查问卷、实地考察等方式开展了专题调研，掌握了情况，分析了原因，结合当前新的形势和任务，提出了相关的对策建议，形成了此课题报告。

一、进一步加强和改进县城社区党组织设置与活动方式的现实意义

（一）加强和改进县城社区党组织设置与活动方式，是顺应城市改革发展、推进社会管理创新的必然要求。社区是城市社会管理的基础。随着工业化、城市化、市场化、信息化、国际化的深入发展，城乡经济、社会结构发生深刻变化，社会改革发展中的诸多矛盾也在社区集中显现，加强社会管理、维护社会稳定面临着许多新情况、新问题，如产业结构调整引起下岗失业人员增多，城市建设规模扩大引起的动迁矛盾，工业经济发展带来的环境问题、突出事件发生导致过激行为等等。这些都迫切需要社区党组织充分发挥战斗堡垒作用，切实转变领导和工作方式，最大限度地调动一切积极因素，正确反映和兼顾各方面群众的利益诉求，扎实做好新形势下的群众工作，积极帮助群众理顺思想情绪，克服实际困难，调整各方利益，化解各种矛盾，密切党与群众的血肉联系，形成社区群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为构建和谐社区、加强社会管理打牢组织基础。

（二）加强和改进县城社区党组织设置与活动方式，是加强基层党建工作、巩固党在城市执政基础的有效举措。随着经济体制改革的不断深入，非公有制经济组织和社会组织在社区大量涌现，流动人员急剧增加，原由政府机构承担的社会职能也正在逐步地向社区转移，社区日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园、各类经济社会组织活动的舞台，成为新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。党的路线方针政策和各项工作部署在城镇基层的贯彻落实，要靠社区党组织和广大党员去组织、去参与、去推动；党在城市居民群众中的良好形象，要靠社区党组织和广大党员去树立、去维护；党同人民群众的血肉联系，也要靠社区党组织和广大党员去建立、去凝聚、去实现。社区党组织作为党在社区全部工作和战斗力的基础，必须积极应对这些变化，优化组织设置、创新活动方式，不断扩大党建工作覆盖面，引领和推进社区管理科学发展，不断夯实党的执政基础。

（三）加强和改进县城社区党组织设置与活动方式，是落实科学发展观、提高社区管理服务水平的客观需要。改革开放30多年来，经济收入持续、快速、稳定增长，人民的生活水平也随之发生了巨大的变化，已基本上实现从温饱型到小康型的飞跃。伴随着居民群众经济收入的显著提高，社区居民的需求结构、生活方式发生明显改变，呈现出多元化、多样性发展趋势。目前，社区居民已不再是仅仅满足吃饱穿暖等低层次的、物质方面的需求，而是更加看重生活质量的改善，社区生态环境、人际交往、健身娱乐、民主自治等非物质方面的需求不断攀升。这就要求社区党组织必须坚持以人为本，把服务放在突出位置，把实现社区内最广大人民群众的利益作为重要任务，通过优化组织设置、创新活动方式，进一步有效整合社区内各类社会资源，拓展服务领域、强化服务功能、改进服务方式，健全服务体系，不断满足社区群众多层次、多样化的需求，促进居民的全面发展与社区的整体和谐。

二、我市县级城区基层党组织设置与活动方式整体状况

全市目前有县级城区6个（不含襄城、樊城、襄州、高新、鱼梁洲），涉及社区92个，居民70余万人，其中党员13722人。从社区类型看，由原居委会改为社区的39个，“村改居”社区42个，新建社区11个。从党组织设置类型看，建立党委39个，党总支31个，党支部384个（含12个联合党支部）；从基层党支部按行业或地域划分情况看，纯社区党支部179个，非公有制经济组织党支部71个，社会组织党支部17个，居民小区党支部48个，商业党支部7个，市场党支部和物业党支部各1个，流动党员党支部和离退休老干部党支部各4个，其它类型党支部52个（19个村党支部、33个事业单位党支部）。近年来，我市主动适应社会发展需要，在继承行之有效的传统和经验基础上，不断创新基层党组织设置形式，优化各组织资源配置，巩固和扩大党的覆盖面，实现了党的有效领导，较好发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

（一）党组织设置领域进一步拓宽。着眼于增强社区党组织的领导力，创新社区党组织设置，扩大组织覆盖面。探索建立了社区“大工委”，完善了社区党建工作领导小组和社区党建工作联席会议制度，健全了以镇、街道党（工）委为核心、以社区党组织为基础、以社区党员为主体、以辖区单位党组织为依托的组织网络体系和共建共享、富民、便民、安民、乐民的工作机制。全市各地建立社区党建工作指导委员会10个，街道社区党建工作议事协调委员会25个，社区党建工作联席会187个，有96个社区建立了社区“大党委”工作机制。同时，及时在非公有制经济组织和社会组织、商业步行街、各类市场密集的区域建立党支部，在社区文艺、体育等群众组织队伍中探索设立特色党支部，基本实现了党组织在社区的全覆盖。

（二）党组织工作机制进一步健全。一是积极推行社区党建“三三制”工作模式。把“三三制”工作模式作为凝聚力量、增强党组织领导核心作用重要载体，作为全市基层党建工作的创新制度成果予以规范，受到中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志和中央书记处书记、中央组织部长李源潮同志的肯定。二是健全了党建协调议事机构。进一步完善了街道社区党建工作联席会议制度，积极吸纳驻区机关企事业单位党组织、党代表、人大代表和政协委员中的党员参会，定期组织研究社区党建工作重大事项，并依托联席会，采取短期共用、长期共建、人才共享等形式，积极引导驻区单位党组织参与社区建设，初步形成了共驻共建的工作机制。三是建立了三级联系制度。建立了市委常委联系社区党组织、社区党组织联系党员、社区党员联系群众的党群联系沟通网络，党员定期了解群众的意见要求，党组织及时梳理党员收集的意见报上级党组织，市街居集体认真落实解决措施。三级联系制度的建立，强化了社区党建工作的领导力度，畅通了信息直接上传下达的渠道，使各种矛盾和问题迅速得以解决。四是推行了社会化党组织班子构成模式。在街道层面探索“大工委”制，在部分街道增设党工委兼职委员，从驻区机关企事业单位党组织负责人中推荐人选担任，参与街道社会性、群众性、公益性重大事项的决策。在社区特别封闭物业小区，按照多方进入、交叉任职的原则，积极将居委会、业委会和物业管理企业中的党员负责人吸收到社区党组织班子中，在党组织的领导下，形成了“班子共组、规章共守、事务共议、服务共抓”的新格局，推进了和谐社区建设。

（三）党组织活动方式进一步改进。坚持统筹管理，将社区中的流动党员、在职党员、离退休党员纳入统一的管理服务体系。一是建立健全了多层次的党内关怀机制。在市、街道和社区三级分别建立了党员服务中心（站），通过定期走访、政策咨询、资料查询、代理服务、技能培训、就业帮扶等形式，切实为社区党员提供全方位服务。目前全市共建立党员群众服务中心318个，社区中介服务组织211个，建成开展养老服务的“星光老年之家”89个，助残服务站56个，家政服务站46个，各种便民服务网点2486个，社区服务志愿者组织986个，服务项目378项。二是建立健全了双向延伸的在职党员管理机制。进一步完善以社区登记卡、活动记录薄、表现反馈单位为主要内容的在职党员“社区活动纪实”制度，完善在职党员基本情况数据库，广泛开展“和谐家园”创建活动，深入推进党员“社区先锋行”、“双诺双评”等主题实践活动，积极推行“党员服务项目管理”、“党代表服务站”等活动。广大党员进入社区开展帮扶困难群众、服务代理、大走访、文化娱乐等活动，探索了各类党员在居住地发挥作用的新途径。三是建立健全了广覆盖的流动党员服务机制。坚持流动党员《活动证》和流动党员咨询服务电话制度，建立了组织部门与公安、计生、民政、工商等部门沟通协作机制，使流动党员信息采集和管理服务工作更加及时到位。

（四）党组织民意基础进一步增强。坚持用民主的理念来指导工作，用民主的办法来推动工作，建立起党组织领导、党员积极响应、群众广泛参与、党群互促互动的工作新方式。一是探索“三推直选”，保障党员群众选举权。在完善“两推一选”制度的基础上，积极探索采取“三推直选”方式（党员推荐、群众推荐、上级党组织推荐，党员大会直接选举）选拔社区党组织班子成员。在社区“两委”换届中采取先居委会换届，后社区党组织换届的模式。二是深化党务公开，保障党员群众知情权。对党组织的重大活动、党组织自身建设、党员队伍建设、党费收缴、社区财物使用等党员群众关心的事项定期公开，扩大公开内容，增强党务公开的时效性。三是开展民主评议，保障党员群众监督权。深入开展民评官、民评政、民评民“三评”活动，每年组织党员群众对街道社区党组织进行满意度测评。探索设立街道社区党代表工作室，定期组织党代表到街道社区调研视察，同党员群众谈心交流，对街道社区党组织领导班子及成员进行民主评议，党代表的监督作用得到了进一步的发挥。

三、当前县城社区党组织设置与活动方式存在的主要问题及原因分析

近年来各地在探索改进县城社区党组织设置与活动方式方面做了不少工作，取得了一定的成效，但也还存在四个方面的突出问题需要认真研究解决。

（一）党组织设置跟进不够及时。一方面，县城社区党组织的设置、地位和职责不明确，与加强社区党建的新形势、新要求不匹配。随着城市化进程的加快，社区内流动人口大量涌入，流动党员数量也迅猛增加，社区党组织一般都要接纳上百名，甚至数百名党员，如何及时设立相应的社区党组织，缺乏明确的规定。目前，全省县城社区约三分之一可设立党委的仅设立党总支，三分之一可设立党党总支的仅设立党支部。另一方面，社区党建工作的覆盖面“宽没到边、深没到底”。部分城郊结合部的新建住宅区、开发区，其内住户往往比一个村还要多，却既没有增设社区或者划归临近社区管辖，也没有建立居民区党组织。部分新兴的非公有制经济组织和社会组织，由于规模较小，从业人员较少，以及从业人员流动性较大等方面的原因，大都不具备单独建立党组织的条件，还存在不少空白点和薄弱点，党组织的覆盖面和影响力还有待加强。

在流动党员问卷调查中，针对，“您认为党员不参加组织生活的原因”，选择“找不到组织”达184人，占30.1%；选择“党组织很少开展活动”有146人，占23.9%；选择“对流动党员工作不重视”达90人，占14.7%；选择“党组织没有吸引力”168人，占27.5%；选择其他24人，占3.9%。

 

 

    （二）党组织作用发挥有待增强。社区党组织作为领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用，但社区党组织的作用没有得到充分发挥。一是党建职能有些弱化。随着政府管理职能向社区延伸，社区过多地承担起政府事务，呈现泛行政化趋势。目前，社区大都承担着50多个部门交办的涉及组织建设、经济发展、社会服务、城市管理、综治维稳、科教文化等7大类100多项具体工作任务，其中很多是各行政部门的事情，硬是摊派给社区，使社区承担的任务过重，出现“小马拉大车”现象，社区一班人疲于应付，缺乏充足的精力投入社区党建工作。同时，社区党组织只能对有隶属关系的单位行使管理职能，还没有能力把改善社区环境、保障社区安全、开展社区救助、倡导社区文化、搞好社区教育等纳入社区党建和社区建设的工作范围，没有形成大社区、大服务的工作格局。二是服务群众、做群众工作比较缺乏。有些社区党组织对自身职能定位不清晰，没有把服务居民群众放在突出位置。一些“村改居”社区党组织把主要精力放在经济发展上，在服务居民群众上做得很不够。还有些社区战斗力、凝聚力不强，对一些关乎民生、影响稳定的热点难点问题不能及时有效地解决，最终酿成重大的社会突发事件，在全国造成不良影响。三是活动载体不丰富。社区党组织在活动载体上，多数沿袭传统的方式，现代气息不够浓厚，“为百姓所需，受百姓欢迎，使百姓高兴”的持久性活动、有生命力的活动不多。在调动驻社区的各类党组织、其他社会组织和党员群众参与社区活动的积极性方面，方法上多数是靠走访、会议、联谊等，如何依靠更深层次的利益纽带，依靠共同利益驱动，还缺乏应有的措施。

    （三）党员主体作用发挥不够。一方面，县城社区党员队伍老龄化现象比较严重。多数县城社区党员平均年龄偏大，年轻党员数量偏少，开展党建活动难以组织，党员先锋模范作用不能很好体现。另一方面，党员对社区党组织的归属感和依附感不强，普遍存在“下岗党员不相信社区，单位党员瞧不起社区，离退休职工党员顾不上社区，纯居民党员帮不上社区”的现象。社区党组织、党员形成了“三难”即党员联系难、集中难、管理难，社区党支部开会难、表决难、形成决议难的松散状态。在这种情况下，不少社区党组织在如何加强党员教育管理特别是加强流动党员、下岗失业党员、退休退职干部职工党员管理，发挥在职党员先锋模范作用等方面，思考不多，研究不深，缺乏行之有效的措施。党员管理教育模式僵化、形式呆板，内容单一，基本上沿袭了党政机关的传统做法，局限于定期组织读书看报、座谈讨论的小圈子里，缺乏灵活性、实效性和吸引力，党员的兴趣不高、参与意识不强。

    在问卷调查中，针对“您认为哪些手段对于提高流动党员参与党组织活动积极性最有效”这个问题，选择组织党员外出参观考察有264人，占43.1%；选择组织体育文娱活动293人，占47.9%；选择开设网上论坛80人，占13.1%；选择举办学习报告会145人，占23.7%；选择组织志愿者活动165人，占27.0%；选择讲党课142人，占23.2%；选择其他10人，占1.6%。可见，我们现有的一些活动方式，很难吸引党员的参与。

 

 

    （四）县级城区共驻共建机制尚未形成。社区工作中“条块分割”的情况依然突出，社区党建工作的合力不够。社区党组织与驻辖区单位党组织的横向联系少，主动争取他们的支持和配合不够；党建工作的对象仅限于抓村（街、居）改设社区前的部分党员的教育管理，没有向发挥社区所有党员的作用方面拓展。辖区单位党组织参与社区党建工作，较多的仍停留在应付上，在发掘自身优势，为社区提供党建活动资源、督促在职党员参与社区党建等方面显得较为薄弱，尚未实现全面意义上的“优势互补、资源共享”。很多单位的居住小区自成体系，小区资源开放程度不高，对社区工作不关心、不支持；居民有事仍然习惯找单位，对社区活动缺乏了解，积极性、主动性不够。在问卷调查中，针对“社区与驻区单位开展共驻共建活动频率”这个问题，选择一月一次1419人，占36.4%；选择一季度一次1410人，占36.2%；选择半年一次771人，占19.8%；选择一年一次277人，占7.1%；选择从未开展22人，占0.6%。可见社区共建活动还不够经常化，半年及以上才开展一次活动的接近三分之一。

 

产生上述问题的原因是多方面的，我们认为主要有以下四点：

第一，思想认识不够到位。受长期的以条为主、条块分割的城市管理体制思维惯性的影响，县级城区许多干部群众对什么是社区、什么是社区党建、社区党建怎么开展等概念不清，认识比较模湖。一些街道党组织对社区党建工作的重要性和紧迫性认识不到位，没有摆到重要议事日程，调查研究不够，领导和指导不力，存在重经济轻党建、重硬件轻软件、重管理轻服务的倾向。一些社区党组织存在畏难情绪，思想不解放，视野不开阔，对加强社区党建不想抓、不敢抓、不会抓，不图变、不创新，消极应付。不少辖区单位对社区共驻共建的理念和应承担的义务认识不足，支持参与社区党建的自觉性和责任性不够，内在动力不强，“一头热，一头冷”的现象还普遍存在；在职党员“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱，参与社区党建活动积极性不高，没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。

第二，素质能力不够适应。当前，社区所辖范围、工作职能、内容和面对的社会形势发生了很大变化，社区党组织的职责更广、任务更重、工作要求更高，配合协助社区居委会做好各项工作，已成为社区党建工作多样化发展的必然趋势。社区的党务工作者不再是传统意义上的“党务工作者”，而应是党务工作和社会管理“一肩挑”的复合型人才。近年来，各级党委在提高社区干部素质能力方面采取了一定措施，但社区干部的知识水平和工作能力与新形势下社区党建的要求还有一定差距。当前，社区党务工作者来源还比较单一，多数是从老居委会干部或村干部过渡而来，没有接受过专门的业务培训，对如何开展社区党建不熟悉。不少社区党务工作者年龄老化，文化程度低，存在着传统党建工作的思维定势，缺乏社区管理经验和开拓创新意识，工作方法简单，手段单一，在发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到门路。

比如作为基层社区党建的第一责任人的社区书记，其作用和地位是相当重要的，一个社区党建工作抓得好不好，社区书记是关键。从这次调研的结果来看，发现县域社区书记的配置结构不尽合理，一是学历层次偏低，二是年龄结构不合理。虽然从个体上看，工作能力与学历和年龄没有必然联系，但作为一个整体，学历层次越高，看问题的眼光和把握全局的能力往往更强，而年龄层次越年轻，则往往工作的闯劲越足，创新意识也计较强。而这些方面对于当前县域社区的党建工作来说是很有必要的。从下图可以看出，56-60岁在的明显偏多，而35岁以下的过少。而学历层次中，中专以下占多数无疑是不够优化的。

 
  

图4：社区党组织书记学历层次分布

 

第三，管理体制不够理顺。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，而当前社区行政化现象普遍，成为“经济、行政、社会复合体”，甚至在一定程度上还沿袭着农村的管理体制，社区自治形同虚设，社区党建功能发挥受到制约。党政职能部门仍习惯于把社区当成行政序列的最末端办事处的腿，给各社区下任务、定指标、评优劣、施奖罚，使社区工作不堪重负。不少政府职能部门和辖区单位没有真正落实“权随责走，费随事转”的政策，只是简单地把工作、责任推给了社区，导致社区很多工作“责、权、利”不平衡，极大地增加了社区工作的负荷和难度。在加强社区党建协调方面，虽然各街道党组织普遍建立了社区党建工作联席会议制度，但联系沟通、协调运转机制不健全，只挂名不出征，未真正发挥作用。

第四，经费投入不够充足。加强和改进社区党建工作需要强有力的经济基础作为后盾。尽管近年来各地加大了对社区党建工作的物化投入，社区党组织工作条件有所改善，但投入力度依然有限，与社区职能的不断增加不相协调。再加上历史遗留原因，一些社区债务负担还比较重，一些社区集体经济发展滞后，党组织为民办实事、开展文体活动缺乏资金和场地，社区干部工资待遇偏低等问题依然十分突出，难以满足社区经济社会发展和居民日益增长的物质文化生活需求，也直接影响了社区党建的深入开展和社区干部的工作积极性。在针对社区干部和工作人员的问卷调查中，对于.“社区工作的难点”这一问题，有高达64.6%的受访者选择“经费短缺”。

 

 

 

四、加强和改进县城社区党组织设置与活动方式的对策及建议

县城社区党组织设置和活动方式的调整和完善，是随着经济社会发展而不断进行的过程，必须坚持积极探索，勇于创新，在领导体制、党组织设置形式、活动方式、工作机制等方面深入研究，统筹推进，不断提升县城社区党建工作科学化水平。

（一）强化领导力量，建立分工合理、权责明确的领导体系。推进县城社区党建工作，加强领导是关键。要进一步健全抓社区党建工作的领导责任体系，着力形成“书记抓、抓书记”、一级抓一级、层层抓落实的社区党建工作格局。从市（州）层面看，应当成立市委社区党建和管理工作领导小组。市委书记任组长，市长、市委分管副书记、人大、政府、政协主要负责同志为副组长，市直各相关工作部门主要负责同志为成员，下设办公室负责日常工作。市委社区党建和管理工作领导小组的主要职责是负责全市社区党建和管理工作的规划、指导、检查、督办、调研及地方性工作意见（政策）的制定工作，协调市垂直管理单位参与所在地社区管理、活动。从县（市）区层面看，相应成立社区党建和管理工作指导小组。要通过成立县（市）区社区党建和管理工作指导小组，形成由县（市）区委、政府领导，全县（市）区所有驻社区单位，包括企事业单位共同参与，组织、民政部门具体抓，相关部门配合，各街道（镇、开发区）办理，社会力量支持的社区建设新格局。县（市）区社区党建和管理工作指导小组的主要职责应当包括四个方面：一是在市委社区党建和管理工作领导小组指导下开展工作，指导街道（镇、开发区）加强社区党建和社会管理工作，督促驻社区单位参与，协调解决建设过程中存在的问题和遇到的困难；二是扩大社区党组织覆盖面，理顺隶属关系，重点要把党组织向新建小区、改制企业、大市场、流动支部等居民聚居点延伸，要结合地缘、行业等因素，组织游离的党员参与党组织和社区活动，并明确隶属关系；三是督促相关部门落实社区基本保障，重点是社区的工作运转经费和工作人员待遇，解决社区及工作人员的后顾之忧；四是运用、通报驻社区单位参与社区共驻共建情况考核的结果，保证共驻共建的实际效果。在街道（镇、开发区）层面，可采取“街道（镇、开发区）党（工）委委员+驻社区单位党组织聘任委员”的模式，建立街道（镇、开发区）“大工委”。即在街道（镇、开发区）党（工）委现有委员的基础上，从驻社区单位的党政机关、大中型企事业单位、非公经济组织党组织负责人中聘任若干名街道（镇、开发区）聘任委员。街道（镇、开发区）“大工委”的主要职责包括：统筹、协调和指导辖区内单位的党建工作和公共服务、和谐社区建设（环境卫生、社会治安综合治理）等重大事务的研究部署和组织实施；制定街道（镇、开发区）和驻社区单位各自的工作职责、议事规则和联席会议、联系群众制度，根据各社区与驻社区单位的实际，实行双向承诺，每年初签订共驻共建协议；每年组织一次相关人员对社区和驻社区单位落实共驻共建协议情况进行评价，并向县（市）区社区党建和管理工作指导小组报告结果。

（二）改进党组织设置形式，进一步扩大社区党的组织和党的工作覆盖面。要按照有利于促进经济社会发展、有利于发挥党组织的作用、有利于党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，创新社区党组织设置形式。一方面，在县城社区党组织设置上实行社区“大党委”制。推进以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区党员群众服务中心（社区公共服务站）为依托、以物业管理机构和社区社会组织为补充、以社区综合信息服务平台为载体、驻社区单位和社区群团组织密切配合、社区居民广泛参与的新型社区管理体系建设。按照属地管理的原则，成立社区大党委，实行“专职委员+兼职委员”制，依章把辖区内有影响单位党组织负责人选入社区党组织，担任社区大党委副书记或委员，兼任委员在社区任职，享有对社区公共事务、公益事业参与管理、决策、建议，参加会议等政治权利，实现大事共议、急事共商、要事共决、实事共办，统筹开展区域内党建等各项工作，通过社区大党委的组织领导，真正把城乡社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。另一方面，对县城社区辖区范围内的基层党组织设置要做到“三个及时”：一是及时跟进。即针对社会快速发展、各类非公有制经济组织和社会组织大量出现、建立党组织要求日益迫切等新情况，采取灵活方式及时跟进设置党组织。如对破产改制企业同步设置党组织；党员人数较少的依托市场、行业协会、合作组织等建立党组织；对没有党员、不具备建立党组织条件的，选派党建工作指导员或联络员，联系、指导企业开展党建工作。二是及时延伸。即主动适应县城社区不断发展的形势和任务需要，突破传统社区党组织设置模式，把党组织设置向商务楼宇、商业街、居民楼院、住宅小区等各社会单元延伸，探索新的党组织设置方式，努力确保党的组织和党的工作实现全覆盖。比如，随州市构建开放动态的组织网络，创新灵活务实的社区党组织设置模式，按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则，依托居民小区、巷道、庭院，综合考虑居民的认同度、户籍人口、流动人口和管辖面积等因素，以300——500户、1500人左右设置一个网格，以社区为网、小区为格、楼栋为结，形成“社区党总支（党委）——小区党支部——楼宇党小组”的三级社区党组织网络，实现党组织的动态延伸、全面覆盖。三是及时调整。即针对下岗职工党员、无职党员和离退休职工党员不断增多的趋势，及时对社区党组织进行升格或新建，突破传统的“每个党员编入一个支部”的局限，探索实行主要工作、生活固定地党组织设置与次要工作、临时生活地党组织设置的双重设置模式，建立对双重身份党员特别是流动党员实行双重管理的机制，把所有党员都纳入党组织的管理之中，使他们结合各自实际充分发挥作用。如对在职党员实行工作单位党组织管理为主、所住社区党组织管理为辅，以社区为单位成立社区在职党员党支部，接受所在社区党组织的管理。

（三）创新活动方式，搭建党员充分发挥作用的有效平台。把开展丰富的活动作为加强党员教育和管理、密切党群众关系、提升社区服务水平的抓手，履行社区党建和社会管理工作职能。一是围绕提升社区服务创新活动载体。坚持走“以服务提升党建、以服务凝聚人心、以服务促进和谐”之路，以满足居民群众不同层次的需要为目标，以社区党员和志愿者为主体，建立健全多种形式并存、有偿无偿互补、门类齐全、优质高效、方便快捷的社区服务网络，不断拓展社区服务领域，完善社区服务内容。坚持为“老、病、孤、残”等弱势群体提供服务和爱心，使社区服务惠及千家万户，把党的温暖传递到社区各个角落，树立和谐文明风尚。二是围绕发挥党员作用创新活动载体。深入推行社区党员干部任期目标公开承诺、无职党员设岗定责、党员进社区等活动，注意引导党员积极参与社区组织开展的志愿者无偿服务活动，从而更好地带动各层面的居民开展创先争优活动。三是围绕平安和谐创建创新活动载体。以维护社区平安稳定为目标，从解决居民闹心、社区操心、人人关心的事情入手，开展综合治理、信访接待、违青帮教、社区矫正等服务活动，及时疏导和化解社会矛盾，把不稳定安全因素消除在萌芽状态。四是围绕丰富居民生活创新活动载体。支持居民组成业余文艺宣传队，通过各种喜闻乐见的广场舞会、民俗运动会、茶话会等形式开展党的政策的宣传，先进典型人物的宣传，在活跃社区文化生活基础上使社区居民受到潜移默化的教育。

（四）依靠广大党员群众，注重努力激发社会活力。县域治理需要社会协同和公众的参与，缺乏社会的支持和群众的参与，县域就会没有生气与活力。如何调动各方参与在积极性需要注意以下几点：一是要注重民主管理。社区居委会是居民自治组织，它是社区治理的主体，这一点必须坚持，如果让它成为行政组织的附庸，势必压抑社区群众自治的积极性。因此，社区居委会的选举必须依法进行，保障社区民众的民主权利，而不能视为可有可无的事情；二是社区党组织必须发挥党员的主体作用，党员的民主权利必须得到切实保障，党内事务应该根据中央的要求向全体党员公开；三是社区党组织和社区居委会应该积极为辖区的各级各类单位主动服务，为他们排忧解难，通过服务赢得地位，这样，辖区单位自然视社区为自己的贴心人，当社区需要他们支持与配合时，也会得到积极的回应；四是积极呼应居民参与社会服务的新需求。随着社会的进步，随着公民观念的增强，社区居民参与社区事务的要求也在不断增长，这是一个好的事情，比如现在社区志愿者队伍不断扩大，对此，社区管理者应该积极回应，主动为他们提供参与条件，并规范他们的参与行为，使得志愿者活动能够达到更好的效果。通过这些方面的努力，努力调动社会各方和党员群众参与社会管理的积极性、创造性，增强社会自我管理、自我服务能力，就一定能使社区党建和社区管理工作水平大幅提高。

（五）完善工作机制，不断提升社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。

一是建立健全良性互动的工作运行机制。主要包括：①建立健全议事决策制度。落实“三会治事”要求，社区党组织会议议事，实施决策的组织权，对社区重大事务进行讨论研究，提出主导性意见，确保要事能议、要事必议，使党组织由过去包揽一切转到把方向、管大事上来。居民（代表）会议定事，实施决策的表决权，对党组织会议提交的决策事项，召开居民（代表）大会进行表决，确保议而能决，提高决策的民主化程度。社区居民委员会理事，实施决策的执行权，负责组织落实居民（代表）大会表决通过的具体事项，确保决而能行。同时，不断健全监督、公开、民主法制宣传教育等配套制度，形成良好的发展环境和良性互动的干群关系，实现党的领导、依法办事和社区居民自治的有机结合。②建立健全共驻共建制度。发挥社区自身优势，与驻区单位开展思想工作联做、社区治安联防、公益事业联办、计划生育联管、文明社区联建、党员教育联抓、贫困对象联帮等活动，共同把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的和谐社区。③建立健全联席会议制度。引导驻社区单位树立主人翁责任意识，做到社区的公共事务齐抓共管，社区服务同办共享、社区机制同立共建，同时让驻社区单位参与管理、参与监督、参与决议社区的重大事项和决定。④建立健全信息互通制度。让社区了解驻社区单位的业务、市场、技术、就业、培训等信息，能更好地为居民服务；让驻社区单位了解社区的党务、居务及重要活动的开展等情况，便于充分发挥职能作用和部门优势，主动融入、主动配合、主动支持社区的党建和管理工作。

二是建立健全资源整合的投入保障机制。落实“权随责走，费随事转”，做到工作经费有保障。要探索由县（市）区财政统一直接将工作经费和劳务费打捆拨付到社区。政府职能部门如民政、劳动、人事、城建、计生、文体、环卫等社会事务在进入社区的同时，要按照责权利统一的原则，给付相应的工作经费、人员（或人员使用费用），实行“谁办事，谁用钱”，并按照要求在社区建设工作中将权利下放到社区，明确下放权利的具体内容。加大财政支持力度，做到干部待遇有保障。落实好干部的工资、津贴、养老保险、医疗保险等待遇，可以极大调动社区干部工作积极性。在目前没有统一政策标准的情况下，可考虑将社区干部工资纳入县（市）区财政预算，并比照公务员工资进行定级、调资，形成工资的正常增长机制，实行津贴发放与干部年度绩效考核结果挂钩。同时要积极探索社区干部办理个人养老保险、医疗保险的办法和途径。实行资源共享，做到服务平台有保障。辖区单位办公活动场地建设相对比较规范和完善，是实行资源共享的基础。可以探索在不影响本单位干部职工正常工作和活动的前提下，将图书室、活动室、会议室、电教室等功能室免费向社区党员群众开放的办法，进一步提高使用率，真正实现资源共享。

三是建立健全职责明晰的检查考核机制。街道（镇、开发区）工作领导机构（大工委）要通过暗访、检查、民意问卷调查、民主评议等方式对各社区及辖区单位参加党建活动和社会管理的情况进行考核，并实行季考核、年度汇总，民主测评对象可由社区负责人、“大工委”委员、社区部分居民代表及辖区内“两代表一委员”组成，评议结果作为社区干部评先表模的依据，与兑现津贴待遇挂钩，也作为各驻社区单位及领导班子年度绩效考核依据，并向其上级主管部门通报。为增强工作实效，可实行辖区单位领导班子年度考核、行风评议、评先表模、文明单位创建和党代表、人大代表、政协委员的推选等，都必须征求社区党组织的意见的工作机制，对不支持社区党建工作、不参与社区建设的单位及单位负责人实行一票否决，进一步强化社区党组织对辖区单位的凝聚力和执行力。