关于对xx市预防职务犯罪工作的调研报告

 
      根据年初调研工作安排，市人大内务司法委员会组成调研组于2011年10月19日深入到市人民检察院，对全市预防和查办职务犯罪工作情况进行调研。调研组听取了市人民检察院的工作汇报，实地查看了xx市工商局、内蒙古女子监狱预防职务犯罪教育基地。现将调研情况报告如下：
      一、基本情况
      （一）预防职务犯罪工作机制进一步巩固、加强，工作制度体系不断健全。2004年5月1日，《xx市预防职务犯罪工作条例》正式实施后，我市依法成立了预防职务犯罪领导小组，预防职务犯罪工作逐步走上了有法可依、制度保障、规范运行、有序发展的轨道。目前，已制定各类制度16项，基本上形成了一整套预防职务犯罪的工作制度。工作内容上，制定了《个案预防制度》、《行业预防制度》、《重点预防制度》等5个制度；纪律要求上，制定了《xx市预防职务犯罪工作部门人员纪律规定》，规范了预防工作人员的行为；工作程序上，制定了《关于在预防职务犯罪工作中开展“三抓三看”活动实施意见》等规范性文件，形成了开展预防工作的合力；预防教育上，制定了《xx市预防职务犯罪警示教育基地管理办法》，使警示教育有序、健康开展。检察机关共协助成员单位建立了60 个教育基地，21个预防职务犯罪教育网站。
      全市预防职务犯罪工作格局实现了“五个转变”。一是从开始对预防工作的不理解、务虚，到现在将预防工作与其他业务工作同部署、检查，把预防工作提到重要议事日程；二是预防工作已实现了从一般配合、部署转变为有法规支持的法定职责；三是由检察机关部门预防转变为社会化预防；四是由个案预防的单一形式转变为教育、管理、监督、惩治四管齐下的全方位综合预防形式；五是由被动的“要我预防”观念转变为主动的“我要预防”的理念，预防工作在全市各机关、部门的影响力不断提升。
      （二）预防职务犯罪工作宣传力度不断加大。一是市人民检察院组成了法制讲师团，以案释法、说法，成为社会普法的重要力量。二是建立了教育基地，充分发挥每个成员单位的力量，把预防教育深入到每个单位、每个人。三是协助相关部门编辑预防职务犯罪教育读本，如与税务机关编辑了《税务机关预防职务犯罪教育读本》等，将预防职务犯罪的内容融于其中，易于接受和理解。同时，借助公益广告开展预防宣传和教育，如市人民检察院在市区主要路口设置了电子屏幕，将预防内容编写成动画滚动播出，赛罕区、新城区人民检察院在公共汽车上设置了流动预防宣传栏，产生了较好的社会影响。四是以成员单位“廉政宣传月”为载体，做到将廉政教育、预防教育、警示教育相结合，廉政教育与法制教育相结合，职业道德教育与遵纪守法教育相结合，使预防教育起到了警钟长鸣的作用。从2002年预防部门一年只提供几十次法律咨询，而2011年仅上半年就提供5000多次法律咨询说明，预防工作已成为每个单位不可或缺的一项重要工作。
      （三）打防结合，形成预防合力。2008年以来，全市检察机关加大查处建设领域和涉农资金职务犯罪以及玩忽职守、滥用职权等案件的力度，共立案查处职务犯罪案件377件523人，其中反贪部门查处239件337人，查处贪污案件97件157人，贿赂案件115件143人，行贿案件48件56人，挪用公款案件24件29人，移送起诉213件299人，法院做出有罪判决201件279人。反渎部门查处案件138人186件，查处滥用职权案件 29 件40人，玩忽职守案件39件51人，徇私舞弊案件19件25人，侵犯公民权利案件5件13人，其他侵权案件57人，移送起诉95件137人，法院做出有罪判决79件111人，为国家挽回经济损失8262.21万元。把查办职务犯罪的资源转化为预防资源，如查办内蒙医学院2名工作人员贪污公款案后，预防部门及时跟进，在医学院进行了以打击和预防商业贿赂为主题的法制教育，引起很大反响。在查办了清水河矿管站有关人员滥用职权导致税款大量流失、清水河医院相关人员玩忽职守致感染艾滋病、武川县看守所干警帮助犯罪嫌疑人逃避处罚、内蒙质监局锅炉检验部门私分国有资产等案件后，预防部门协助发案单位查找工作漏洞，及时整改建制，做到了“五个一”，即一案一分析、一案一建议、一案一整顿、一案一教育、一案一回访，跟进预防收到很好效果。
      （四）工作重点突出，预防职务犯罪专项活动循序渐进。截至目前，全市检察机关对呼和石化公司500万吨∕年炼油扩能改造项目、呼市交通运输基础设施建设、农村公路项目、校安工程等48个重点项目实施了专项预防，采取了招投标现场监督、工程中不定期巡查、召开座谈会、开展警示教育等措施，做到从源头上预防腐败。开展了创建“无职务犯罪单位”、“预防工程领域职务犯罪，创新社会管理”、“食品安全监管预防职务犯罪”、“换届期间预防职务犯罪”专项活动。如针对建设、校安、农电网建设、市政建设、水利建设等项目，与相关单位和部门共同建立项目预防机构，制定预防措施，将工作措施和目标逐一落实到位，力争杜绝工程进展中出现职务犯罪问题。检察机关实施了“两打击、一预防”的工作做法，即打击制售严重危害群众健康安全的食品犯罪；打击利用监管食品安全职责贪污、受贿、滥用职权、玩忽职守的职务犯罪；预防行政执法人员职务犯罪。积极与相关单位安排、部署、介入、配合食品安全工作，各旗县区检察院与食品安全委员会召开联席会议，共同做好食品安全工作。市人民检察院制定下发了《关于在换届工作中开展预防职务犯罪工作的通知》，全面部署了换届期间预防工作重点。针对届前、届中、届末的不同情况，分阶段制定了工作措施；在届前与组织部门、纪检监察部门联合开展对广大干部群众进行廉政、预防教育，加强法律监督，严防出现贿选、跑官、卖官等职务犯罪案件，确保换届的顺利进行。
      （五）发挥好预防工作在服务大局、促进社会稳定和社会和谐方面的积极作用。近年来，全市检察机关将重大民生工程及其他社会发展项目列入预防重点，加大对建设工程招投标的监督力度，派员现场实施监督的同时，全面推行行贿档案查询工作。共对311次招投标实施了现场监督，为建设工程招投标提供1687 次行贿档案查询，为32次采购提供查询。积极介入对救灾款项的监督和预防，对市民政部门和红十字会所接受的社会捐款进行了监督和预防，把预防教育贯穿到赈灾工作中。对高考移民问题在打击的同时，加大了预防的力度，各旗县区在高考期间召开高考预防职务犯罪工作联席会，完善预防机制，检察机关派员全程监督，维护了高考的公平性和公开性。
预防工作向基层延伸，一是向农村、社区延伸，在村和社区干部中举办10余期预防工作培训班，利用图版、资料等形式展现打击和预防职务犯罪工作成果。二是将预防职务犯罪工作延伸到非公有企业。市人民检察院出台了《检察机关为非公有企业提供法律咨询的意见》，搭建了预防平台，发挥了预防职务犯罪工作的社会作用。
      二 、存在的主要问题
      （一）个别单位对预防工作仍然重视不够，缺乏工作的主动性，如不参加联席会议、不参加考核验收的现象时有发生。
      （二）检察机关预防人员少，工作量大，一些工作还停留在表面，影响了预防职务犯罪工作的可持续发展。
      （三）预防专项经费没有得到落实。目前的资金来源是检察机关的办公经费，没有单列经费。
      （四）预防工作人员的专业培训有待进一步加强。
      （五）《xx市预防职务犯罪工作条例》已不适应新形势发展需求，有待修改完善。
      三、几点建议
      （一）进一步提高全社会特别是各级领导干部对预防职务犯罪重要性的认识。全市检察机关应采取多种方式和措施，加强对预防职务犯罪法规宣传工作，通过持续不断地开展惩治和预防职务犯罪法律法规、制度和典型案件宣传，警钟长鸣，强化全社会特别是国家机关工作人员对惩治和预防职务犯罪的价值认同、行为认同、制度认同，筑牢拒腐防变的思想道德防线，推动建立惩治和预防职务犯罪的自律机制，进一步完善社会化大预防网络，从源头上遏制职务犯罪现象的滋生，防患于未然。
      （二）坚持打防并举、标本兼治、预防为主、综合治理方针。全市检察机关要始终保持对职务犯罪的高压态势，突出查办重点同时，更加注重治本，注重预防和制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。把改革推动力、教育说服力、制度约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来，注重办案的法律效果、政治效果、社会效果的有机统一；必须做到预防和查办职务犯罪阳光化、公开化，积极推行“阳光检察”，推动法规执行力，让社会大众了解、理解、支持检察工作，促进预防职务犯罪工作不断提升。
      （三）积极开展预防工作，注重发挥查办案件的治本功能。全市检察机关要加强调查研究，注意借鉴和吸收如包头、鄂尔多斯市开展预防职务犯罪工作的好做法、好经验，深入分析某一时期某一类职务犯罪，特别是渎职侵权多发原因，总结特点规律，提出防治对策，开展制度预防，促进从源头遏制和减少职务犯罪；加大对预防工作人员的专业培训力度，不断提高队伍综合素质。市、旗县两级政府要结合本地实际，将预防职务犯罪经费列入同级政府财政预算，不断提升全市预防职务犯罪工作水平，维护我市改革发展稳定大局。